泉州市印發(fā)行動方案 五大機制五大任務優(yōu)化營商環(huán)境

為深入貫徹省委“提高效率、提升效能、提增效益”行動，持續(xù)推進《泉州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》落實，打造一流營商環(huán)境，保障“強產(chǎn)業(yè)、興城市”雙輪驅(qū)動落地見效，開啟泉州優(yōu)化營商環(huán)境新征程，日前，泉州市印發(fā)貫徹落實“提高效率、提升效能、提增效益”優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案。

根據(jù)行動方案，泉州市將以五大攻堅機制為保障，緊扣營商環(huán)境評價18個指標體系，抓好五大重點任務，對標國際國內(nèi)先進城市，特別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、重慶等6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市以及我省廈門、福州，對表世界銀行營商環(huán)境評估體系向宜商環(huán)境評估體系轉(zhuǎn)變以及國家營商環(huán)境評價、省營商環(huán)境監(jiān)測督導指標要求，切實提高政策對接力，增強落實穿透力，不斷深化改革、糾偏治弱、抓好整改，全面提升市場化、法治化、便利化、國際化水平。 

攻堅機制 18個營商環(huán)境指標全部建立工作專班

根據(jù)行動方案，泉州市通過一領域一統(tǒng)籌、一指標一專班、一整改一清單、一個月一臺賬、一專項一活動建立優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動攻堅機制。

關鍵詞 一領域一統(tǒng)籌

根據(jù)營商環(huán)境評價指標體系，細分商事制度改革、政務服務、工程領域改革、財稅貿(mào)易、法治建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造6大領域，相應成立專項小組，各由1位市領導牽頭統(tǒng)籌統(tǒng)抓，推動各個領域營商環(huán)境的全面提升。

關鍵詞 一指標一專班

18個營商環(huán)境指標全部建立工作專班，由1位市領導親自掛鉤指導，1個市直部門主抓落實，不斷加強專班專業(yè)和實戰(zhàn)力量，精準跟蹤工作進展和營商服務，以專班專人專業(yè)有效促進指標優(yōu)化提升，并督促指導各縣（市、區(qū)）同步抓好工作落實。

關鍵詞 一整改一清單

針對國家、省營商環(huán)境評價問題清單，精準制定整改提升措施，1個問題形成1份整改清單，交由專班牽頭組織落實。

關鍵詞 一個月一臺賬

對照方案要求，緊盯各項任務指標，依托營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導平臺，完善營商環(huán)境工作臺賬月報制度，以臺賬盯進度，以臺賬落監(jiān)督。在月底、重要節(jié)點及時對臺賬完成情況進行抽查檢查和“回頭看”，確保及時整改、及時糾正到位。

關鍵詞 一專項一活動

圍繞“標桿指標上‘標頂’、優(yōu)良指標進標桿、良好指標變優(yōu)秀”，1個專項策劃開展1次活動，加強引導造勢，提振信心決心，在全社會營造“人人都是營商環(huán)境，處處都是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

重點任務 3個維度直面差距短板 加大改革創(chuàng)新力度

根據(jù)行動方案，泉州市明確五大重點任務，動員全市上下一體、同向發(fā)力，緊扣營商環(huán)境評價18個指標體系，堅持穩(wěn)企保企和開放招商并舉，從衡量企業(yè)全生命周期、反映投資吸引力、體現(xiàn)監(jiān)管與服務3個維度，全面審視泉州市營商環(huán)境的現(xiàn)狀等次，敢于直面存在的差距短板，進一步加大改革創(chuàng)新力度，全力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的一流營商環(huán)境。

重點任務一 營造公平公正的法治環(huán)境

聚焦知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用；保護中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、市場監(jiān)管等方面，行動方案明確相關重點措施，致力于營造公平公正的法治環(huán)境。

知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用方面，建立知識產(chǎn)權交易服務平臺、推動知識產(chǎn)權糾紛訴訟全程網(wǎng)上辦理，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制，力爭2022年知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規(guī)模達到8億元。

保護中小投資者方面，完善多元糾紛化解，構建重點突出、層次分明、針對性強的多元化糾紛解決機制的同時，完善新類型案件裁判指引。

執(zhí)行合同方面，建立涉外商事一站式多元解紛中心；完善電子檔案系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)功能，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查閱電子訴訟檔案；試行有關法律文書及調(diào)查令在線核驗服務。

辦理破產(chǎn)方面，推動建立金融公益?zhèn)心计脚_；健全企業(yè)重整期間信用修復機制；探索實施破產(chǎn)管理人憑法院指定裁定即可依法辦理信息查詢；完善預重整制度，提高破產(chǎn)重組效率和成功率。

