漳州“四定一督”機制 守好村集體家底

一個村，在“四定一督”機制的指導下，對一個農(nóng)貿市場的攤位進行規(guī)范發(fā)包，年租金收入900多萬元，推動村財收入由原先的400萬元提升到1320萬元，成為全縣首個村財收入超千萬元的村。

這就是詔安縣橋東鎮(zhèn)橋園村，這個農(nóng)貿市場是該縣最大的水產(chǎn)品交易市場——橋園市場。

得益于“四定一督”機制，在漳州各地，不少村像橋園村一樣，實現(xiàn)村集體收入大幅增長。

二十屆中央紀委三次全會強調，深化鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。漳州市紀委監(jiān)委深入貫徹落實中央紀委全會精神，按照省紀委部署，監(jiān)督推動農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，深化“四定一督”機制，開展清理歷史遺留問題“四個一批”行動，堅持“懲、治、防”有效貫通，堅決守住看好農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，為全面推進鄉(xiāng)村振興“保駕護航”。

集體“錢袋子”鼓了，村民共享發(fā)展紅利

俗話說，靠山吃山，靠海吃海。漳州，地處中國東南沿海，是全國有名的魚米花果之鄉(xiāng)。得天獨厚的山海資源，是村集體收入的主要來源。然而，市紀委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的村集體明明守著“金山銀山”卻在“餓肚子”，群眾對集體“三資”去向意見很大。

問題，究竟出在哪里？

“此前，經(jīng)過專項調研，結合近年來日常監(jiān)督檢查、巡察及信訪舉報中收集到的問題線索進行研判總結，問題的根源在于村集體‘三資’管理存在‘低價包’‘長期包’‘權力包’‘冤大頭包’等亂象。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹。

作為農(nóng)業(yè)大市，漳州解決村集體“三資”交易亂象尤為必要！2023年3月，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推出定底價、定年限、定程序、定約束條款的“四定準則”，紀檢監(jiān)察機關進行全過程監(jiān)督。“四定一督”機制在破解農(nóng)村“三資”監(jiān)管難題上全面發(fā)揮作用。

“‘四定一督’機制，抓住了底價、年限、程序、約束條款等關鍵環(huán)節(jié)，對照著操作就行了，村民看了這些具體標準，也覺得公平和透明。”橋園村黨委書記、村委會主任林輝生說。

在橋東鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督推動下，除了橋園市場，橋園村在其他項目的發(fā)包上也取得了良好經(jīng)濟效益。今年4月，橋園村將收回的蝦池進行公開發(fā)包。蝦池中標價由原來的平均每年每畝315元提升至3610元，租金由一個承包周期41.4萬元增加至574.2萬元，增長了近13倍。

“這回村里的蝦池公開發(fā)包，我承包到了喜歡的蝦池，感覺很開心，多了一個增收渠道。”橋園村村民林素喜說。

取之于民、用之于民。目前，橋園村的村財收入主要用于提升人居環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生事業(yè)等。在該村，村民的醫(yī)保費全部由村集體資金支付，集體資產(chǎn)資源變成了村民們的“共享紅利”。

在橋園村200公里之外的華安縣沙建鎮(zhèn)山溪尾村，變化同樣在發(fā)生。該村擁有4000多畝竹林，村民曾長期飽受長途運輸、折價賣筍之苦。如今，將新建的竹筍分揀中心按照“四定一督”機制發(fā)包后，帶動村財增收近18萬元，村民點贊有加：“這里的管理很規(guī)范，我們采挖的鮮竹筍，賣的價格也比之前高了。”

而在東山縣杏陳鎮(zhèn)磁窯村，“磁窯圩市”頻頻出圈，漢服游園、陶藝體驗、投壺射箭……傳承宋窯文化印記，千年古村煥發(fā)新顏。2023年至今，磁窯村對到期蝦池、坑塘等按照“四定一督”機制公開發(fā)包，村財收入增至20.3萬元，環(huán)境提升與發(fā)展動能雙提速，文旅融合助力鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村集體“三資”，是推進鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎，事關群眾切身利益。村集體收入日益增加，鄉(xiāng)村振興加快推進，村民獲得感不斷增強，類似場景在全市各地還在不斷涌現(xiàn)。

助推集體“三資”回歸，群眾的滿意度提高了

今年8月，平和縣山格鎮(zhèn)寶豐村，隨著最后一名承包戶在調解協(xié)議書上簽名，并當場補繳拖欠的歷年租金，令寶豐村頭疼多年的“三資”歷史遺留問題終于得到解決。

此前，山格鎮(zhèn)紀委在走訪排查時發(fā)現(xiàn)，寶豐村存在12份村集體耕地承包合同多年未交租金，損害了村集體利益，也令其他村民心存不滿。

平和縣紀委監(jiān)委將此列為典型案例重點推進，督促鎮(zhèn)村工作人員按照“一宗一策”梳理具體情況和處置措施，運用“司法調處”力量，最終收回了所有拖欠的承包款，并徹底解決土地歸還村集體及賠償青苗的歷史遺留問題。

寶豐村對“陳年舊賬”的清理，正是漳州開展化解農(nóng)村集體“三資”歷史遺留問題“四個一批”行動的一個縮影，而這也是“四定一督”機制的重要補充。

通過“四個一批”行動，漳州全面盤點村集體“三資”存量、結構、分布和現(xiàn)狀，對到期不還、拖欠不繳等追回清繳一批，對合同不規(guī)范等規(guī)范完善一批，對合同顯失公平、權責不清等司法調處一批，對涉及暗箱操作、優(yōu)親厚友等查處清理一批。

