中共福建省委 福建省人民政府關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見

中共福建省委 福建省人民政府 關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見

（2018年12月24日）

為深入貫徹習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，認真落實省委十屆六次全會要求，加快我省民營企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持國資、民資、外資一視同仁，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮民營經濟在推進供給側結構性改革、堅持高質量發(fā)展落實趕超、建設現(xiàn)代化經濟體系中的重要作用。

（二）總體要求。放寬企業(yè)準入，激發(fā)民間有效投資活力；推進項目建設，壯大民營經濟規(guī)模；加快創(chuàng)新轉型，促進民營企業(yè)提質增效；優(yōu)化營商環(huán)境，健全公平競爭體制機制；完善政策執(zhí)行方式，提高精準服務水平，破解“堵點”“痛點”，推動民營企業(yè)聚焦實體、做精主業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展、做強做優(yōu)。經過三年努力，力爭實現(xiàn)我省民營經濟規(guī)模躍上新臺階，質量效益明顯提升, 創(chuàng)新能力顯著增強，數(shù)字化轉型有效推進，綠色制造能力得到加強，形成“親商、安商、富商”良好環(huán)境，打造一批在國內和國際市場上具有自主知識產權和核心競爭力的知名品牌企業(yè)。

二、拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間

（三）進一步放開市場準入條件。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，一律對民營經濟開放。加大民用機場、基礎電信運營、增量配電和售電等領域開放力度，禁止排斥、限制和歧視民間資本行為。鼓勵民間資本大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文體等事業(yè)，參與盤活政府性存量資產，激發(fā)民間有效投資活力。除國家法律法規(guī)規(guī)定外，各地不得要求跨區(qū)域承攬業(yè)務的省內企業(yè)在當?shù)卦O立子公司或分公司。

（四）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。及時發(fā)布鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與國企改制改組的項目信息。支持民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營經濟與國有資本共同設立發(fā)展基金。

（五）鼓勵民營企業(yè)進入國防科技和后勤保障領域。研究出臺加快軍民融合發(fā)展政策措施。推動“民參軍”“軍轉民”，鼓勵和引導“民參軍”企業(yè)承擔武器裝備分系統(tǒng)和配套產品研制生產任務，參與航空航天、衛(wèi)星應用、海洋工程、核心材料、關鍵元器件等軍民融合產業(yè)。推動民營企業(yè)積極參與軍需食品、軍隊被裝、通用裝備制造維修、營房及水電設施建設、物流配送等部隊后勤保障服務。

三、切實減輕民營企業(yè)負擔

（六）進一步減輕企業(yè)稅費負擔。認真落實好國家出臺的減稅降費等政策。地方權限內的有關民營企業(yè)與其他企業(yè)的稅費政策，在國家規(guī)定的法定稅率幅度內下降到合理水平。推廣簡明易行、操作便利的辦稅服務方式，擴大納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，加快落實退還符合條件的民營企業(yè)增值稅期末留抵稅額。現(xiàn)行房產稅按房產原值減除30%后的余值繳納；城鎮(zhèn)土地使用稅按稅額標準下調20%計算繳納，但最低不得低于國家規(guī)定的稅額標準下限。允許符合條件的財政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。穩(wěn)定社保繳費方式，延用社保繳費基數(shù)，平穩(wěn)調整最低工資標準，落實階段性降低社保費率、社保補貼政策，確保總體不增加企業(yè)負擔。國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按下限標準執(zhí)行，除賠（補）償性質外的省定涉企行政事業(yè)性收費實行“零收費”。政府部門組織企業(yè)參加的培訓班，未經批準不得向企業(yè)收取培訓費。加大涉企保證金清理力度，凡不在公布的福建省政府部門涉企保證金目錄清單內的項目一律取消（完全市場化行為產生的保證金以及金融機構繳納的保險、保障基金除外），對違規(guī)收取以及逾期未返還的保證金應及時全額返還企業(yè)。嚴肅整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等亂收費行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。

（七）降低民營企業(yè)用地用電用氣成本。對我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，可實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式；鼓勵工業(yè)用地使用權人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金及相關費用。擴大民營企業(yè)直接交易電量規(guī)模和參與范圍，降低準入條件。簡化用電報裝流程，推行100KVA以下低壓接入。根據(jù)福建天然氣購氣成本變動情況及時調整城市門站氣價，加強成本監(jiān)審和氣價監(jiān)管，降低中間環(huán)節(jié)加價，支持中間供氣企業(yè)與用氣大戶企業(yè)自主選擇上游資源方和供氣路徑。

