今年6月,中央廣播電視總臺發(fā)布了《2019中國城市營商環(huán)境報告》,泉州營商環(huán)境走在全國前列,在百座經(jīng)濟活躍城市綜合排名中躋身第15位。泉州緣何能夠于這一頗具含金量的評價中脫穎而出?近年來,立足于民營經(jīng)濟特色,泉州持續(xù)深化“放管服”改革,加快打造一流營商環(huán)境,建立“1+N”政策體系和問題導(dǎo)向機制,今年更是將營商環(huán)境攻堅提質(zhì)行動納入泉州促“六穩(wěn)”“六保”追趕行動中,通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化、法治化、市場化的改革措施,把“麻煩”留給政府自己,把“方便”送給企業(yè)群眾,換來了泉州營商環(huán)境的良好口碑和舒適體驗。
簡程序 政企合力開拓“一窗式”聯(lián)審
“獲得電力”是營商環(huán)境評價中的一項重要指標(biāo)。去年,位于市區(qū)繁華所在的浦西萬達(dá)外線電源改造工程,僅用1個工作日就完成了設(shè)計圖紙聯(lián)審和實地聯(lián)合勘察工作,讓工程負(fù)責(zé)人王寶鐵告別了以往逐個部門跑審批的辛酸史,直呼“太神速!”王寶鐵點贊的背后,是泉州在全省首創(chuàng)政企聯(lián)署辦公新模式,合力開拓電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯(lián)審?fù)ǖ?,帶?ldquo;小切口、大效果”的示范效應(yīng)。
針對原有電力工程占用挖掘道路需向多個部門提交申請材料、多次配合圖紙會審及現(xiàn)場勘察、總審批時長高達(dá)30天以上的“痛點”,去年2月,市行政服務(wù)中心管委會、城管局、資源規(guī)劃局、公路局、國網(wǎng)泉州供電公司等5家單位攜手創(chuàng)新建立電力工程占用挖掘道路“一窗式”聯(lián)審,專窗統(tǒng)一收件后2個工作日內(nèi)即完成聯(lián)審、3個工作日內(nèi)完成聯(lián)勘。5月底,機制再優(yōu)化,針對多種情況下小距離破路項目,采取免聯(lián)合會審、電力工程服務(wù)專窗統(tǒng)一辦理、承諾報備“一次交互、一次辦結(jié)”等措施,推行短距離承諾備案制。“串聯(lián)”變“并聯(lián)”,審批大提速。2019年以來,電力工程占用挖掘道路許可已聯(lián)審辦結(jié)57件,總平均時長從30天以上大幅壓降到了5天以內(nèi),審批時長壓降80%,真正讓業(yè)主享受到了省時省錢省力的“紅利”。好評如潮下,這一創(chuàng)舉獲評2019年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境“最具獲得感”十大舉措之一,并得到省發(fā)改委(省營商辦)、省審改辦、國網(wǎng)福建省電力有限公司等部門發(fā)文,面向全省推廣。
更多程序少、效率高的審批探索在其他高頻事項和重點領(lǐng)域中展開,“一窗通辦”的業(yè)務(wù)流程,讓審批時限在泉州不斷壓縮。企業(yè)開辦全鏈條提速,申請人少跑8個窗口、精簡20份材料,辦理時限壓縮至2.5天內(nèi),甚至于在安溪縣一個工作日即可辦結(jié);工程項目審批“多部門同步辦理、分階段并聯(lián)審批”,取消、下放、合并、簡化審批事項23個,審批時限全部壓縮至90個工作日內(nèi)。
降成本 全省首創(chuàng)“零費用開辦企業(yè)”
在市場經(jīng)濟活躍的泉州,開辦一家企業(yè)有多簡單?去年8月初,市民鄧曉彬親身體驗了一把——將準(zhǔn)備好的材料提交到市行政服務(wù)中心市場準(zhǔn)入類專廳窗口,不到兩個小時,企業(yè)新開辦的所有程序當(dāng)場完成,同時免費拿到刻制好的企業(yè)印章,營業(yè)執(zhí)照辦理好后,還能免費郵寄上門。這樣的好事得益于泉州實行企業(yè)開辦“一窗通辦”改革,在全省率先打造“零成本開辦企業(yè)”城市。
