堅持和完善人代會制度 為未成年人織密保護網(wǎng)

細化監(jiān)護人職責(zé)，呵護“留守兒童”；加強監(jiān)管，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)；強化學(xué)校報告義務(wù)，向性侵和欺凌說“不”……

10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議高票通過新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，新法將于2021年6月1日起施行。

“新修訂的未成年人保護法補齊了現(xiàn)有法律中的短板，最大限度地保護未成年人權(quán)益。”全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說。

新增“網(wǎng)絡(luò)保護”“政府保護”專章

保護個人信息，防止沉迷網(wǎng)絡(luò)，細化國家監(jiān)護制度

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對未成年人保護工作多次作出重要指示批示和決策部署，對完善未成年人保護相關(guān)法律制度、改進未成年人保護工作提出明確要求。”在去年10月21日舉行的十三屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭向會議作關(guān)于提請審議《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》議案的說明時表示。

未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂。近年來，未成年人保護領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況，面臨新形勢，比如監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴重甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象，校園安全和學(xué)生欺凌問題頻發(fā)，密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心，對刑事案件中未成年被害人缺乏應(yīng)有保護，等等。

2018年以來，全國人大代表提出修改完善未成年人保護相關(guān)法律的議案16件、建議11件，政協(xié)委員提出相關(guān)政協(xié)提案5件，各界人士強烈呼吁修改未成年人保護法，以更好適應(yīng)未成年人保護工作的現(xiàn)實需求。

何毅亭說，修訂未成年人保護法，就是要著力解決現(xiàn)實存在的突出問題，及時把成熟的實踐做法上升為法律，注重做好相關(guān)法律的銜接配合。

“學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。”

“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時至次日八時向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。”

“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)用戶發(fā)布、傳播含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安等部門報告。”

網(wǎng)絡(luò)空間作為家庭、學(xué)校、社會等現(xiàn)實世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。新修訂的未成年人保護法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、相關(guān)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

政府在未成年人保護工作中承擔(dān)著主體責(zé)任。新修訂的未成年人保護法將現(xiàn)行未成年人保護法中的相關(guān)內(nèi)容加以整合，增設(shè)“政府保護”專章，明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。

把各方義務(wù)和責(zé)任落細落實

強化監(jiān)護人責(zé)任，明確學(xué)校幼兒園的報告制度

新修訂的未成年人保護法條文從72條增加到130條，有很多亮點，包括充實總則規(guī)定、加強家庭保護、完善學(xué)校保護、充實社會保護、新增網(wǎng)絡(luò)保護、強化政府保護、完善司法保護。

監(jiān)護人將未成年人“一托了之”怎么辦？新修訂的未成年人保護法明確，確定被委托人時要“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或其他監(jiān)護人要與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心教授宋英輝說，此規(guī)定將避免實踐中監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因?qū)е卤O(jiān)護實際缺位的問題，保障未成年人的安全、健康、教育等。

強化監(jiān)護人的第一責(zé)任人意識是此次修訂的重要內(nèi)容。新修訂的未成年人保護法對監(jiān)護人義務(wù)的規(guī)定落細落實，比如規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。”……

針對未成年人性侵害及性騷擾案件，新修訂的未成年人保護法明確，對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

為了從根本上預(yù)防和減少對未成年人的傷害，新修訂的未成年人保護法規(guī)定：“國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務(wù)。”

與此相對應(yīng)，新修訂的未成年人保護法規(guī)定了“密切接觸未成年人的單位”錄用查詢以及每年定期查詢兩項具體制度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘者、工作人員具有上述違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)不錄用、及時解聘。密切接觸未成年人的單位未履行查詢義務(wù)，或招用、繼續(xù)聘用具有相關(guān)違法犯罪記錄人員的，責(zé)令其限期改正，給予警告，并處5萬元以下罰款。

新修訂的未成年人保護法還規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年學(xué)生保護工作制度，健全學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)未成年學(xué)生遵紀守法的良好行為習(xí)慣。”許多教育工作者認為，這一規(guī)定強化了學(xué)校的法治宣傳教育責(zé)任。

“北京市豐臺區(qū)基本實現(xiàn)每所中小學(xué)至少有一名教師參加過系統(tǒng)的法治培訓(xùn)，通過與政法機關(guān)合作開設(shè)法治實踐課程、組織憲法晨讀、知識競賽等，加強青少年法治教育。”北京市豐臺區(qū)教委主任楊曉輝說，應(yīng)該以未成年人保護法修訂為契機，加強校園法治宣傳教育，增強未成年學(xué)生的法治意識和自我保護意識；同時，完善校園糾紛調(diào)解機制，協(xié)調(diào)行政機關(guān)和社會機構(gòu)共同參與校園糾紛調(diào)解，切實保障學(xué)校、師生和家長各方合法權(quán)益。

同步啟動預(yù)防未成年人犯罪法、刑法修改

擬調(diào)整刑事責(zé)任年齡，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育

未成年人保護是一項系統(tǒng)工程。去年10月，全國人大常委會在啟動審議未成年人保護法修訂草案的同時，還啟動了對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的審議。未成年人保護領(lǐng)域最重要的兩部法律同時修訂，對近年來頻發(fā)的涉未成年人熱點問題作出積極回應(yīng)，推動未成年人保護法治化走向更高水平。

“未成年人違法犯罪的背后，往往有監(jiān)管缺失、關(guān)愛缺乏、管教不嚴、保護不力等因素。”何毅亭在作預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案說明時表示，大量案件表明，未成年人實施犯罪行為之前，多有不良行為或違法行為，且其早期不良行為或違法行為多數(shù)沒有得到及時有效的干預(yù)。

修訂草案根據(jù)未成年人違法犯罪行為的發(fā)生規(guī)律，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴重不良行為、犯罪行為等由輕及重三個等級。

修訂草案明確了需要干預(yù)的行為，根據(jù)不同等級的行為性質(zhì)和危險程度，分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯正措施，同時完善對未成年犯的教育矯治和跟蹤幫教措施，增加法律的可操作性。

在剛剛閉幕的十三屆全國人大常委會第二十二次會議上，刑法修正案（十一）草案二審稿關(guān)于刑事責(zé)任年齡擬調(diào)整的規(guī)定引起社會廣泛關(guān)注。許多專家學(xué)者指出，這一規(guī)定也是預(yù)防未成年人犯罪的有力舉措，必將織密未成年人保護的法網(wǎng)。

根據(jù)草案，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡，情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。

“我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人，無需承擔(dān)任何刑事責(zé)任。近年來，一些嚴重暴力犯罪案件涉事者因未達到法定年齡而免于承擔(dān)刑事責(zé)任，引起社會各界廣泛關(guān)注和討論。一些常委會組成人員、全國人大代表、部門、地方和社會公眾建議修改刑法相關(guān)規(guī)定。”全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)說，草案統(tǒng)籌考慮刑法修改和預(yù)防未成年人犯罪法修改相關(guān)問題，將收容教養(yǎng)修改為專門矯治教育。草案規(guī)定，因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；在必要的時候，依法進行專門矯治教育。