16歲少年竊取上萬元被起訴 父母怕丟臉拒絕到庭（3）

預(yù)防工作任重道遠(yuǎn)

從事預(yù)防青少年犯罪研究至今已整整34年，中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長、中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院教授李玫瑾見證了我國預(yù)防青少年犯罪工作的發(fā)展歷程。

1982年，中國青少年犯罪研究會成立，1992年，中國犯罪學(xué)會才成立。“最先引起社會關(guān)注和研究者重視的問題就是青少年犯罪現(xiàn)象。”李玫瑾說。

1992年，中國加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，伴隨這一進(jìn)程，我國先后出臺了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。在李玫瑾看來，“這兩部法律的出臺實際上意味著我國預(yù)防未成年人犯罪工作開始以法律方式進(jìn)行操作”。

在這個過程中，為了和聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的18歲年限一致，加上之前對青少年年齡界定的年限太大，中國的青少年犯罪研究者逐漸將研究重點轉(zhuǎn)移到18歲以下的未成年人身上。

“在研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)，預(yù)防犯罪抓未成年人才是關(guān)鍵，因為犯罪年齡越小，重犯率越高，會超過1/3，比如12歲左右出現(xiàn)違法，進(jìn)行多次盜竊或系列搶劫的話，這種孩子基本都會以犯罪為生。”李玫瑾介紹。

此外，隨著上述兩部法律出臺，中國青少年犯罪研究會的研究重點更多地轉(zhuǎn)向與未成年人犯罪有關(guān)的社會和家庭背景問題上。

留守兒童與青少年違法的關(guān)系越來越受到學(xué)者和實務(wù)工作者的關(guān)注。“調(diào)查表明，許多大城市里的未成年人犯罪基本都是這批孩子。”李玫瑾說。

在廣東某地調(diào)研時，李玫瑾曾被告知，當(dāng)?shù)厍嗌倌攴缸?0％都是外來人口，“現(xiàn)在這些孩子的居住地不確定，父母經(jīng)常流動，所以移動中的青少年犯罪是一個非常棘手的問題”。

令人欣慰的是，34年來，預(yù)防青少年犯罪工作的參與主體在不斷擴(kuò)容。改革開放以來，黨和政府確立了綜合治理的基本方針和工作格局，2011年9月，中央社會治安綜合治理委員會成立預(yù)防青少年犯罪專項組，包括中央綜治辦、教育部、中宣部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團(tuán)中央等22個成員單位，形成了職責(zé)明確、齊抓共管的工作局面。

從2009年開始，中央綜治辦、共青團(tuán)中央積極推動有不良行為青少年、閑散青少年、流浪乞討未成年人、服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童等重點青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。2010年~2012年，共確定23個全國試點城市和257個省級試點城市，針對不同方向開展了為期兩年的試點。從2013年起，決定再用3年時間、分3個輪次，在全國所有縣級地區(qū)推開重點群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。

截至目前，各地在縣級地區(qū)普遍建立了“預(yù)青”工作機(jī)構(gòu)，明確了職能部門任務(wù)分工和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮綜治平臺優(yōu)勢，強化政策保障，針對不同重點群體實施分類幫扶措施，推開工作整體進(jìn)展順利。

王順安說：“盡管我們有了兩部相關(guān)法律，但是缺乏憲法依據(jù)中的明確條款支撐，專門性少年福利法空缺，已有的兩部法律屬于倡導(dǎo)性法，既沒有專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)，更沒有責(zé)任條款及追責(zé)部門，盡管針對違法犯罪行為借用刑事司法機(jī)關(guān)落實刑事責(zé)任，但依據(jù)的法律規(guī)范是《治安管理處罰法》《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》和待制定出臺的《社區(qū)矯正法》。”

在王順安看來，目前相關(guān)研究的短板在于，中國青少年犯罪問題研究尤其犯罪學(xué)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于刑法學(xué)、刑訴法甚至刑事執(zhí)行法、監(jiān)獄法學(xué)研究，與轉(zhuǎn)型期嚴(yán)重犯罪現(xiàn)象和社會治安需求極不相符；在大專院校課程計劃和教學(xué)實踐中，除個別學(xué)校之外，青少年法學(xué)幾乎消失，從事此領(lǐng)域教學(xué)與研究的老師大量轉(zhuǎn)行從事刑法學(xué)乃至法哲學(xué)研究。

李玫瑾同樣提到了目前立法所存在的問題。

“《未成年人保護(hù)法》相當(dāng)于是未成年人的‘小憲法’，也就是說它解決的是一個基本的理念和保護(hù)的原則問題，但其中提到的家庭、學(xué)校、社區(qū)、法律等保護(hù)都沒有程序法應(yīng)對。”在李玫瑾看來，《預(yù)防未成年人犯罪法》更是如此，“缺乏操作性，相當(dāng)于設(shè)了紅綠燈，卻沒有配交通警察。”

“中國應(yīng)該構(gòu)建針對未成年人的法律體系，包括‘小憲法’、實體法以及程序法，尤其是程序法，譬如未成年人被父母傷害，如虐待或遺棄等；還有來自其他人的傷害、尤其是未成年人對未成年人的傷害，由于傷害者不到法定責(zé)任年齡，往往沒有任何法律措施加以約束，這對被害的未成年人來說基本沒有法律保護(hù)。另一方面，對于14周歲以下出現(xiàn)違法行為的，怎么辦？有的甚至出現(xiàn)較嚴(yán)重的犯罪行為，如殺人，但他尚未達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡，怎么辦？沒有與《預(yù)防未成年人犯罪法》相配套的程序法，這是目前預(yù)防未成年人犯罪工作的最大缺陷。所有的觀點和理論如果沒有具體的操作程序，就是很難落實。”李玫瑾說，“只有把程序設(shè)計得嚴(yán)密一些，才能構(gòu)建一個保護(hù)未成年人的網(wǎng)，重視完善法律體系是預(yù)防青少年犯罪最好的方式。”

這些年，在不同場合講課，李玫瑾不斷重復(fù)下面3句話：“所有的社會問題歸根到底是人的問題”，“人的問題是其早年的問題”，“早年的問題在于家庭”。她呼吁出臺《父母養(yǎng)育法》以及針對未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的程序法。在她看來，這是以法治理青少年犯罪的關(guān)鍵所在。

“我始終認(rèn)為，預(yù)防未成年人犯罪是一個社會整體系統(tǒng)工程，我國還需要出臺很多政策，包括生育政策、教育政策等。其實，未成年人也是我們社會的弱勢群體，保護(hù)好未成年人、讓其健康成長就是最好的未成年人犯罪預(yù)防。未成年人的健康發(fā)展關(guān)乎中國未來，關(guān)乎社會穩(wěn)定，也關(guān)乎千家萬戶的幸福。”李玫瑾說。