官員午餐飲酒 紀(jì)委書記拒調(diào)查：我感冒了聞不出來

制圖：張芳曼

前些天，一條視頻刷爆網(wǎng)絡(luò)空間。湖北省黃岡市黃州區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員張杰，在一家糧油店查扣食用油時(shí)，商戶不理解、不配合，發(fā)生言語(yǔ)沖突。當(dāng)被商戶嗆說查扣食用油是“搶劫”時(shí)，張杰竟稱自己是“依法搶劫”。

像這樣“不嚴(yán)不實(shí)”的人和事，基層并不少見。在羅田縣匡河鎮(zhèn)楊家沖村，財(cái)經(jīng)委員方巧林借幫辦五保戶手續(xù)之機(jī)，索取一名近七旬村民的0.35畝承包地，還讓其簽訂“這塊地原本就是方巧林的，本人系租種”的承諾書……更有甚者，漢川市公安局交警大隊(duì)交管股原副股長(zhǎng)朱傳亮利用職務(wù)便利，多次采取非法手段，為請(qǐng)托人消除違章車輛處罰記分，并收受賄賂114萬(wàn)元。

不少群眾慨嘆：全面從嚴(yán)治黨，上面“九級(jí)風(fēng)浪”，可為啥下面總有蒼蠅嗡嗡亂飛。分析被查處的案例，湖北紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)：原因就在于管黨治黨上強(qiáng)下弱、力度遞減的問題普遍存在，“風(fēng)過草低頭、雨過地皮濕”，讓損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。

難題怎么解？病根如何除？藥方中最要緊的一味，便是“上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)”——把群眾身邊的“蠅貪”揪出來，把黨規(guī)黨紀(jì)在基層樹起來。

“要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。”不久前，省委全會(huì)上，湖北省委書記蔣超良言語(yǔ)鏗鏘。

正風(fēng)肅紀(jì)的路上，從來沒有一馬平川的坦途；多年形成的頑疾，也已有了抗藥性。再動(dòng)員、再部署、再出發(fā)，又將如何踏下一串闖關(guān)越隘、頑強(qiáng)向前的堅(jiān)實(shí)足印？

湖北打響的這場(chǎng)戰(zhàn)役，引人注目。

主體責(zé)任的“牛鼻子”，怎樣牽得住？

“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安，言語(yǔ)中最多的是“責(zé)任”二字。

3個(gè)月前，侯長(zhǎng)安到基層調(diào)研，問題一一浮現(xiàn)——“責(zé)任意識(shí)仍有思維慣性，部分黨組織對(duì)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)還停留在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，沒有上升到全面從嚴(yán)治黨層面。”“責(zé)任壓力存在衰減，上重下輕、上熱下冷的問題在有的地方仍然存在。”“問責(zé)追責(zé)動(dòng)真格不夠，有的基層黨組織在責(zé)任追究問題上存在‘追下不追上、追小不追大’等問題。”

歸根到底，還是主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。湖北省委對(duì)癥下藥，著力構(gòu)建常態(tài)化的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，打造定責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的落實(shí)鏈條。

以上率下，壓實(shí)責(zé)任

2016年9月，侯長(zhǎng)安帶隊(duì)督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)襄陽(yáng)市某區(qū)委書記的工作日志弄虛作假。經(jīng)過深挖細(xì)查，發(fā)現(xiàn)這個(gè)區(qū)近一年來先后有5名區(qū)級(jí)干部被查處，其中兩名被立案。尤其是區(qū)長(zhǎng)，受賄數(shù)額特別巨大。

很快，這名區(qū)委書記被調(diào)整職務(wù)。

以上率下，壓實(shí)責(zé)任。湖北省委連續(xù)兩年部署開展落實(shí)主體責(zé)任督導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)。省委常委、省人大常委會(huì)黨組書記、省政協(xié)黨組書記、黨員副省長(zhǎng)分別帶隊(duì)，深入全省市州和省直單位，面對(duì)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力。

“省領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)調(diào)研之前，先派由紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門人員組成的工作專班明察暗訪。”湖北省紀(jì)委研究室主任胡愛民透露。

省里有了動(dòng)作，各地紛紛效仿，擰緊一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“責(zé)任鏈條”。

壓實(shí)責(zé)任，巡視是利劍。湖北省委巡視組把主體責(zé)任落實(shí)情況作為每年巡視的重點(diǎn)，近年來共向250個(gè)地方和單位提出相關(guān)意見建議。

尤其值得一提的是，湖北省委推出深化巡視成果運(yùn)用的創(chuàng)新舉措：向省政府分管副省長(zhǎng)及省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志反饋巡視市縣發(fā)現(xiàn)的專項(xiàng)問題，以此傳導(dǎo)壓力、上下聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)問題整改。

自2009年開始，湖北每年組織部分地方和單位黨委（黨組）的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述責(zé)述廉，向省紀(jì)委全會(huì)報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，接受省紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)詢問測(cè)評(píng)?，F(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)詢問、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)，特殊的“年終大考”沿襲至今。

