莆田市系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新 提升城市整體功能品質(zhì)

塔吊林立，車輛穿梭，機器轟鳴……記者近日來到莆田綬溪公園片區(qū)地塊一項目工地，看到一派繁忙景象，上千名施工人員揮汗奮戰(zhàn)，平均每天完成3層主體結(jié)構(gòu)施工。該項目是綬溪公園片區(qū)開發(fā)啟動的首個住宅項目，由37棟住宅樓和幼兒園、沿街商店等組成，預(yù)計今年3月底前可全面封頂。

綬溪公園片區(qū)是東圳水庫的泄洪區(qū)，周邊9個村莊地勢低洼，建筑老舊、公共設(shè)施配套薄弱、環(huán)境臟亂差。2020年，莆田全面啟動綬溪公園片區(qū)開發(fā)建設(shè)。作為木蘭溪流域綜合整治重點項目，該項目總用地面積5759畝，其中公園用地面積4332畝，住宅及安置房用地面積1427畝，安置人口3739戶10576人，采用總體規(guī)劃，分期、分步建設(shè)模式，預(yù)計總投資超過200億元。

“讓棚改居民早日告別‘憂居’，圓夢新居。”莆田園林集團副總經(jīng)理陳赟說，綬溪公園片區(qū)開發(fā)堅持基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、配套、環(huán)境“四個優(yōu)先”，改變以往簡單的以舊換新，實現(xiàn)再造一座城。

近年來，莆田市按照“產(chǎn)城融合”思路，以不斷鞏固提升城市功能品質(zhì)為著力點，統(tǒng)籌城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等，將棚改工作納入生態(tài)文明建設(shè)、城市發(fā)展頂層設(shè)計統(tǒng)一部署推進(jìn)。莆田市住建局住房保障科科長蔡春煌介紹說，全市棚改工作統(tǒng)籌治水、治產(chǎn)、治城，拓展連片生態(tài)空間，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、民生多維提升。

莆田市采取新城片區(qū)開發(fā)建設(shè)、舊城改造、危舊房改造等多種方式，新舊并重，改變碎片化的發(fā)展方式，成片、系統(tǒng)地推進(jìn)城市更新，形成“改一片成一片、成一片連一片、連一片興一片”的高質(zhì)量城市發(fā)展新格局。截至目前，全市已實施24個片區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，拆遷簽約3.98萬戶，拆除面積超1000萬平方米，凈地1.89萬畝。

為破解建設(shè)資金難題，莆田市通過“政府籌一點、上級要一點、銀行貸一點、企業(yè)投一點”等多元多渠道籌集資金，還采取EPC、ABO等模式，激發(fā)市場活力。同時，健全完善貨幣化安置、“地段換差價、換面積”等激勵措施，對選擇異地安置或貨幣補償自行購房的，在面積認(rèn)定、作價補償、差價結(jié)算等方面予以獎勵。探索建立“住房超市+房票”，打通等價置換新通道，滿足多樣化的住房安置需求。

近日，城廂區(qū)霞林街道瓏悅軒小區(qū)的業(yè)主們開啟了愉快的回遷之旅。“小區(qū)顏值高，環(huán)境好，物業(yè)很貼心，提升了我們的幸福感。”拆遷戶許世雄說。

瓏悅軒小區(qū)即坂頭東片區(qū)地塊二項目安置區(qū)，于2020年4月開工建設(shè)，建有4幢458套安置房，總建筑面積6.5萬平方米，交房時間比原計劃整整提前了一年。項目回遷后，物業(yè)服務(wù)由建設(shè)單位城廂區(qū)經(jīng)發(fā)集團下屬子公司代管，這是該區(qū)安置房首次由同一家國企承建、管理物業(yè)的創(chuàng)新嘗試。

2021年，莆田推動綬溪公園片區(qū)、高鐵新城、大學(xué)城、溝頭、龍德井、文獻(xiàn)北等一批重點項目納入棚改政策支持，全年新開工棚戶區(qū)改造項目31個27744套，占全省任務(wù)總量的37%，居全省首位；基本建成5504套，基本建成任務(wù)完成率達(dá)114.86%。

在推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時，莆田市還加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，完善各項設(shè)施，補齊功能短板。最近3年，全市共有148個老舊小區(qū)實施改造，受惠居民超過4.1萬戶。“以滿足居民安全需要和基本生活需求為著力點推進(jìn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步美化、綠化、亮化、硬化和提升小區(qū)居住功能，提升居民生活幸福指數(shù)。”莆田市住建局城建科科長黃奇雄說。

經(jīng)過幾個月改造，昔日臟亂差的龍橋社區(qū)面貌煥然一新。這個有著240多戶住戶的小區(qū)主要為居民自建房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，房屋老化、配套設(shè)施不齊、樓道衛(wèi)生差等問題突出。“與改造前比起來，如今路修好了，燈亮了，下水道不堵了，車也有地方停了！”談及小區(qū)環(huán)境的變化，住戶朱歡一臉贊許。

值得一提的是，為讓綠在城中、城在綠中，提升城市顏值，莆田市還大力推進(jìn)重要線路、公園綠地、門戶綠化建設(shè)，拓展市民綠色休閑空間。2021年，全市新增公園綠地面積70.2公頃，新建或改造提升綠道40.1公里，完成35個口袋公園、25處立體綠化，累計完成投資約7.6億元。截至2021年底，城市建成區(qū)綠地率40.94%，綠化覆蓋率45.57%，人均公園綠地面積15.98平方米。

“做優(yōu)城市，讓城市有‘顏值’又有‘內(nèi)涵’。”莆田市住建局局長許建平表示，按照省第十一次黨代會對莆田市提出的“提升城市整體功能品質(zhì)”的要求，堅持以全省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作為載體，圍繞老城更新工程、新區(qū)拓展工程等七大工程積極策劃生成項目，優(yōu)功能提品質(zhì)，全面提升城市價值，繪就百姓安居樂業(yè)新畫卷。

記者感言>>>

一片片低矮破舊的平房消失了，一座座嶄新的高樓拔地而起……日新月異的城市面貌，讓莆田百姓實現(xiàn)居住條件的改善，享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的紅利。

棚戶區(qū)、城中村改造，被稱為城市更新的“第一難”，房屋征遷更是“難中之難”。其實，再大的困難都有辦法解決，關(guān)鍵在于如何平衡不同利益主體的利益訴求，如何實現(xiàn)從“要我拆”到“我要拆”的轉(zhuǎn)變，讓群眾打心眼里支持棚改。

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。給老百姓算好“幸福賬”，第一要務(wù)就是讓利于民。在政策制定上，莆田堅持人民至上，充分結(jié)合社情民意實際，創(chuàng)新棚改安置方式，出臺系列激勵措施，極大地調(diào)動了群眾的積極性。龍德井片區(qū)改造創(chuàng)造了30天簽約2189戶52萬平方米的奇跡，刷新棚戶區(qū)改造的“莆田速度”。

本報記者 陳盛鐘 陳榮富