（八）減免緩征困難企業(yè)稅費。符合國家調整產業(yè)結構和土地集約利用要求、納稅確有困難的企業(yè)，可申請減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對已按規(guī)定按時繳納社會保險費的暫時困難企業(yè)（“僵尸企業(yè)”除外），經批準可緩繳醫(yī)療、失業(yè)、生育保險費，緩繳期限暫定12個月。

四、化解民營企業(yè)融資難

（九）健全金融機構考核激勵機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對民營企業(yè)的貸款支持力度，努力盡快實現(xiàn)國家相關政策目標。建立民營企業(yè)、中小企業(yè)貸款業(yè)務與銀行內部考核、薪酬等掛鉤的激勵機制，建立盡職免責制度，明確授信盡職免責認定標準，做到不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局負責對銀行業(yè)金融機構進行年度考核，地方法人銀行機構按照宏觀審慎管理框架要求考核，對考核優(yōu)秀的給予監(jiān)管正向激勵。督促各金融機構清理廢除不公平的民營企業(yè)融資限制條件，嚴格落實普惠型小微企業(yè)“兩增兩控”目標，即單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產質量水平和貸款綜合成本水平（包括利率和貸款相關的銀行服務收費），逐步提高制造業(yè)貸款比重。引導銀行業(yè)金融機構降低對民營企業(yè)貸款利率水平；加大無還本續(xù)貸推廣力度，提高無還本續(xù)貸筆數(shù)及金額占比；大力推廣應收賬款、特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權等融資方式，拓寬銀行抵（質）押物范圍，并將其納入對銀行業(yè)金融機構考核內容。

（十）設立政策性幫扶資金。省級分期設立和發(fā)行總規(guī)模150億元的紓困基金和20億元的紓困專項債。各地要綜合運用多種手段，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產流失前提下，幫助轄區(qū)內產業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)、實體經濟領域上市公司、高成長性企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)等關鍵重點企業(yè)紓困，化解股權質押等風險。對符合經濟結構優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要的財務救助。將全省政府應急周轉金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對民營企業(yè)“過橋”轉貸支持。開展政府部門和國有大企業(yè)不履約拖欠民營企業(yè)賬款專項清欠行動，對已發(fā)生的拖欠款項“限時清零”。對不誠信履約的企業(yè)依法依規(guī)列入誠信“黑名單”，取消財政性項目資金申報資格。

（十一）進一步拓寬融資渠道。加強產融對接，抓緊建設面向民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融綜合服務平臺。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和海峽股權交易中心新掛牌交易的小微企業(yè)，省級財政給予不超過30萬元補助。擴大銀行間債券市場融資規(guī)模，支持民營企業(yè)按市場化、法治化原則實施債轉股，創(chuàng)設民營企業(yè)債券融資支持工具。充分發(fā)揮類金融機構作用，提高擔保風險容忍度，建立政策性擔保機構盡職免責和激勵機制，降低擔保費率，提高政策性擔保機構對民營中小微企業(yè)擔保比例。省級財政每年統(tǒng)籌安排3億元以上（含中央獎補資金），作為政策性擔保機構用于代償補償、保費補貼等獎補資金。大力發(fā)展股權融資，總結推廣廈門市產業(yè)引導基金、馬尾基金小鎮(zhèn)等基金運作好的經驗做法，鼓勵各類產業(yè)投資基金、私募股權投資基金投向優(yōu)質、重點民營企業(yè)。各級政府要結合實際盡快出臺具體實施辦法，妥善處理民營企業(yè)補辦不動產權屬登記問題。

五、鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新轉型

（十二）激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。建立完善與企業(yè)產值、研發(fā)投入等生產經營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制，支持民營企業(yè)享受研發(fā)經費分段補助、研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術企業(yè)所得稅減免等普惠性政策。鼓勵支持民營企業(yè)申報國家、省級高新技術企業(yè)以及科技小巨人領軍企業(yè)，符合條件的享受相關政策。對新認定為省企業(yè)技術中心和省級新型研發(fā)機構的分別給予50萬元資金獎勵?；I建福建省科技成果轉化創(chuàng)投基金，支持民營企業(yè)牽頭組織實施重大產品開發(fā)、應用技術研究和成果轉化。落實高新技術企業(yè)科技保險保費補貼政策，發(fā)揮省級科技型中小微企業(yè)貸款專項補償資金作用，推進科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點。

