“數(shù)字福建”建設(shè)的重要啟示——習(xí)近平同志在福建推動信息化建設(shè)紀實

中共福建省委 福建省人民政府

習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其形成源于長期的思考和實踐。早在2000年，習(xí)近平同志在閩工作時，就著眼于搶占信息化戰(zhàn)略制高點，增創(chuàng)福建發(fā)展新優(yōu)勢，作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重要決策，開啟了福建推進信息化建設(shè)的進程。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于“數(shù)字福建”建設(shè)的重要理念，對于我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的思想，貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署，具有十分重大的意義。

一、關(guān)于信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。信息化是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引擎。早在計算機、網(wǎng)絡(luò)尚未廣泛普及的世紀之交，習(xí)近平同志就敏銳認識到信息化建設(shè)的重要意義，強調(diào)“信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，它是我國和我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，四個現(xiàn)代化，哪一個也離不開信息化”（2002年2月《“數(shù)字福建”向我們走來》）。習(xí)近平同志指出，“實施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點。建設(shè)‘數(shù)字福建’，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點之一”（2000年10月12日在《“數(shù)字福建”項目建議書》上的批示）；建設(shè)“數(shù)字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點，可以統(tǒng)攬我省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，意義十分重大（2000年12月23日在省政府專題會議上的講話）。他強調(diào)，各級各部門要加深對實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化重大意義的理解，認識到“數(shù)字福建”就是福建的信息化，是新世紀我省現(xiàn)代化建設(shè)上新水平的重大舉措（2002年6月7日在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上的講話）。這些重要論述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志的戰(zhàn)略眼光。18年來，福建省委和省政府始終把推進“數(shù)字福建”建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進，一張藍圖干到底，一任接著一任干。2012年，工業(yè)和信息化部將“數(shù)字福建”建設(shè)提升為區(qū)域信息化科學(xué)發(fā)展的樣板工程，“數(shù)字福建”升格為國家試點工程，逐步從“人無我有”邁向“人有我優(yōu)”。

二、關(guān)于加強信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有高科技、跨部門、長期性等特點，能否建立高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，決定信息化建設(shè)的成敗。“數(shù)字福建”建設(shè)初期，習(xí)近平同志就高度重視加強這項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2001年初，福建省政府成立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平同志親任組長，三位副省長任副組長，由常務(wù)副省長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，18個省直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員。各設(shè)區(qū)市建立信息化主管部門，形成上下職能一致、業(yè)務(wù)銜接、分工負責(zé)的信息化管理體系。習(xí)近平同志強調(diào)，“‘數(shù)字福建’建設(shè)是一項關(guān)系全局和長遠發(fā)展的系統(tǒng)工程，各級各部門都要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。除了‘數(shù)字福建’建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究解決一些重大問題、積極加以推進外，省‘數(shù)字辦’也要進一步充實力量，選配精兵強將，當(dāng)好參謀助手，抓好工作落實。”（2002年6月7日在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的講話）正是習(xí)近平同志一開始就建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織高效、運作順暢的體制機制，并親力親為抓落實，才確保“數(shù)字福建”從建設(shè)初期就取得顯著成效。18年來，福建省委和省政府不斷加強對信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組持續(xù)強化牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推進，福建省信息化領(lǐng)導(dǎo)和推進機制得到進一步強化和提升。

三、關(guān)于加強信息化建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計。信息化建設(shè)能否取得長遠實效，取決于是否有明確的目標、合理的定位和科學(xué)的規(guī)劃。“數(shù)字福建”建設(shè)伊始，習(xí)近平同志就要求注重總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，密切協(xié)作，形成合力，與我省“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，集中有限力量，整合配置資源，突出重點，分期實施，努力形成自己的特色，促進我省信息化建設(shè)的跨越式發(fā)展（2000年12月23日在省政府專題會議上的講話）。他還強調(diào)，“要本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，推進‘數(shù)字福建’工程建設(shè)”（2001年2月7日在福建省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告）。在習(xí)近平同志指導(dǎo)下編制的《“十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》提出，要在規(guī)劃指導(dǎo)下，集中資金和力量，每年辦成幾件事，各級各部門要根據(jù)“數(shù)字福建”規(guī)劃內(nèi)容，從實際出發(fā)，結(jié)合本區(qū)域本部門的實際情況，提出具體的信息化工作計劃目標、任務(wù)與措施，本著適度超前的原則，積極開展信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。習(xí)近平同志對“數(shù)字福建”的規(guī)劃既立足當(dāng)前又著眼長遠，既針對現(xiàn)實又謀劃未來，科學(xué)繪就了福建信息化建設(shè)的宏偉藍圖，至今對我們?nèi)杂兄笇?dǎo)作用。18年來，福建始終堅持用科學(xué)的頂層設(shè)計來規(guī)范推進信息化建設(shè)，先后制定實施4份“數(shù)字福建”五年規(guī)劃、17份年度要點，并將“數(shù)字福建”納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃框架，統(tǒng)一組織實施，“數(shù)字福建”從宏偉設(shè)想一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，彰顯出了強大的生機活力。

