漳州出臺十一條措施 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管 優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境

近日，漳州市出臺《漳州市加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境十一條措施》（以下簡稱《措施》），圍繞強(qiáng)化招投標(biāo)全過程監(jiān)管、創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、落實招投標(biāo)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任等三方面出臺十一條措施，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，著力破解中小企業(yè)中標(biāo)難問題，推動各類經(jīng)營主體平等參與招投標(biāo)活動。

強(qiáng)化招投標(biāo)全過程監(jiān)管

《措施》提到，要嚴(yán)格把關(guān)招標(biāo)事項核準(zhǔn)，針對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，不得以規(guī)范性文件規(guī)避公開招標(biāo)，不得以會議紀(jì)要、戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意見書等取代招標(biāo)核準(zhǔn)。

嚴(yán)格規(guī)范代理機(jī)構(gòu)選取。選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、規(guī)范、擇優(yōu)原則。達(dá)到“三重一大”制度標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”制度進(jìn)行決策,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定在中介服務(wù)平臺選取代理單位。

嚴(yán)格落實招標(biāo)文件備案。招標(biāo)人必須使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。行政監(jiān)督部門定期開展招標(biāo)文件抽查和項目標(biāo)后監(jiān)管，重點核查是否以各類合作協(xié)議、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場地位等“六個是否”。

嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)活動。優(yōu)化工程總承包招標(biāo)文件范本，規(guī)范招標(biāo)人設(shè)置評標(biāo)規(guī)則，規(guī)范“評定分離”模式，不得在評標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)排斥民營企業(yè)中標(biāo)人。落實全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，按程序落實“黑名單”制度和“嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒”制度。

創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

《措施》提到，要全面提高招投標(biāo)公共服務(wù)水平，持續(xù)完善行業(yè)監(jiān)督部門與投標(biāo)人特別是民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)及人員，及時回應(yīng)投標(biāo)人咨詢、質(zhì)疑，積極聽取投標(biāo)人意見建議，做到問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。切實降低交易成本，建立健全擔(dān)保保函制度，鼓勵拓展延伸服務(wù)，為市場主體、金融機(jī)構(gòu)、社會大眾提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，開展中小企業(yè)營商環(huán)境問卷調(diào)查等。

設(shè)立妨礙公平競爭線索征集專窗。各行業(yè)開通依法必須招標(biāo)項目妨礙公平競爭線索征集專窗，建立健全面向社會長期公開征集工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)隱性壁壘線索制度，形成線索征集、認(rèn)定、整改、反饋閉環(huán)管理機(jī)制。

推進(jìn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)信用監(jiān)管。推動招標(biāo)與施工兩個階段信用聯(lián)動，推進(jìn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享和使用機(jī)制，加快完善跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時將招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)或相應(yīng)平臺對社會公開，并建立健全信用修復(fù)機(jī)制。

落實招投標(biāo)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

《措施》提到，要強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。

落實招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。健全全過程記錄且可追溯的定標(biāo)程序，對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，違規(guī)編制招標(biāo)文件以及違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、開標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定，造成不良后果的，依法依規(guī)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員責(zé)任。

健全代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。強(qiáng)化漳州市工程項目網(wǎng)上中介服務(wù)平臺的監(jiān)管作用，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

壓實招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。住建、交通、水利、工信、農(nóng)業(yè)等行政主管部門按照職責(zé)分工對本行業(yè)（系統(tǒng)）招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。市公共資源交易中心要加強(qiáng)評標(biāo)現(xiàn)場服務(wù)管理，對發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場開、評標(biāo)行為異常跡象，監(jiān)測出的圍標(biāo)串標(biāo)異常線索，應(yīng)當(dāng)及時報告行政監(jiān)督部門并在見證報告中記錄，行政監(jiān)督部門經(jīng)調(diào)查核實確有異常的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。行政監(jiān)督部門要加大招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)檢查”頻率，并將檢查結(jié)果運用于中介機(jī)構(gòu)信用評價，倒逼中介機(jī)構(gòu)規(guī)范市場行為和提高成果文件質(zhì)量。（閩南日報記者 李立平）