多部門深入調(diào)研 國企改革三年行動(dòng)方案加速醞釀

以市場化改革為方向的國企改革進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國資委獲悉，國資委正會(huì)同有關(guān)部門成立專門工作小組并進(jìn)行深入調(diào)研，在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上盡快研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案（簡稱“行動(dòng)方案”），明確提出國企改革的新目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

“相比之前以頂層設(shè)計(jì)為指引形成的1+N政策體系，制定三年行動(dòng)方案將更偏重操作性和可量化，這也意味著改革已經(jīng)進(jìn)入全面落地期，制定行動(dòng)方案就是要推進(jìn)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，將會(huì)結(jié)合前期雙百行動(dòng)和多項(xiàng)改革試點(diǎn)中好的改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，提出明確的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和考核指標(biāo)。”國資委內(nèi)部人士對記者說。

據(jù)悉，正在制定的行動(dòng)方案中，將在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國企監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定可量化、可考核的具體指標(biāo)，推進(jìn)國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。記者近期調(diào)研同時(shí)獲悉，多家央企和國有企業(yè)也在制定各自的改革方案和行動(dòng)計(jì)劃，以全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。

自2015年開始，國企改革向縱深發(fā)展，以頂層設(shè)計(jì)為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、若干配套文件為支撐的1+N政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據(jù)。從“四項(xiàng)試點(diǎn)”到“十項(xiàng)試點(diǎn)”，從單項(xiàng)改革舉措到綜合性改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點(diǎn)到面全面鋪開，進(jìn)入落地施工期。

記者了解到，近期中國華能引入戰(zhàn)略投資人秦煤運(yùn)銷公司對華能瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司已完成增資，雙方各占50%的股權(quán)，并更名為華能秦煤瑞金發(fā)電有限責(zé)任公司。繼中國鹽業(yè)宣布混改后，另一家大型央企中國郵政集團(tuán)也于近日公開了旗下多家企業(yè)的混改計(jì)劃。中國郵政將對中郵保險(xiǎn)、中郵科技、中郵速遞引入戰(zhàn)略投資人，進(jìn)行混合所有制改革。

隨著國企改革的不斷深入，包括改革目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無法量化考核等問題也隨之顯現(xiàn)。國資委內(nèi)部人士坦言，不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題仍然存在，反映出有的企業(yè)對混改的目的、意義認(rèn)識不清，混改目標(biāo)和路徑不明確，缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略考量，擔(dān)心混的過程中有國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

“推進(jìn)國企改革的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。”國資委黨委書記、主任郝鵬在日前國資委會(huì)議上說。

國資委也在近期頻頻出臺政策文件助力改革落地。國資委網(wǎng)站11月8日晚發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)。

11月11日，國資委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，央企混改和央企上市公司股權(quán)激勵(lì)基本操作流程和操作要點(diǎn)更加細(xì)化。14日國務(wù)院國資委正式對外公布《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，從優(yōu)化內(nèi)控體系、強(qiáng)化集團(tuán)管控、完善管理制度以及健全監(jiān)督評價(jià)體系等方面，對央企建立健全內(nèi)控體系提出具體可操作性的要求。

國資委“雙百行動(dòng)”專家組成員、上?？抵枪芾碜稍冇邢薰究偨?jīng)理佟虎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來三年將會(huì)是改革落地的關(guān)鍵期，通過行動(dòng)方案的制定，可以結(jié)合四年的改革經(jīng)驗(yàn)，形成更有操作性的改革指引，指導(dǎo)企業(yè)真正解決改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題。從目前的改革方向來看，將會(huì)涉及混合所有制改革，任期制契約化、職業(yè)經(jīng)理人等市場化經(jīng)營機(jī)制，工資總額、員工持股等激勵(lì)機(jī)制以及國資監(jiān)管等多方面內(nèi)容。

但是，不少專家也指出，改革無法復(fù)制和照搬，由于每個(gè)國有企業(yè)的形成、成長及發(fā)展所處的階段不一樣，改革面臨的問題也各不相同，如何能夠推動(dòng)企業(yè)形成改革的內(nèi)生活力和動(dòng)力，推動(dòng)市場化的“一企一策”改革，也是政策需要平衡考量的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（記者 楊燁）