優(yōu)化營商環(huán)境 廈門推行市場準營承諾即入制

東南網(wǎng)8月19日訊（福建日報記者 黃星榕 邱趙胤）“車間清潔，相關(guān)建造材料符合標準，結(jié)構(gòu)合理，易于清潔，符合規(guī)定要求……”近日，廈門市吉士丁食品有限責(zé)任公司迎來市場監(jiān)管部門的實地核查。

數(shù)日前，該公司在廈門市政務(wù)服務(wù)中心窗口提交了準營承諾即入制申請書，順利更換即將到期的食品生產(chǎn)許可證。不久后，廈門市市場監(jiān)督管理局組織人員赴企業(yè)開展履諾核查。

8月1日，《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于推行市場準營承諾即入制進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力的意見》施行。經(jīng)營主體只需作出書面聲明及承諾，即可快速取得許可，依法開展經(jīng)營活動；規(guī)定期限內(nèi)，行政機關(guān)上門對企業(yè)履行承諾情況開展核查。

通過簡化審批、強化事中事后監(jiān)管，為經(jīng)營主體提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。準營承諾即入制的實施，是廈門市持續(xù)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的又一重要舉措。

寬準營

市場活力“一表啟動”

“沒想到現(xiàn)在這么方便，不到半小時就換好了證。”拿到新的食品生產(chǎn)許可證，廈門市吉士丁食品有限責(zé)任公司法規(guī)專員劉洋興奮不已。

食品安全涉及千家萬戶。因此，食品生產(chǎn)企業(yè)換發(fā)食品生產(chǎn)許可證，在提交申請書和相關(guān)申請材料之后，還需要相關(guān)部門的工作人員到現(xiàn)場檢查通過，才可以發(fā)證。

如何做到既確保食品生產(chǎn)安全，又能簡化辦事流程，推進制度改革創(chuàng)新？準營承諾即入制提供了新思路。

“我們按照要求，經(jīng)過自查后，提交了準營承諾即入制申請書，承諾生產(chǎn)條件達標且未發(fā)生變化，算是第一批享受新政策的企業(yè)。”劉洋說。

對于藥品零售企業(yè)，改革同樣帶來顯著變化。

“原來換證，需要在做好審查內(nèi)容準備后，向市場監(jiān)督管理局提交換證申請，工作人員到現(xiàn)場核查。如果檢查出一些缺陷項目，需要整改并提交整改報告，再發(fā)放換證證書。”康佰家大藥房的廈門區(qū)域質(zhì)管負責(zé)人許春虹表示，以前許可證要三周左右時間才能發(fā)放下來。

康佰家大藥房在廈門市有110多家連鎖分店，藥品行業(yè)換證期限為5年，一年下來有幾十家門店需要換證。“像我們這種需要大批量換證的情況，準營承諾即入制為申請節(jié)約了很多時間。”許春虹說。

嚴核查

“準營+監(jiān)管”形成閉環(huán)

寬進，并不意味著松管。

7日，在吉士丁獲證后的第4個工作日，翔安區(qū)市場監(jiān)管局和廈門市產(chǎn)品技術(shù)審評與審核查驗中心組成核查小組，由組長孫金全帶領(lǐng)組員來到企業(yè)核查。

從廠區(qū)環(huán)境、車間庫房、生產(chǎn)設(shè)備，到人員操作、通風(fēng)照明、食品安全追溯管理，20余項項目均有核查小組人員仔細查驗；在文件核對時，產(chǎn)品信息表、食品類別、食品生產(chǎn)設(shè)備型號、檢驗儀器精度等級等內(nèi)容，均需一一對照。

“這是我們在實施準營承諾即入制后開展履諾核查的第一家企業(yè)，主要側(cè)重核查公司的實際情況和書面承諾材料是否一致。”孫金全告訴記者。

據(jù)了解，準營承諾即入制在便利企業(yè)的同時，相關(guān)部門同步建立配套的全鏈條全領(lǐng)域事中事后監(jiān)管模式。

一方面，根據(jù)行業(yè)特點、主體信用狀況、事項風(fēng)險等級等因素，明確核查辦法并嚴格依照標準開展核查，同時對違反承諾行為實施分類信用處置；另一方面，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門綜合監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，做好審批數(shù)據(jù)推送和監(jiān)管數(shù)據(jù)回流，推送相關(guān)信用數(shù)據(jù)至市公共信用信息平臺，打造“準營即入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系。

“一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在與承諾內(nèi)容不符的違規(guī)行為，將依法責(zé)令整改、撤銷審批決定或予以行政處罰，并根據(jù)違諾程度進行分類處置。”廈門市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人表示。

經(jīng)測算，準營承諾即入制改革落地后，經(jīng)營主體辦理相關(guān)事項申報材料將精簡83.51%，辦理環(huán)節(jié)將減少49.61%，辦理時間將提速至當場辦結(jié)。

強服務(wù)

做審批“減法”提速度

精簡申報材料、優(yōu)化申報服務(wù)、簡化審批程序、開展履行承諾核查、依法處置違反承諾行為、完善事中事后監(jiān)管……本次準營承諾即入制即是通過一道道審批上的“減法”，持續(xù)為經(jīng)營主體松綁減負。

據(jù)悉，廈門市共有8個部門、21項涉企經(jīng)營許可事項首批被納入準營承諾即入制改革，涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營、藥品零售經(jīng)營、公共場所衛(wèi)生、體育項目經(jīng)營等相關(guān)涉企經(jīng)營許可事項。

目前，廈門市場監(jiān)管、市政園林等相關(guān)部門已按照《意見》要求編制辦事指南和申請書格式文本，并通過福建省網(wǎng)上辦事大廳、各相關(guān)辦事窗口等線上線下渠道對外公布，方便企業(yè)及辦事群眾查看下載。

“市場準營承諾即入制是一般告知承諾的升級版，有效降低了制度性交易成本。”廈門市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，廈門市近年持續(xù)推進“證照分離”“一業(yè)一證”等審批制度改革，“準營難”問題得到一定程度的解決。

企業(yè)的服務(wù)體驗之變背后，是廈門政務(wù)服務(wù)的又一次革新。以廈門市市場監(jiān)管局為例，近年來，持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域準入準營同步便利，多項改革舉措同步發(fā)力，走在全國全省前列：“一網(wǎng)通”全國率先，在商事主體“一網(wǎng)通”平臺上，實現(xiàn)商事登記、食品藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)許可等事項一網(wǎng)通辦；17個“一件事”主題集成服務(wù)在融合經(jīng)營主體登記、食品藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的81個高頻登記、審批事項均可在線辦理，目前已累計完成“一件事”套餐服務(wù)約30萬件；“證照分離”持續(xù)深化，證前指導(dǎo)推動行政資源關(guān)口前移，幫助企業(yè)減少盲目投資損失……