（十三）優(yōu)化民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系。鼓勵民營企業(yè)與高校、科研院所、各類公共服務平臺、行業(yè)中介機構等開展產學研用合作，通過協(xié)同創(chuàng)新提升企業(yè)技術和產品質量。對被認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心試點的牽頭單位給予100萬元資金扶持，對被認定為省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的牽頭單位給予1000萬元資金扶持。創(chuàng)新“制造服務”新模式新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐。落實科技創(chuàng)新券等獎勵政策，促進各類科技創(chuàng)新公共服務平臺創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放共享。加大民營企業(yè)人才培育支持力度，在人才引進、評定及人才公寓申請、科研支持等方面享受與國有、外資企業(yè)同等政策待遇。

（十四）支持民營企業(yè)推進項目建設。建立健全招商引資激勵機制，謀劃、落地和開工建設產業(yè)龍頭項目、產業(yè)鏈補短板項目以及新興產業(yè)項目，充分發(fā)揮民營企業(yè)在“五個一批”項目建設中的主體作用。發(fā)揮我省企業(yè)技術改造等各類政府主導的產業(yè)基金作用，支持民營企業(yè)參與新一輪技改行動，實施智能化改造。深化互聯(lián)網與先進制造業(yè)融合，支持企業(yè)“上云上平臺”，建設工業(yè)互聯(lián)網平臺。各級財政要安排專項資金對技術改造、智能制造予以重點扶持。

（十五）推動民營企業(yè)品牌與標準建設。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批品牌產品、品牌企業(yè)。分行業(yè)樹立一批質量標桿企業(yè)，打造更多國際國內知名品牌和“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)。對主導、參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準等的企業(yè)給予經費補助;對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的標準制（修）訂項目，在同等條件下優(yōu)先安排，補助標準上浮50%。

（十六）支持民營企業(yè)兼并重組與拓展市場。鼓勵民營優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組，整合產業(yè)鏈上下游資源做大做強。對重大企業(yè)兼并重組項目前期費用及并購貸款利息予以補助，單個項目最高不超過300萬元。充分發(fā)揮破產重整制度拯救功能，對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的民營企業(yè)，要綜合運用破產重整及和解手段，優(yōu)化資源配置，促進企業(yè)再生。細化已出臺的促進中小企業(yè)發(fā)展和外經貿發(fā)展的相關措施，嚴禁各類采購招投標違規(guī)設置對民營企業(yè)不公平條款，支持民營企業(yè)拓展國內外市場，對接“一帶一路”沿線國家市場，加大國際產能合作。

六、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境

（十七）全面開展一流營商環(huán)境對標活動。主動對標國際一流營商環(huán)境，推廣廈門優(yōu)化營商環(huán)境做法和經驗，大幅壓減行政審批前置事項；對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，一律予以取消；嚴禁隨意增設辦理條件、辦理流程等，取消不必要的關聯(lián)證照（卡）和證明項目。推進“互聯(lián)網政務服務”，90%以上行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網上辦理，實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理，壓縮企業(yè)開辦時間與審批時限，加強企業(yè)信用信息在行政審批中的運用。

（十八）深化行政審批和執(zhí)法制度改革。推進工商領域“多證合一”“證照分離”改革，試行“容缺預審”，切實做到“清單之外無審批”和“最多跑一趟”。加快工程建設項目審批制度改革，完善工程項目管理系統(tǒng)。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合抽查制度化常態(tài)化，推行信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，對誠信守法企業(yè)實行“無事不擾”。在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，不搞“一刀切”。

（十九）維護公平競爭的市場秩序。推進產業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。加快清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等內容，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，查處并公布一批行政壟斷案件，嚴厲打擊濫用壟斷地位、假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等嚴重擾亂市場秩序行為，加大對知名品牌的保護力度，打造民營企業(yè)公平競爭環(huán)境。

（二十）加大對知識產權保護力度。推動建立專利、商標、原產地地理標志、版權等知識產權協(xié)同保護體系和機制，推動完善知識產權訴訟案件審理專門化程序規(guī)則和知識產權侵權懲罰性賠償制度，構建知識產權“大服務大保護”發(fā)展模式，依法嚴厲查處知識產權侵權假冒案件，對重大典型案例予以曝光，提高違法成本。