四、關(guān)于加強信息化領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和先行先試。在信息化建設(shè)剛剛起步的年代，能否探索科學(xué)有效的先行辦法，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，是信息化建設(shè)的關(guān)鍵。習(xí)近平同志強調(diào)，“要抓好信息產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比重，積極參與國際標準的研究制訂。要集中力量抓住關(guān)系國家安全和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的核心技術(shù)，加大研究開發(fā)力度，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（2002年5月17日在《福建日報》發(fā)表的《縮小數(shù)字鴻溝，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)》）。2000年12月23日，習(xí)近平同志主持召開省政府專題會議，聽取省計委《“數(shù)字福建”工作方案》的匯報，同意提出的計劃，即“十五”前三年，政府主要制定發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向；“十五”后兩年，全面推廣應(yīng)用示范工程和應(yīng)用項目的成果。同時，組織開展“數(shù)字福建”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，初步建立“數(shù)字福建”技術(shù)開發(fā)體系。在當(dāng)時國內(nèi)尚無成熟經(jīng)驗的情況下，福建選擇若干領(lǐng)域和專題，先行開展“數(shù)字福建”示范工程建設(shè)，以求重點突破，取得經(jīng)驗后再總結(jié)推廣。2001年，福建就開展信息資源整合與開發(fā)利用等具有前瞻性的規(guī)劃部署；2002年，開展電子商務(wù)、企業(yè)信息化等示范工程建設(shè)，以點帶面，推動“數(shù)字福建”建設(shè)。正是習(xí)近平同志堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，積極推動在一些領(lǐng)域先行先試、大膽探索，福建在短時間內(nèi)突破了制約信息化發(fā)展的諸多難題，推動“數(shù)字福建”建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?8年來，福建注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強信息化領(lǐng)域自主創(chuàng)新，大膽先行先試，推動信息化取得長足發(fā)展。2014年，福建前瞻布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2015年6月，先行開展“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點。目前，全省多個城市被確定為寬帶中國、信息惠民、智慧城市、電子商務(wù)等國家級試點示范城市，50多家軟硬件企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)在專業(yè)細分領(lǐng)域居全國之首乃至全球領(lǐng)先水平。

五、關(guān)于加強信息資源整合共享和開放。充分整合信息資源，使數(shù)據(jù)交換整合覆蓋到全社會，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)層到信息層到知識層的提升，是信息化建設(shè)的一項重要任務(wù)。習(xí)近平同志強調(diào)，要“鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源的綜合共享”，“要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，集中開發(fā)一批有關(guān)政府決策及國民經(jīng)濟發(fā)展急需的基礎(chǔ)性、綜合性省級信息庫和其他各類數(shù)據(jù)庫”（2001年2月7日在福建省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告）；要確立信息資源共享政策，在全國已有的基礎(chǔ)上，根據(jù)省情，制定出“數(shù)字福建”建設(shè)數(shù)據(jù)標準；“路”修好了，要有“車”跑，抓好省直機關(guān)各有關(guān)單位的信息源點建設(shè)，以便發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用（2001年3月23日在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上的講話）。在國家尚未明確建設(shè)思路的情況下，2001年，習(xí)近平同志就作出統(tǒng)一建設(shè)全省政務(wù)信息網(wǎng)的前瞻性部署，并作出“要統(tǒng)籌不要多頭辦”等重要批示。2002年，習(xí)近平同志再次強調(diào)，“加快建立和完善各部門各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會資源最大共享”（2002年5月17日在《福建日報》發(fā)表的《縮小數(shù)字鴻溝，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)》）。正是一開始就建立全省統(tǒng)一的支撐平臺，全省各類數(shù)據(jù)得到高度的整合，為各類應(yīng)用和服務(wù)的有效實施打下了良好基礎(chǔ)。18年來，福建始終堅持全省“一盤棋”的理念，以“大平臺建設(shè)、整體性部署、普遍性應(yīng)用”為原則，整合省直部門數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建政務(wù)云數(shù)據(jù)中心，形成統(tǒng)一的信息化物理承載環(huán)境；整合各部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建省市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享體系，形成統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)環(huán)境，初步建成覆蓋國民經(jīng)濟和社會生活的信息化公共服務(wù)體系。

