“您已逾期未還款超過(guò)一年,如果再不還清,我們銀行將考慮提起訴訟。”某銀行工作人員說(shuō)。“本金利息加起來(lái)要3萬(wàn)多元,我工作不穩(wěn)定,目前實(shí)在是還不上……”借款人王某面露難色,低頭說(shuō)話。上月底,在福州市倉(cāng)山區(qū)金山街道麗景社區(qū)“眾享法庭”內(nèi),一起普通的小額借貸糾紛正在調(diào)解。事實(shí)清楚,矛盾明確,雙方陷入沉默。
“眾享法庭”的庭務(wù)主任、金山街道黨工委政法委員、全國(guó)模范調(diào)解員蘭必賢試圖打開(kāi)僵局,他開(kāi)啟視頻,連線倉(cāng)山法院法官潘彩虹。應(yīng)約上線的法官在了解相關(guān)案情后,就有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)向借款人予以釋明。有了法官的遠(yuǎn)程“坐鎮(zhèn)”,釋法說(shuō)理的專(zhuān)業(yè)度立馬提升了,雙方態(tài)度明顯有所轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)解,銀行同意延長(zhǎng)還款期限,并免除部分利息;王某答應(yīng)先找親戚朋友“挪一些”,盡快把錢(qián)還上……
這是“眾享法庭”的日常一幕。類(lèi)似嵌入社區(qū)的“法庭”,倉(cāng)山區(qū)共有14個(gè),它們將許多矛盾糾紛在訴訟前端就化解掉了。
人案矛盾 從困到變
近年來(lái),隨著福州市“東進(jìn)南擴(kuò)”的戰(zhàn)略實(shí)施,作為新興城區(qū)的倉(cāng)山區(qū),“版圖”不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快。隨之而來(lái)的,是法院案件量井噴式增長(zhǎng)。2021年和2022年,倉(cāng)山法院各類(lèi)案件收案數(shù)分別超過(guò)2.2萬(wàn)件和2.3萬(wàn)件,其中金融借款、物業(yè)服務(wù)、拆遷安置等案件始終處于高位。
倉(cāng)山法院?jiǎn)T額法官僅46名,面對(duì)如此巨大的案件量,如何才能真正地抓前端“治未病”,解決人案矛盾?在深入研究后,他們提出了“眾享法庭”這個(gè)方案。在設(shè)想中,“眾享法庭”可以依托基層治理力量,將矛盾糾紛化解在法院外部,有效節(jié)約司法資源。帶著這樣的設(shè)想,倉(cāng)山法院找到了麗景社區(qū)。
“‘眾享法庭’設(shè)立之前,基層治理尤其是糾紛調(diào)解方面一直面臨專(zhuān)業(yè)性不足、群眾不信任、調(diào)解的時(shí)間精力成本高等問(wèn)題。法院提出在社區(qū)內(nèi)設(shè)立‘眾享法庭’,得到了上級(jí)黨委政府的大力支持。”麗景社區(qū)黨委書(shū)記涂烽烽介紹,2022年底,承載著社區(qū)基層治理和法院訴源治理希望,“眾享法庭”啟動(dòng)了,通過(guò)“一線一屏一終端”,線上開(kāi)展調(diào)解指導(dǎo)、立案、訴訟、普法宣傳等活動(dòng)。
“眾享法庭”,重在聚力、聯(lián)動(dòng)。為充分做好“眾”字文章,“眾享法庭”堅(jiān)持開(kāi)放合作,區(qū)公安局、婦聯(lián)、銀保監(jiān)會(huì)、房地產(chǎn)協(xié)會(huì)以及福州仲裁委等14家特邀調(diào)解組織190名調(diào)解員入駐,聚力化解基層矛盾。
聯(lián)動(dòng)調(diào)解 高效多贏
因拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議,金山街道盧濱村盧氏家族三代之間引發(fā)了曠日持久的糾紛。雖然案涉當(dāng)事人盧先生多次找有關(guān)部門(mén)溝通,多次到各級(jí)政府部門(mén)信訪,但問(wèn)題仍無(wú)法有效解決。
“現(xiàn)在有‘眾享法庭’,是否可以嘗試聯(lián)動(dòng)調(diào)解的方式?”在府院雙方的溝通中,倉(cāng)山法院提出了新思路。隨后,法官們多次通過(guò)“眾享法庭”以線上會(huì)議的形式,召集當(dāng)事人和有關(guān)部門(mén)了解案情、堵點(diǎn),研究解決辦法。2023年10月,“眾享法庭”同金山街道及其所屬人民調(diào)解委員會(huì)合作,與福州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心協(xié)調(diào),通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)—訴前調(diào)解—司法確認(rèn)糾紛解決”模式,順利審結(jié)了這起涉及家族三代21個(gè)關(guān)聯(lián)人的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議糾紛案。
“10多年信訪沒(méi)有解決的問(wèn)題,沒(méi)想到通過(guò)訴前調(diào)解解決了,多年辦不下來(lái)的證可以辦了!”在調(diào)解后,盧先生為倉(cāng)山法院和金山街道送上錦旗。
調(diào)解民事糾紛之外,“眾享法庭”還在實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議方面大顯身手。
福建實(shí)施行政案件跨區(qū)域集中管轄后,倉(cāng)山法院集中審理福州市高新區(qū)、閩侯縣、永泰縣的行政案件。由于歷史原因,三區(qū)縣在行政案件庭審、聯(lián)動(dòng)處理等方面,一直存在異地交叉管轄難、行政負(fù)責(zé)人出庭率低等情況。對(duì)此,倉(cāng)山法院在這三個(gè)縣區(qū)異地設(shè)立行政爭(zhēng)議訴源治理“眾享法庭”,并與閩侯檢察院聯(lián)手首創(chuàng)異地法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制,共促行政爭(zhēng)議訴源治理。機(jī)制運(yùn)行以來(lái),共協(xié)調(diào)化解行政案件9件,調(diào)撤率12.86%,與前年同期相比,調(diào)撤率實(shí)現(xiàn)翻番。
倉(cāng)山法院立案庭庭長(zhǎng)肖英介紹,“眾享法庭”運(yùn)行以來(lái),法官指導(dǎo)調(diào)解的次數(shù)明顯增多,調(diào)解成功率高了很多。于法院而言,受理的案件數(shù)比以往顯著減少,工作成效有了大幅提升;對(duì)老百姓來(lái)說(shuō),解決糾紛就在家門(mén)口,效率高、成本低。
“眾享法庭”避免矛盾糾紛積壓成訴,涌入法院。截至2023年11月30日,倉(cāng)山區(qū)民事一審案件收案增幅由2022年最高峰的51.30%降至負(fù)6.01%,其中金融糾紛案件調(diào)解成效最為明顯,立案數(shù)量較前年同期下降71.56%。
“截至去年年底,倉(cāng)山法院受理一審民商事案件11771件,下降6.01%,下降幅度位居福州全市第一,助力倉(cāng)山區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名全市第3位。”倉(cāng)山法院院長(zhǎng)李瑞欽表示,將充分發(fā)揮好“眾享法庭”前端治理的作用,通過(guò)“小切口”撬動(dòng)基層“大治理”,讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。(記者 嚴(yán)順龍 通訊員 陳升)
責(zé)任編輯:趙睿
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