七、保障民營企業(yè)合法權益

（二十一）依法維護民營企業(yè)合法權益。紀檢監(jiān)察機關以及執(zhí)法、司法機關在履行職責過程中，要注意保障民營企業(yè)經營者合法的人身和財產權益，保障民營企業(yè)合法經營，依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。對一些民營企業(yè)歷史上曾經有過的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)經營者卸下思想包袱，輕裝前進。堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑?。對侵害企業(yè)產權及企業(yè)經營者合法權益的錯案冤案，各級人民法院要加快甄別糾正；對涉及民營企業(yè)產權和民營企業(yè)家人身財產的案件，要平等保護、盡快辦結；及時公布依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益的典型案例和好做法、好經驗。推動涉及小微企業(yè)不良貸款訴訟案件快立、快審、快結，建立普惠金融訴調機制。對涉及企業(yè)不服行政機關作出行政行為的行政復議案件，要積極進行調解，依法及時公正作出行政復議決定。發(fā)揮公共法律服務平臺功能，組織引導律師、公證機構等創(chuàng)新服務民營企業(yè)工作，建立民營企業(yè)矛盾糾紛調解工作機制，積極做好民營企業(yè)員工的法律援助。設立投訴舉報熱線，建立投訴受理督辦機制。

（二十二）進一步弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。加大對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的宣傳報道；鼓勵民營企業(yè)家加強自身建設、規(guī)范內部管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，組織民營企業(yè)經營管理者培訓，提升企業(yè)經營管理水平；參照全國工商聯(lián)做法，發(fā)布我省年度民營100強企業(yè)名單，表彰有突出貢獻的民營企業(yè)家；推廣“晉江經驗”，發(fā)揚老一輩民營企業(yè)家艱苦奮斗、敢闖敢干精神，引導企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，為建立良好政治生態(tài)、凈化社會風氣、營造風清氣正環(huán)境多作貢獻。

八、強化組織保障

（二十三）加強對民營企業(yè)發(fā)展領導。各級黨委和政府、各有關部門要充分認識民營經濟的地位和重要性，將其擺在更加突出的位置，主要領導要定期聽取民營企業(yè)發(fā)展工作情況匯報，研究解決民營企業(yè)發(fā)展重大問題。嚴格防止政府部門在履行職責中對民營企業(yè)正常生產經營產生不當干擾與不利影響，除涉及重大違紀違法案件查處及安全、環(huán)保、食品藥品、稅收等必要性的法定事項檢查外，一般不對民營企業(yè)進行檢查、督查、考核，減少檢查人員、檢查時間、檢查頻次，檢查之前盡量與企業(yè)溝通，給企業(yè)“寧靜時間”生產經營。對嚴重干擾、影響、破壞民營企業(yè)正常生產經營活動的公職人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅執(zhí)紀問責，對典型案例公開曝光。

（二十四）加快構建“親”“清”新型政商關系。進一步完善黨政領導與民營企業(yè)家懇談會制度，主要負責同志要經常聽取民營企業(yè)反映和訴求。建立領導干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，健全“政企直通車”制度，真心真意關心支持民營企業(yè)，做到企業(yè)訴求有渠道反映、能得到及時解決。加強民營經濟統(tǒng)計工作，及時了解民營企業(yè)生產經營狀況。人民團體、工商聯(lián)等組織要深入民營企業(yè)了解情況，積極反映企業(yè)生產經營遇到的困難和問題，支持企業(yè)改革創(chuàng)新。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，開展幫扶民營企業(yè)專項行動，各地要建立重點幫扶企業(yè)名單，實行“一企一策”、點對點精準幫扶。加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法及時予以澄清。各級領導干部在與企業(yè)交往過程中，既要嚴于律己、把握底線、清正廉潔，又要坦蕩真誠同企業(yè)家接觸交往，為企業(yè)服務。

（二十五）提高政策制定和執(zhí)行水平。研究出臺涉及民營企業(yè)的重大政策措施，要廣泛聽取民營企業(yè)意見，加強政策前后銜接、相互協(xié)調，留足企業(yè)適應與調整期，防止政策效應疊加共振或相互抵消。加強政策宣傳解讀、輿論引導和執(zhí)行情況督查，加強誠信政府建設，杜絕“新官不理舊賬”，研究建立因政府規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。將支持和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況納入干部考核考察范圍。

各級黨委和政府、省直有關單位要根據(jù)本意見要求，結合實際，盡快制定具體落實措施，明確工作要求，分解落實各項任務，確保各項措施落地、落細、落實，讓民營企業(yè)有更多獲得感。省政府辦公廳要建立政策落實協(xié)調機制，督促政策措施不折不扣落實，執(zhí)行情況將定期組織“回頭看”。