六、關(guān)于讓信息化更好服務(wù)人民。信息化建設(shè)的最終目的是把信息資源和信息技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟社會各項事業(yè)，讓人民群眾充分享受信息化帶來的獲得感、幸福感。2001年11月23日，習(xí)近平同志主持召開“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次成員會議，強調(diào)要讓“數(shù)字福建”貼近社會、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務(wù)，讓人民群眾分享“數(shù)字福建”建設(shè)成果。他還要求，加大政務(wù)信息化建設(shè)力度，通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)建設(shè)，推動政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務(wù)質(zhì)量，加快政府辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、信息資源化、決策民主化的進程，促進廉政建設(shè)。2002年，習(xí)近平同志進一步強調(diào)，“抓好信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)超大容量、技術(shù)先進、靈活高效、安全可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成一個融語音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的寬帶、高速的公共信息網(wǎng)絡(luò)，全方位、多層次地滿足社會各個階層對基本通信業(yè)務(wù)和各種寬帶多媒體業(yè)務(wù)的需求”，“要以應(yīng)用為重點推進信息化，抓好全社會信息資源的開發(fā)、集成和利用”，“要利用政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺開展各種信息化應(yīng)用，積極推進電子政務(wù)的發(fā)展，并以企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進各個領(lǐng)域的信息化進程”，“普遍服務(wù)是電信行業(yè)在信息化建設(shè)中要重點解決好的問題”，“幫助山區(qū)致富，必須縮小山區(qū)與沿海地區(qū)在獲取信息方面的差異”（2002年5月17日在《福建日報》發(fā)表的《縮小數(shù)字鴻溝，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)》）。這些重要論述，深刻闡明了信息化建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，是以人民為中心的發(fā)展思想在信息化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。18年來，福建始終以信息利民、信息惠民為目標，不斷探索拓展信息化服務(wù)民生的新途徑，在全國率先建成了便捷高效的政務(wù)綜合信息服務(wù)體系、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺，以及就業(yè)、醫(yī)療、文化、社保等專業(yè)性應(yīng)用系統(tǒng)。各地涌現(xiàn)出“數(shù)字武夷”“數(shù)字鼓樓”等各具特色的基層信息化運作模式，建成了一批基層群眾“用得起、懂得用、愛使用”的生產(chǎn)生活信息化平臺。

七、關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。習(xí)近平同志強調(diào)，將工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，是福建在新世紀中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的必然選擇（2001年2月7日在省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告）；“‘數(shù)字福建’的建設(shè)將孵化和推動一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變革，促進勞動生產(chǎn)率的革命性提高，擴大產(chǎn)業(yè)的智能成分和生產(chǎn)規(guī)模，推動社會經(jīng)濟的發(fā)展”（2002年6月《啟動“數(shù)字福建”建設(shè)，推進國民經(jīng)濟和社會信息化》）；“推廣應(yīng)用信息技術(shù)，重點在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、流通業(yè)選擇一批粗放型、高耗能、低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，篩選和建設(shè)一些示范性強的信息化改造項目”（2001年2月15日在省政府第一次全體會議上的講話）；“要通過建設(shè)‘數(shù)字福建’工程，以信息技術(shù)的應(yīng)用為重點，努力提高能源、交通、原材料、輕紡等領(lǐng)域一批骨干企業(yè)的生產(chǎn)過程自動化、控制智能化和管理信息化水平”（2002年1月29日在省政府第一次全體會議上的講話）；“我省信息產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)，要充分利用現(xiàn)有條件和人才優(yōu)勢，發(fā)揮信息化在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的龍頭帶動作用”，“近期重點是加快‘數(shù)字福建’建設(shè)步伐，加大信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣力度，用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平；用信息控制技術(shù)改造提升大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制和自動化水平；用嵌入式軟件技術(shù)提升消費類、工業(yè)類產(chǎn)品的智能化水平；用信息化手段提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)流程的效率、檢測和工藝水平；用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)的信息化水平；用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購、銷售系統(tǒng)”（2002年7月2日在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議上的講話）。這一系列重要論述，深刻闡明了信息化和工業(yè)化的關(guān)系，指明了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向和突破口。18年來，福建著眼于推動信息化和工業(yè)化深度融合，不斷加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈不斷健全完善，數(shù)字經(jīng)濟總量居全國第7位。

