泉州出臺(tái)規(guī)范農(nóng)村宅基地管理新規(guī) 嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”

農(nóng)村宅基地管理事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。日前，泉州印發(fā)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），分別從嚴(yán)格依法審批管理、加強(qiáng)用地建房管控、依法落實(shí)屬地責(zé)任、切實(shí)履行部門職責(zé)、加強(qiáng)部門溝通協(xié)作五方面，進(jìn)一步規(guī)范泉州農(nóng)村宅基地管理工作。

嚴(yán)格依法審批管理

《通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。強(qiáng)調(diào)農(nóng)村村民要落實(shí)宅基地“一戶一宅”規(guī)定，人均土地少的地區(qū)，要保障農(nóng)村村民戶有所居。

嚴(yán)格申請(qǐng)條件。6種情況下嚴(yán)禁批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地：宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）的；農(nóng)村村民申請(qǐng)異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的；農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的；城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地；下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館；借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

規(guī)范村級(jí)審查。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房的向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，由村委會(huì)按相關(guān)流程和要求審議，同意后報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。建立健全一個(gè)窗口對(duì)外受理，完善聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果作出審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

加強(qiáng)用地建房管控

科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。村民建房應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，嚴(yán)格村莊土地用途管制，遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。各地要分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

保障用地計(jì)劃指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查, 以村為單位，形成“一宗一表”臺(tái)賬，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，原則上不低于每年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。同時(shí)，要研究制定農(nóng)村閑置舊宅基地退出補(bǔ)償辦法，對(duì)村民退出閑置舊宅基地給予適當(dāng)補(bǔ)償。

加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量風(fēng)貌管控。村民建房應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或者選用省級(jí)和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集。市、縣兩級(jí)住建部門要組織編制推廣具有地域特色的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集或立面圖集，確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有圖集。

嚴(yán)格用地建房全程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

依法落實(shí)屬地責(zé)任

依法落實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任?？h級(jí)要統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計(jì)劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。

依法落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善并組織做好農(nóng)村宅基地審批、建房規(guī)劃許可及農(nóng)房安全等有關(guān)工作。要實(shí)施農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育、早拆除。

依法落實(shí)村組責(zé)任。在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，要落實(shí)審查責(zé)任，把好第一個(gè)關(guān)口；要落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控職責(zé)。

切實(shí)履行部門職責(zé)

市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、住建部門要按照部門職能和“放管服”改革要求，做好工作銜接，依法履行職責(zé)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)部門溝通協(xié)作

建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，做好信息共享互通，要建立互相抄告制度。

實(shí)現(xiàn)工作銜接期間不斷檔。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門要有序做好工作銜接和數(shù)據(jù)共享工作。工作職能交接期間，自然資源部門要指導(dǎo)、支持、配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)村宅基地管理工作，提供必要的業(yè)務(wù)人員、工作資料、技術(shù)力量支持。

《通知》還對(duì)監(jiān)督檢查、執(zhí)法、信訪、保障農(nóng)村村民建房合理用地需求等幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確要求。

（記者 許雅玲 通訊員 蘇惠蓮 柯春輝）