419個“問題小鎮(zhèn)”淘汰整改 特色小鎮(zhèn)多些“特色”

特色小鎮(zhèn)建設(shè)已走過三個年頭。有什么新進展？還面臨哪些問題？未來發(fā)展方向如何？

日前，國家發(fā)改委推廣了16個特色小鎮(zhèn)的五個方面典型經(jīng)驗，同時公布了各地區(qū)各有關(guān)部門淘汰整改的419個“問題小鎮(zhèn)”。國家發(fā)改委相關(guān)負責人指出，經(jīng)過探索實踐，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成效、積累了一些經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的精品特色小鎮(zhèn)，但也有些小鎮(zhèn)名不副實、還有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。為引導特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，下一階段，將繼續(xù)規(guī)范引導特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動地方政府做好工作，不把行政建制鎮(zhèn)和房地產(chǎn)項目命名為“特色小鎮(zhèn)”，及時推廣新一輪的典型經(jīng)驗，突出特色、避免亂象。

“螺絲殼里做道場”

——在幾平方公里的土地空間內(nèi)，做精做強細分產(chǎn)業(yè)

位于浙江省杭州市余杭區(qū)的夢想小鎮(zhèn)，是 “第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”名單中16個特色小鎮(zhèn)之一。“建設(shè)之初，我們小鎮(zhèn)順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代浪潮，鎖定互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使基金兩大產(chǎn)業(yè)門類，確定了‘資智融合’的發(fā)展路徑。”負責夢想小鎮(zhèn)招商管理工作的杭州未來科技城管理委員會招商局科員喬斌說。

喬斌介紹，看準方向后，小鎮(zhèn)邊建設(shè)、邊謀劃、邊招商，一方面鼓勵大學生創(chuàng)辦電子商務(wù)、軟件設(shè)計、集成電路、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全、動漫設(shè)計等企業(yè)；另一方面重點發(fā)展天使基金、私募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，構(gòu)建覆蓋企業(yè)各個不同發(fā)展階段的金融服務(wù)體系。

如今，以發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，夢想小鎮(zhèn)入駐企業(yè)達3900家左右，集聚創(chuàng)業(yè)項目1500余個、創(chuàng)業(yè)人才1.5萬名，完成特色產(chǎn)業(yè)投資31億元，年繳納稅收4億元，發(fā)明專利擁有量30項。

“特色小鎮(zhèn)在一個幾平方公里的土地空間內(nèi)，做精做強一個最有基礎(chǔ)和潛力的細分產(chǎn)業(yè)，或推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、或促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、‘螺絲殼里做道場’的有益探索。”國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨在接受本報記者采訪時說。

在喬斌看來，夢想小鎮(zhèn)探索出來的一個有益經(jīng)驗就是多維度促進項目產(chǎn)業(yè)化。“我們將小鎮(zhèn)孵化出來的項目，積極推介到周邊科技園和存量空間中加速和產(chǎn)業(yè)化，小鎮(zhèn)騰退出來的空間繼續(xù)不斷引入新項目孵化，形成滾動開發(fā)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展路徑。”“遙望網(wǎng)絡(luò)”是小鎮(zhèn)第一個孵化成功的項目，孵化成功后搬入未來科技城內(nèi)的綠岸科技園進行產(chǎn)業(yè)化，目前遙望中國手游基地一期1.8萬平方米已投入使用，30余家手游合作伙伴已入駐，初步形成了手游產(chǎn)業(yè)集聚中心。

圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少小鎮(zhèn)都積累了相關(guān)經(jīng)驗：山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)，聚焦產(chǎn)業(yè)與資本融合，引入更多社會資本，通過股權(quán)、跨國并購方式成立產(chǎn)業(yè)引導基金，推動制造業(yè)國際聯(lián)姻；黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)新實施項目代辦制、駐場制，為項目建設(shè)提供精準高效服務(wù)；廣東佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)以發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟合作模式，其中眾陶聯(lián)平臺已經(jīng)打造為中國最大的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺。

特色鮮明宜業(yè)宜居

——有望為1000萬以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位和生活空間

精品特色小鎮(zhèn)既要產(chǎn)業(yè)特色鮮明，也要宜業(yè)宜居宜游。浙江省湖州莫干山高新區(qū)管委會副主任曹根榮主要負責德清地理信息小鎮(zhèn)的相關(guān)工作，他介紹：“我們一方面以發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)為核心，重點引進衛(wèi)星導航與位置服務(wù)、遙感與對地觀察、地理信息軟件研發(fā)、裝備制造等領(lǐng)域的大項目和高層次人才。另一方面建設(shè)了約2000套人才公寓，為入駐企業(yè)員工子女建設(shè)了幼兒園；建設(shè)了德清國際會議中心、展覽館、小鎮(zhèn)客廳以及鳳棲湖、2000畝的樹陣、花海等旅游景點，成功創(chuàng)建了國家AAA級旅游景區(qū)。”