八、關(guān)于加強信息化人才建設(shè)。人才是第一資源，推進信息化建設(shè)，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字中國建設(shè)，歸根結(jié)底靠人才。習(xí)近平同志在推進“數(shù)字福建”建設(shè)的過程中，十分重視發(fā)揮各方面人才的重要作用。在“數(shù)字福建”謀劃階段，就成立顧問委員會和專家委員會，聘請包括多位院士在內(nèi)的知名專家對規(guī)劃編制、項目論證、跟蹤管理等全過程進行咨詢指導(dǎo)。習(xí)近平同志強調(diào)，要抓緊做好人才準備，在注意充分依靠省內(nèi)專家的同時，善借外力，聘請和引進省外和國外的知名專家來閩，共謀建設(shè)“數(shù)字福建”的大事（2000年10月12日在《“數(shù)字福建”項目建議書》上的批示）。2001年11月23日，習(xí)近平同志向在閩的17位專家、顧問頒發(fā)了聘書，希望他們?yōu)?ldquo;數(shù)字福建”的建設(shè)提供更多指導(dǎo)性的意見和建議。《“十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》要求所有信息化項目建設(shè)須經(jīng)省“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，專家委員會負責(zé)審核信息化建設(shè)項目的技術(shù)方案和投資規(guī)模，并以此作為審計依據(jù)。正是充分尊重人才、依靠人才、激發(fā)人才，“數(shù)字福建”建設(shè)集聚了各方面的智慧和力量。18年來，福建不斷加大信息化人才培養(yǎng)和引進力度，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動支持工作，舉辦福建省互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，組織千人互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，為“數(shù)字福建”建設(shè)提供了有力人才支撐。

九、關(guān)于切實維護網(wǎng)絡(luò)和信息安全。信息安全事關(guān)國家安全，是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容和保障。“數(shù)字福建”建設(shè)伊始，習(xí)近平同志就高度重視信息安全，在一系列重要會議和場合作出強調(diào)。在他領(lǐng)導(dǎo)下，“數(shù)字福建”工程一開始就把“保障安全”作為重要指導(dǎo)方針，采取全省政務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)隔離、建設(shè)政務(wù)信息災(zāi)難備份中心、對“數(shù)字福建”項目普遍進行安全測評等舉措，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平。在他主導(dǎo)下，《“十五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》把提高信息網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)控與安全保障能力作為工作重點，提出要以核心技術(shù)攻關(guān)為重點，加大信息安全技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)，基本滿足黨政軍和國民經(jīng)濟建設(shè)主要部門的信息安全需要。正是習(xí)近平同志一開始就把信息安全擺在突出位置，“數(shù)字福建”建設(shè)始終在有效的安全保障下沿著正確健康的道路前行。18年來，福建始終堅持發(fā)展和安全并重，把信息化項目建設(shè)與維護信息安全同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，在全國率先成立了信息化標準技術(shù)委員會，制定了近100項地方標準，切實提高了信息化安全水平。

習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的思想，源自于對世界科技革命的敏銳洞察，源自于對中國國情的深刻把握，源自于對信息化的深邃理解，源自于在信息化領(lǐng)域的先行探索和成功實踐。在新時代，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重大決策部署，在新的起點上大力推進“數(shù)字福建”建設(shè)，為全面建成小康社會和實現(xiàn)趕超目標插上信息化翅膀，為建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建注入強大動力。