以往開辦企業(yè),刻制印章需在執(zhí)照核發(fā)后再找刻章公司辦理,除經(jīng)濟成本,還耗費了不少時間成本。去年,市營商辦(市發(fā)改委)積極推動,多個部門聯(lián)手,將開辦企業(yè)“零費用”這道“經(jīng)濟實惠小菜”捧到企業(yè)和群眾跟前,在市本級率先試行,而后面向全市推開,對新開辦企業(yè)免費發(fā)放一套印章(含公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章),印章刻制公司直接進駐市行政服務(wù)中心,實現(xiàn)印章刊刻“立等可取”。按照去年新開辦企業(yè)7.1萬戶測算,僅印章刻制一項每年預(yù)計可為企業(yè)減負(fù)2000多萬元。不僅如此,復(fù)印費、郵寄費也由政府“買單”,企業(yè)群眾在行政服務(wù)中心辦事無需再為復(fù)印材料自掏腰包,政府部門辦理涉企審批(含公共服務(wù))事項發(fā)放給企業(yè)的證照,也可免費郵寄。
進場易,退場也不難。2018年12月,泉州被國家市場監(jiān)管總局列入國家級企業(yè)簡易注銷登記改革試點。去年以來,全市已有超過2萬戶企業(yè)申請辦理簡易注銷登記,節(jié)約公告費用約1456萬元。
除此之外,我市還公布了減稅降費政策清單、減稅降費具體項目清單及受益面清單,今年以來累計實現(xiàn)新增減稅降費77億元,讓企業(yè)獲得了實實在在的政策紅利。
優(yōu)服務(wù) 超97%政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦
想群眾之所想,急群眾之所急。今年2月正是疫情防控膠著對壘之時,為方便企業(yè)、群眾減少出門又能辦成事,泉州出臺了《關(guān)于做好疫情防控期間全面落實政務(wù)服務(wù)“馬上就辦 網(wǎng)上辦”工作措施》,推出多渠道“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“郵遞辦”等“不見面”審批服務(wù)舉措,實現(xiàn)65.8%項目開通不見面審批、97.4%政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦,位居全省前列,讓市民真正體驗到了“網(wǎng)上辦事不見面、足不出戶辦成事”的快感。而“二手房交易登記+水電氣廣電”聯(lián)動過戶新模式的推行,把水、電、氣、廣電等部門受理環(huán)節(jié)精減納入二手房過戶受理環(huán)節(jié),實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一站服務(wù)”“一天辦結(jié)”,辦理時限壓降50%以上,在全省復(fù)制推廣,將泉州便民服務(wù)體驗傳遞給了更多兄弟城市。
放權(quán)賦能則讓企業(yè)舞動起選人用才的“指揮棒”。是不是人才,企業(yè)說了算。2018年以來,泉州在實施高層次人才“港灣計劃”過程中創(chuàng)新企業(yè)自主評價人才制度,堅持“誰用人、誰評價”,授權(quán)恒安、安踏、九牧等納稅額超千萬元企業(yè)及國有企業(yè)、股份制銀行等共116家,自主認(rèn)定市級高層次人才514名,享受人才待遇。這一機制帶動下,泉州人才發(fā)展指數(shù)位列全省設(shè)區(qū)市第一方陣,同時在全國僅有10個的2019年(第四屆)全國人才工作創(chuàng)新最佳案例中斬獲一席。
法治服務(wù)同樣為企業(yè)保駕護航。以“法治政府建設(shè)年”行動為總抓手,泉州積極推動法律服務(wù)“五在場”、法務(wù)保障“六個有”,去年以來舉辦“新法面對面”“政策面對面”等活動51期,打造親清政商誠信政府,設(shè)立全省首個品牌保護聯(lián)盟,抱團異地打假維權(quán)200余例。加強商事糾紛調(diào)解組織和調(diào)解員建設(shè),今年以來,人民調(diào)解組織受理各類矛盾糾紛19882件,調(diào)解成功19605件,調(diào)解成功率為98%。
暖心的營商環(huán)境讓泉州市場主體迎來大發(fā)展。目前,全市市場主體總量已突破115.1萬戶,持續(xù)領(lǐng)跑全省。(記者 陳林森通訊員 廖承德 余菁)
責(zé)任編輯:唐秀敏
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