66年立法路，民法典為何“今年能行”？

(兩會·看典)66年立法路，民法典為何“今年能行”？

中新社北京5月26日電 (記者 李佩珊)從1954年首次起草民法典草案，到提交十三屆全國人大三次會議審議，中國的民法典編纂之路已走過66個春秋。

歷經(jīng)1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動制定后，中國有望在今年正式步入民法典時代。

“一波四折”“好事多磨”的民法典之夢，為何今年能行？

四次編纂 攢夠經(jīng)驗(yàn)

民法典過去四次編纂中，前兩次因多種原因被中止。1979年，第三次制定工作啟動。但剛步入改革開放新時期，轉(zhuǎn)型中的中國并沒有做好迎接民法典到來的準(zhǔn)備，各方認(rèn)識仍有不同。此時，按照“成熟一個通過一個”的思路，中國決定先制定民事單行法。現(xiàn)行的繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法等就是在這種背景下制定的。

值得一提的是，1986年通過的《中華人民共和國民法通則》，成為中國民事立法史上的里程碑，其所確立的體系與制度也為當(dāng)下民法典的體系確立奠定基礎(chǔ)。

2001年，九屆全國人大常委會再次啟動編纂民法典。但內(nèi)容復(fù)雜、體系龐大的民法典帶來了立法機(jī)關(guān)與法學(xué)界的觀點(diǎn)分歧，編纂工作再次按下“暫停鍵”。

不過這四次經(jīng)歷，為民法典的編纂出臺攢下了不少經(jīng)驗(yàn)。

比如，1954年以來，中國先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

然而，隨著時代進(jìn)步，上述法律也出現(xiàn)一些問題，比如面臨“更新?lián)Q代”“相互協(xié)調(diào)”的內(nèi)在需求，這也從客觀上給民法典編纂積累了現(xiàn)實(shí)需求。

“它們已無法滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種民事活動對民事法律規(guī)范的更高要求。”全國人大憲法和法律委員會委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠告訴記者，編纂民法典的呼聲正逐年上漲。

歷史機(jī)遇 呼之欲出

現(xiàn)實(shí)有所呼，立法有所應(yīng)。中共十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決定，為第五次民法典的編纂注入政治動力。

“編纂民法典是堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。”全國人大常委會副委員長王晨近日在作關(guān)于民法典草案的說明時表示。

第五次編纂的立法目的同時被明確：編纂民法典，就是通過對中國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修，形成一部適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，符合中國國情和實(shí)際，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的法典。

以此為指引，2015年3月，民法典編纂正式啟動，全國人大常委會法工委牽頭五家單位共同參與民法典編纂工作，并成立民法典編纂工作協(xié)調(diào)小組和民法典編纂工作專班，為龐大立法任務(wù)提供工作保障。

而從編纂方法看，“兩步走”的立法計劃，則為民法典的適時出臺提供了路線保障——第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。

政治動力、工作保障、路線明晰，隨著《中華人民共和國民法典(草案)》提請十三屆全國人大三次會議審議，中國幾代人的民法典夢，有望在五度嘗試后照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

科學(xué)立法 民主立法

觀察認(rèn)為，科學(xué)立法、民主立法是本次民法典編纂的鮮明特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

“我們先后十次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，有42萬5600多人參與討論，網(wǎng)友提出的意見總數(shù)達(dá)到102萬。”全國人大法工委民法室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在征求廣泛民眾意見的基礎(chǔ)上，“離婚冷靜期”“共同居住權(quán)”“近親屬范圍認(rèn)定”等，被納入其中。

“我們希望民法典的出臺不僅具有中國特色、體現(xiàn)時代精神，更要反映人民意愿。”立法機(jī)關(guān)表示。

這只是本次立法的一個縮影。據(jù)王晨介紹，民法總則2017年通過后，在系統(tǒng)梳理過往、調(diào)研座談、專家論證等基礎(chǔ)上，各分編編纂工作開始在法制工作委員會與民法典編纂工作各參加單位的全力配合下逐步完成。在第十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議上，民法典各分編草案經(jīng)歷了三次審議，最終才形成了《中華人民共和國民法典(草案)》。

目前，民法典正經(jīng)歷立法程序的“最后一程”。如表決通過，民法典66年的立法路將帶領(lǐng)中國、中國每一個民眾、中國的民法制度，進(jìn)入全新的“民法典時代”。