二三線城市抱團(tuán)發(fā)展成新趨勢(shì) 體制“堵點(diǎn)”待疏通

“每隔10分鐘至15分鐘，就有一趟公交車，單程票價(jià)2元，30分鐘左右，現(xiàn)在跨城‘上班族’越來越多。”家住湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)坪塘街道花溪欣苑小區(qū)的李珉說。

李珉在湘潭經(jīng)開區(qū)一家企業(yè)上班，上班日需要在長(zhǎng)沙和湘潭之間往返，從家里到公司大約十七八公里。去年7月底，從長(zhǎng)沙坪塘到湘潭經(jīng)開區(qū)的長(zhǎng)潭公交1號(hào)線開通，并與長(zhǎng)沙938路公交線路無縫接駁，極大方便了沿線居民跨城出行。

早上7點(diǎn)過4分，從株洲田心東站開出的C7852次列車，平穩(wěn)地行駛在長(zhǎng)株潭城際鐵路上，30分鐘后就到了長(zhǎng)沙站。一名乘客說：“有了城鐵，感覺兩地基本實(shí)現(xiàn)同城化了。”

在這條可掃碼進(jìn)站乘車的城鐵線路上，目前投入運(yùn)營(yíng)的動(dòng)車共14列，包括8列八編組動(dòng)車、6列四編組動(dòng)車。今年1至7月，長(zhǎng)株潭城鐵日均發(fā)送旅客達(dá)2.22萬人次。

“半小時(shí)交通圈”逐漸形成，公共交通逐漸“同城化”，是湖南省近年來實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)縮影。

長(zhǎng)沙、株洲、湘潭是中國(guó)二三線城市的典型代表。作為長(zhǎng)江中游城市群的重要組團(tuán)之一，長(zhǎng)株潭城市群位于長(zhǎng)江支流湘江中下游，三市呈“品”字形分布，兩兩相距約30-40公里，在“抱團(tuán)發(fā)展”方面具有先天的“地利”之便。

早在20世紀(jì)80年代，湖南省就開始積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展?，F(xiàn)如今，湖南省更是以這項(xiàng)工作為抓手，來推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

湖南省長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)服務(wù)中心副主任劉懷德介紹說，近年來，《湖南省長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》以及《長(zhǎng)株潭城市群基本現(xiàn)代化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》先后出臺(tái)，長(zhǎng)株潭城市群已初步形成由區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)規(guī)范、市域規(guī)劃組成的全方位、多層次的規(guī)劃體系。

黨委政府間建立了議事決策和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。長(zhǎng)沙市發(fā)改委主任夏文斌告訴記者，三市構(gòu)建了長(zhǎng)株潭城市群一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作為合作高層決策機(jī)制，由三市市委書記輪任會(huì)長(zhǎng)，分書記層面、市長(zhǎng)層面定期召開聯(lián)席會(huì)。

記者了解到，長(zhǎng)株潭三市聯(lián)合爭(zhēng)取到了很多“含金量”非常高的國(guó)家級(jí)發(fā)展平臺(tái)，比如長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭通關(guān)一體化試點(diǎn)，“寬帶中國(guó)”長(zhǎng)株潭示范城市群等等。

要素和平臺(tái)不斷集聚碰撞，大大促進(jìn)了創(chuàng)新式發(fā)展。超高速列車、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超高產(chǎn)雜交稻等“世界級(jí)”的科技成果，工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等“千億級(jí)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來在長(zhǎng)株潭城市群如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。

統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，長(zhǎng)株潭三市GDP只有4600億元左右，2018年達(dá)到15800多億，10年增長(zhǎng)超萬億。

一些專家學(xué)者接受采訪時(shí)指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。在中國(guó)東部，早已形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)城市群。而在中國(guó)廣袤的中西部地區(qū)，還有長(zhǎng)江中游、成渝、中原和關(guān)中平原四大城市群正在加速崛起之中。

針對(duì)這一區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的深刻變化，日前召開的中共中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)共建共享，部分二三線城市開始加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制。這些中西部城市群，從當(dāng)初‘各搞各的’，到現(xiàn)在‘抱團(tuán)發(fā)展’，走出了各自的高質(zhì)量發(fā)展之路。”湖南大學(xué)金融與統(tǒng)計(jì)學(xué)院副教授胡榮才說。

值得注意的是，一些專家在接受記者采訪時(shí)也指出，二三線城市“抱團(tuán)發(fā)展”成效明顯，但由于行政分割造成的壁壘和藩籬依然存在，仍然需打通不少體制性“堵點(diǎn)”。