市場監(jiān)管方面，推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、海關等事項年度報告“多報合一”；開展推行企業(yè)強制退出改革試點；推進“一企一碼”應用，實施企業(yè)信用風險分類管理；開展公益性公用信用綜合評價，建立行業(yè)信用評價模型，為信用監(jiān)管提供精準依據(jù)；探索行政執(zhí)法人員盡職免責制度。

重點任務二 營造便捷高效的政務服務環(huán)境

政務服務方面，實現(xiàn)“高頻事項線上辦，復雜事項幫代辦”；設置“辦不成事”專窗；依托“黨建+”鄰里中心，在園區(qū)、社區(qū)等設置便民辦事點，政務服務下沉基層；推動水、電、氣、網(wǎng)“一站式”通辦；政務服務全面共享應用電子證照和政務數(shù)據(jù)，探索企業(yè)辦事“一照通辦”；推廣惠企政策線上直達兌現(xiàn)，推行惠企政策“免審即享”。

登記財產(chǎn)方面，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”；將公積金辦理事項納入二手房過戶轉(zhuǎn)移登記“一件事”套餐；推廣不動產(chǎn)登記“一證一碼”便民服務模式；推行預告登記智能化審批，擴大即辦業(yè)務范圍。

納稅方面，建立健全稅費優(yōu)惠政策精準推送機制；建立“信用+風險”稅務監(jiān)管體系；推出稅收政策“四不四即”服務快享模式；推廣“非接觸式”辦稅。

重點任務三 營造公平競爭的市場環(huán)境

開辦企業(yè)方面，開展“一照多址”改革；實現(xiàn)企業(yè)開辦涉稅事項“一表集成”；允許對無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可；探索市場監(jiān)管領域許可（備案）簡單變更事項“免審即辦”。

政府采購方面，清除政府采購領域?qū)ν獾仄髽I(yè)設置的隱形門檻和壁壘；在采購公告階段提前公開采購文件；加大政府采購合同融資推進力度；加強政府采購電子化管理。

招標投標方面，推動企業(yè)數(shù)字證書及電子簽章在招投標領域互認互調(diào)；實行工程招標代理機構差異化監(jiān)管；推進“招標最多跑一趟”，實現(xiàn)公共資源交易信息網(wǎng)“一網(wǎng)覽盡”；拓展電子保函適用范圍，常態(tài)化開展遠程異地評標。

重點任務四 營造更具吸引力的投資環(huán)境

工程建設項目審批方面，推進社會投資項目“用地清單制”改革；推行聯(lián)合驗收“一口受理”“結果共享”；推廣實施“模擬審批”；探索“樁基先行”分段審批；試點工程建設項目審批全流程無紙化。

獲得電力方面，開展標準化園區(qū)建設試點，推行“開關站+配電室”站房配置模式；實施“云診斷”“云會審”“云驗收”；推廣集安裝、運維一體的“泉電e享”服務；推廣“刷臉辦電”等線上辦電方式。

獲得用水用氣方面，推廣燃氣報裝電子簽約，實現(xiàn)用戶端報裝“零跑腿”；全面推廣應用物聯(lián)網(wǎng)燃氣表。

融資支持方面，提高全市民營和小微企業(yè)首貸比例；推動“信易貸”服務地方民營企業(yè)發(fā)展；建設泉州數(shù)字普惠金融服務平臺；建設全國金融服務鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范；建立覆蓋企業(yè)全生命周期的政府引導型基金體系。

跨境貿(mào)易方面，推進泉州口岸電子公共服務平臺建設，建設泉州港“口岸通關時效監(jiān)測評估系統(tǒng)”；拓展外貿(mào)物流新通道，培育地區(qū)港口集裝箱國際航線；推進“泉廈組合港”模式，推動“泉州貨走泉州港”。

重點任務五 營造開放包容的城市人文環(huán)境

勞動力市場監(jiān)管方面，推廣應用“人策匹配機器人”試點成果；推動就業(yè)服務事項全面線上辦理；在工程建設領域建立完善工資支付“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”。

包容普惠創(chuàng)新方面，落實政府對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助政策；建立“專精特新”中小企業(yè)及單項冠軍企業(yè)培育庫；深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合；推進醫(yī)療機構互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設；落實養(yǎng)老機構一次性建設補助、護理型床位補貼等優(yōu)惠扶持政策；補充中小學、幼兒園師資，增加學位供給，落實公民同招政策；推動客運企業(yè)的公交化改造轉(zhuǎn)型以及“交旅”融合深入創(chuàng)新發(fā)展。（泉州晚報記者 林書修 實習生 金緣）