照單履責(zé)，全程紀(jì)實(shí)

督責(zé)，須明責(zé)。如何讓履責(zé)可查可考可究？

湖北的探索，簡(jiǎn)單又不簡(jiǎn)單——全面推行主體責(zé)任清單和落實(shí)責(zé)任全程紀(jì)實(shí)制度。

“召集市委常委會(huì)15次研究正風(fēng)反腐工作”；

“堅(jiān)持每月1次到聯(lián)系地方紅安縣督導(dǎo)‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)情況”；

“召開全市第三、第四次主體責(zé)任‘廉政夜談’會(huì)”；

翻閱黃岡市委書記劉雪榮2016年落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告，一個(gè)突出印象就是注重用數(shù)據(jù)說話。這源于他帶頭堅(jiān)持“照單履責(zé)、全程留痕”，為述職報(bào)告提供一本“明白賬”。

每年年初，黃岡向市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員發(fā)放臺(tái)賬記錄簿7500余冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了臺(tái)賬管理對(duì)象全覆蓋。黃岡市明確規(guī)定，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、聽取匯報(bào)或向上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、研究紀(jì)律審查工作、實(shí)行追責(zé)問責(zé)、開展廉政談話提醒等，是臺(tái)賬的“九必記”。

記不好會(huì)怎樣？黃岡規(guī)定，每季度末先由本人對(duì)自身履責(zé)情況進(jìn)行自評(píng)，再由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人鑒評(píng)，鑒評(píng)主要針對(duì)鑒評(píng)對(duì)象明確職責(zé)、履行職責(zé)、記錄臺(tái)賬等情況。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市委落實(shí)主體責(zé)任工作辦公室每月按管理對(duì)象10%的比例進(jìn)行抽查。2016年，市委落實(shí)主體責(zé)任工作辦公室還組織集中檢查3次、突擊抽查6次。

2016年，黃岡市共查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問題68個(gè)，處理75人。“由于臺(tái)賬記錄提供了真實(shí)履責(zé)痕跡，確保追責(zé)追到了點(diǎn)、嚴(yán)到了份。”黃岡市委常委、紀(jì)委書記王立兵說。

問責(zé)一個(gè)，警醒一片

2016年6月25日，仙桃市發(fā)生部分群眾反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目事件。時(shí)任仙桃市委書記的馮云喬，思想重視不夠、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)、工作落實(shí)不力，直到事發(fā)15個(gè)小時(shí)后，才從武漢趕回仙桃現(xiàn)場(chǎng)處置。

“少數(shù)地方和單位黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分。比如，仙桃‘6·25’事件，仙桃市委信息報(bào)送不及時(shí)、思想上麻痹大意、應(yīng)急處置不得力，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響。”不久前，省委書記蔣超良在省委全會(huì)上“刺刀見紅”的批評(píng)，再次釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，給全省領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。

馮云喬本擬提拔為正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公示期在6月24日到期?？韶?zé)任沒有“空窗期”，湖北省委決定，免去馮云喬仙桃市委書記職務(wù)，終止其提拔任用程序。同時(shí)，對(duì)仙桃市長(zhǎng)周文霞和市委秘書長(zhǎng)鄭章均作誡勉談話處理。

“堅(jiān)持真問責(zé)、戳到痛處，堅(jiān)持盡問責(zé)、一問到底，把問責(zé)這個(gè)‘殺手锏’用足用好，切實(shí)發(fā)揮問責(zé)的震懾效應(yīng)，倒逼主體責(zé)任落地生根。”侯長(zhǎng)安神情嚴(yán)肅。

一次次通報(bào)，一次次震動(dòng)、警醒。

湖北率先出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”追究暫行辦法和行政問責(zé)辦法，采取發(fā)函提醒、工作約談、組織調(diào)整、“一票否決”等辦法，強(qiáng)化責(zé)任制檢查考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持以常態(tài)化問責(zé)倒逼履責(zé)到位。2016年1至11月，全省共查處“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力問題418個(gè)，處理黨員干部495人。

監(jiān)督責(zé)任的“腰桿子”，如何挺得直？

兩年多前暗訪的一幕，讓人啼笑皆非——

黃石市開發(fā)區(qū)太子鎮(zhèn)工會(huì)主席陳洪坤午餐飲酒，市紀(jì)委暗訪組要求鎮(zhèn)紀(jì)委書記徐欣開履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)陳洪坤午餐飲酒行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，但徐欣開再三推諉。

暗訪組：你為什么不去調(diào)查一下？

徐欣開：（酒）這個(gè)東西又看不見，他的臉又沒紅。

“酒味是聞得出來的。”

“我感冒了……”

4天后，徐欣開因拒不履行監(jiān)督責(zé)任被免職，并被調(diào)離紀(jì)檢工作崗位。

不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，是推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”的必解題。

聚焦黨中央、中央紀(jì)委的決策部署，湖北各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，從工作職責(zé)、思維理念、方式方法等方面回歸本職，“把紀(jì)律挺在前面”的“腰桿子”越來越硬了。