“德清地理信息小鎮(zhèn)注重產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)‘四位一體’。小鎮(zhèn)的國家AAA級旅游景區(qū)獨特內(nèi)涵成為重要吸引力，文藝匯演、小鎮(zhèn)青年節(jié)、小鎮(zhèn)長跑等成為特色文化品牌活動，7000多平方米的科技館展示的高科技特性體驗游也成為跨界融合發(fā)展的重要內(nèi)容，成為科普、體驗高科技的好去處，構(gòu)成了產(chǎn)城人文融合發(fā)展的新型魅力空間。”曹根榮說。

江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)以發(fā)展蘇繡產(chǎn)業(yè)為核心，在實現(xiàn)蘇繡產(chǎn)業(yè)高端集聚和融合發(fā)展的同時，打造宜人的生活環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。蘇繡小鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹，小鎮(zhèn)15分鐘社區(qū)生活圈內(nèi)，幼兒園、衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心等已投入使用；正在建設(shè)的鎮(zhèn)湖商業(yè)中心，將為居民提供完善商業(yè)配套。目前小鎮(zhèn)入駐企業(yè)120家左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資7億元，吸納就業(yè)近1萬人。

“未來十幾年之內(nèi)，還會有兩億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市；特色小鎮(zhèn)不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的‘主戰(zhàn)場’，但卻是一個有益的補充，假設(shè)每個特色小鎮(zhèn)都能吸納幾千人甚至上萬人就業(yè)，就有望為1000萬以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位和生活空間。”劉春雨說。

特色小鎮(zhèn)正將“城”與“鄉(xiāng)”很好地結(jié)合起來。在江西省贛州市大余縣，丫山小鎮(zhèn)以發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為核心，先后被評為江西首個AAAAA級鄉(xiāng)村旅游點、中國最美休閑鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)文化養(yǎng)生基地、國家森林公園等。小鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹，依托丫山93%的森林覆蓋率這一得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，在開發(fā)建設(shè)過程中注重保護鄉(xiāng)村風貌、本地特色，注重生態(tài)保護、綠色優(yōu)先。小鎮(zhèn)負氧離子含量平均值達19萬/立方厘米，PM2.5個位數(shù)值的天數(shù)每年在300天以上；建設(shè)了水上樂園、鄉(xiāng)村旅游觀賞園、龍山瀑布群等鄉(xiāng)村旅游項目56個，年接待游客760萬人次。

劉春雨表示，預計未來很長時期內(nèi)，城市要素和企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費將會越來越多的出現(xiàn)，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有能力來承接。特色小鎮(zhèn)建設(shè)得好，就能夠提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，有望成為一種有效的承接載體，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效平臺。

淘汰整改有序發(fā)展

——對名不副實的“虛擬小鎮(zhèn)”“虛假小鎮(zhèn)”說“不”

取得成效的同時，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些亂象乃至變形走樣的問題。劉春雨指出，相關(guān)方面在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，走了一些彎路，產(chǎn)生了兩個問題：一是有些小鎮(zhèn)名不副實，二是有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。

“由于特色小鎮(zhèn)是新生事物，各方面的理解需要一個逐步深化的過程，因而出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。主要是存在一些濫用概念命名的虛假小鎮(zhèn)，比如行政建制鎮(zhèn)等；也存在一些缺失投資主體、并未動工建設(shè)的虛擬小鎮(zhèn)，如一些主導產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差、缺少主導領(lǐng)軍企業(yè)、沒有形成集聚效應(yīng)的小鎮(zhèn)，這引發(fā)了概念混淆和負面輿論。”劉春雨說。

針對問題，國家發(fā)改委會同各地區(qū)各有關(guān)部門開展了一系列的規(guī)范糾偏工作，不久前公布了規(guī)范糾偏工作的進展情況：第一，在現(xiàn)有的3個國家層面創(chuàng)建名單中，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”、國家體育總局的96個全國運動休閑小鎮(zhèn)、國家林草局的50個全國森林小鎮(zhèn)，已正本清源地將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”，國家體育總局已淘汰整改了34個運動休閑小鎮(zhèn)、保留了62個，國家林草局正在制定森林小鎮(zhèn)的規(guī)范標準。第二，各地區(qū)共淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”，包括虛擬小鎮(zhèn)、行政建制鎮(zhèn)等形式的虛假小鎮(zhèn)。其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰整改了70個、保留了996個。

“淘汰整改作為規(guī)范糾偏的一種新嘗試，根本目的是為了發(fā)揮警示作用，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)亂象，引導特色小鎮(zhèn)在正確軌道上前行。”劉春雨說。

下一步，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向是什么？劉春雨認為，各方面應(yīng)立足自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境、特色建筑。科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的空間布局，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷的“生活圈”、繁榮的“商業(yè)圈”，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。把企業(yè)作為建設(shè)的主力軍，引導企業(yè)進行有效投資，鼓勵大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免政府背上債務(wù)包袱。

不少專家提醒，特色小鎮(zhèn)建設(shè)只有3年時間，除浙江已建成一些成熟的特色小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段。對此要有足夠的耐心，不能以最成熟特色小鎮(zhèn)的標準來衡量創(chuàng)建培育階段的特色小鎮(zhèn)。既不能出了成績，就一哄而上宣傳；也不能發(fā)現(xiàn)問題，就一棍子打死，要推動特色小鎮(zhèn)更好地成長壯大、規(guī)范有序健康發(fā)展。