“四個一批”行動，讓許多久拖未繳的租金、久占未還的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實現(xiàn)“回歸”，群眾心中的怨氣也紓解了。

10月24日，行走在南靖縣山城鎮(zhèn)山邊村的村道上，放眼望去，兩邊盡是開闊的農(nóng)田。秋風吹過，清新的泥土氣息撲面而來。村民們三五成群，有的在平整土地，有的在搭建蔬菜大棚，好不忙碌。

“這些土地是前不久剛收回來的，村民都很支持，矛盾糾紛也少了。”山邊村黨總支書記、村委會主任王財福介紹，在“四個一批”行動中，山邊村完成涉及8個村小組、300多戶承租戶的歷史遺留土地清理工作，有序收回了長期被無償占用的集體土地350多畝，并盤活拋荒農(nóng)田400多畝，預計可幫助村民創(chuàng)收50余萬元。

經(jīng)村民代表大會研究，山邊村現(xiàn)已將收回的土地重新分配給565戶村民耕種。同時，組織對土地進行成片規(guī)劃平整，預留出4米寬的田間道路，并打通排水網(wǎng)絡，方便村民耕作。

在深化推進“四個一批”行動中，山城鎮(zhèn)紀委發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村級廉情監(jiān)督員和老黨員、老干部等作用，按照“事前督進度、事中督程序、事后督落實”模式進行全過程監(jiān)督。

“四個一批”行動開展以來，全市累計追回清繳5549宗，追回拖欠資金7225萬元，對涉及暗箱操作、優(yōu)親厚友等行為處理261起391人。

“農(nóng)村集體‘三資’點多面廣、情況復雜，我們不斷延伸監(jiān)督觸角，集聚多方監(jiān)督力量，在規(guī)范新情況的同時，著力破解老問題，化解矛盾糾紛，以高質量的監(jiān)督成效促進高水平的基層治理。”漳州市紀委監(jiān)委相關負責人介紹道。

陽光監(jiān)督，讓“明白賬”更透明

“村里的楊桃貿易中心店面如何發(fā)包，發(fā)包底價多少、可以包幾年，都晾曬在小微權力監(jiān)督平臺，很陽光、很透明。”前段時間，云霄縣下河鄉(xiāng)下河村舉行集體店面發(fā)包現(xiàn)場會，村民蔡藝群打開村里的小微權力監(jiān)督群，點擊現(xiàn)場會直播鏈接，觀看了全過程。

今年來，下河鄉(xiāng)紀委依托基層小微權力監(jiān)督平臺，探索建立“線上+線下”“動態(tài)+靜態(tài)”一體推進的農(nóng)村集體“三資”全過程動態(tài)監(jiān)督體系。通過該監(jiān)督平臺，農(nóng)村“三資”發(fā)包過程的路線圖、時間表、關鍵節(jié)點等情況，群眾一目了然。

截至9月底，下河鄉(xiāng)按照“路線圖、時間表”，共規(guī)范村集體資產(chǎn)資源發(fā)包15宗，發(fā)布村務公開、事前公示75條，微信群“陽光直播”15場，推動增加村財收入超60萬元，取得了增加村集體資產(chǎn)、群眾滿意的良好效果。

無獨有偶，此前漳浦縣前亭鎮(zhèn)過港村對承包到期的集體蝦池重新發(fā)包，并在小微權力監(jiān)督群實時發(fā)布。“以前這些蝦池都是少數(shù)人承包，現(xiàn)在大家都有機會公平競爭，就算沒中標，咱心里也服氣！”村民議論道。

立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，漳州將“四定一督”機制與全省基層小微權力監(jiān)督平臺深度融合，搭建線上線下立體監(jiān)督網(wǎng)。一方面，全市各村的“三資”底冊、發(fā)包處置、經(jīng)濟合同、日常監(jiān)管等情況全面上線，并可同步進行數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預警等；另一方面，新增發(fā)包的村集體資源資產(chǎn)在小微權力監(jiān)督平臺全過程公開、直播，讓村民實時了解本村“三資”管理情況。

“村里的錢怎么花，群眾拿起手機一點便知道。發(fā)現(xiàn)問題，也可直接在平臺反映，讓群眾全面參與監(jiān)督，基層監(jiān)督執(zhí)紀更加有的放矢。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，“目前，全市所有村（社區(qū)）都已納入小微權力監(jiān)督平臺管理。”

強化“陽光監(jiān)督”的同時，漳州還推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門加強對村級資產(chǎn)資源交易和資金使用的規(guī)范管理。此外，全市推行村級公務卡制度，把村集體日常經(jīng)費報支納入“一張卡”管理，實現(xiàn)資金流有據(jù)可查，防范村集體資金違規(guī)報支、截留挪用等廉潔風險。

攥指成拳聚合力。薌城區(qū)通過“板凳會”了解村（社區(qū)）集體“三資”管理的社情民意；龍文區(qū)探索分片區(qū)分層級協(xié)作“三三機制”，有效解決集體“三資”“熟人社會”監(jiān)督難題；龍海區(qū)、長泰區(qū)實行“組財村代管”機制，將監(jiān)督觸角向村民小組財務延伸……市級全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的集體“三資”管理體系初步集成，并進入良性運行軌道。

據(jù)統(tǒng)計，“四定一督”機制實施以來，漳州全市共推動整改農(nóng)村資產(chǎn)資源問題合同6787宗，重新規(guī)范發(fā)包各類農(nóng)村資產(chǎn)資源6098宗，帶動村財增收超6.1億元，全市反映“三資”領域初信初訪量同比下降23.8%，群眾獲得感、滿意度大幅提升。

記者 邱丹燕 通訊員 章紀