福州新聞網(wǎng)7月20日訊(福州日報記者 李白蕾)你是否希望將遛狗拴繩寫入福州的地方性法規(guī)中?對于規(guī)范文明養(yǎng)犬,你有什么意見或好點子,都請向人大提出。記者20日從市人大常委會獲悉,《福州市城市養(yǎng)犬管理條例(草案修改二稿)》明起至8月20日向社會公開征求意見,歡迎社會各界踴躍建言獻策。
隨著福州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,越來越多的居民飼養(yǎng)寵物犬作為精神陪伴,但由此引發(fā)的不文明養(yǎng)犬等社會問題也日益突出。為此,市人大常委會啟動了相關(guān)立法工作。目前,《福州市城市養(yǎng)犬管理條例》已兩次提請市人大常委會會議審議,圍繞犬只登記、免疫檢疫、規(guī)范養(yǎng)犬等多次征求民意。近日,市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)又主持召開多場立法座談會,廣泛征集各方面對該法規(guī)草案修改工作的意見建議。這項立法與普通百姓生活息息相關(guān),從初審至今,不管是“鏟屎官”還是不養(yǎng)犬的群眾都對此保持高度關(guān)注。
為深入踐行全過程人民民主重大理念,進一步拓寬公民有序參與立法的途徑,持續(xù)做好草案的修改論證工作,現(xiàn)向社會公開《福州市城市養(yǎng)犬管理條例(草案修改二稿)》,并再次征求公眾意見建議。公眾提交的意見建議,市人大常委會將逐條梳理并認(rèn)真研究,積極吸納到法規(guī)三審稿中,做到最大限度凝聚立法共識,使制定的法規(guī)更加科學(xué)合理、務(wù)實可行、便于操作。
福州市城市養(yǎng)犬管理條例(草案修改二稿)
(征求意見稿)
目錄
第一章 總則
第二章 養(yǎng)犬登記
第三章 犬只防疫
第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范
第五章 犬只經(jīng)營與收容
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范養(yǎng)犬行為和養(yǎng)犬管理,保障公民身體健康和人身安全,保持城市環(huán)境清潔衛(wèi)生,維護社會公共秩序,促進城市文明和社會和諧,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例適用于本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)的城市養(yǎng)犬行為以及相關(guān)管理活動。
本條例不適用于軍用犬、警用犬、服務(wù)犬以及專業(yè)表演團體、科研醫(yī)療機構(gòu)等單位因特定工作需要飼養(yǎng)的犬只管理。
第三條 城市養(yǎng)犬管理活動應(yīng)當(dāng)遵循政府依法管理、養(yǎng)犬人自覺、社會組織自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中的重大問題,所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
第五條 城市管理部門是本市養(yǎng)犬管理工作的主管部門,負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記和收容處置路面遺棄犬、無主犬,查處相關(guān)違法行為。
公安機關(guān)負(fù)責(zé)查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權(quán)益和影響社會治安的行為,督促養(yǎng)犬人依法登記。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)犬只免疫管理、檢疫和疫病監(jiān)測,監(jiān)督指導(dǎo)病犬以及犬類尸體的無害化處置等工作。
市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照各自職責(zé),共同做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
第六條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)養(yǎng)犬登記網(wǎng)上辦理。
城市管理、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將養(yǎng)犬管理信息錄入系統(tǒng),向社會公開登記條件、診療機構(gòu)、收容場所和無害化處理場所等信息。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)犬管理納入基層社會治理,配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬網(wǎng)格化管理工作。
村(居)民委員會、業(yè)主委員會協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作,調(diào)解養(yǎng)犬糾紛,勸阻不文明養(yǎng)犬行為;勸阻無效的,向有關(guān)部門報告。村(居)民委員會可以召集村(居)民會議制定養(yǎng)犬公約并組織實施。
第八條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬,不得損害公共利益和他人合法權(quán)益,不得違反社會公德、破壞公共環(huán)境。
任何單位和個人有權(quán)對違法養(yǎng)犬行為進行投訴舉報,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以處理。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報方式。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬以及狂犬病防治等宣傳教育。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展社會公德教育和養(yǎng)犬知識宣傳,加強輿論監(jiān)督,引導(dǎo)養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。
第二章 養(yǎng)犬登記
第十條 本市實行養(yǎng)犬登記制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)接匈Y質(zhì)的動物診療機構(gòu)為犬只采集身份識別信息碼、接種狂犬病疫苗,在犬只取得狂犬病免疫證明后十日內(nèi),向住所地的區(qū)城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。
遺棄犬只、被沒收犬只或者三年內(nèi)因養(yǎng)犬違法行為受到三次以上行政處罰的,不得申請養(yǎng)犬登記。
第十一條 申請養(yǎng)犬的個人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力,在本市有固定住所且是獨立住宅單元或者獨戶居住,每戶限養(yǎng)一只。
禁止飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)犬名錄的犬只。禁養(yǎng)犬名錄由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市城市管理部門、市公安機關(guān)等有關(guān)部門確定、調(diào)整并向社會公布。
對本條例施行前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只,屬于禁養(yǎng)犬的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自條例施行之日起六十日內(nèi)自行處理或者送交犬只收容留檢場所;屬于超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的,養(yǎng)犬人可以自條例施行之日起六十日內(nèi)申請養(yǎng)犬登記。
第十二條 合法登記的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會組織,應(yīng)當(dāng)為其救助留養(yǎng)的犬只,向所在地的區(qū)城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。
第十三條 養(yǎng)犬人申請養(yǎng)犬登記的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)申請表和文明養(yǎng)犬承諾書;
(二)犬只身份識別信息碼;
(三)犬只狂犬病免疫有效證明;
(四)犬只近期全身彩色照片和頭部正面彩色照片;
(五)個人申請養(yǎng)犬的,提供身份證和犬只飼養(yǎng)地點的不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料;合法登記的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會組織申請辦理養(yǎng)犬登記的,提供統(tǒng)一社會信用代碼證和法定代表人身份證明。
第十四條 養(yǎng)犬人申請養(yǎng)犬登記的,所在地的區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)受理。符合養(yǎng)犬登記條件的,準(zhǔn)予登記,發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌。
養(yǎng)犬登記有效期為登記日至犬只狂犬病免疫有效期屆滿日。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)于養(yǎng)犬登記有效期屆滿前,憑養(yǎng)犬登記證和犬只狂犬病免疫證明向原登記機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。
第十五條 養(yǎng)犬人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、犬只飼養(yǎng)地等信息變更的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向所在地的區(qū)城市管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。
第十六條 有下列情形之一的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向原登記機關(guān)辦理注銷登記:
(一)轉(zhuǎn)讓犬只或者將犬只送交犬只收容留檢場所不再飼養(yǎng)的;
(二)犬只死亡或者失蹤的。
城市管理部門發(fā)現(xiàn)超過時限未辦理注銷登記的,應(yīng)當(dāng)注銷其養(yǎng)犬登記證明。
養(yǎng)犬登記證有效期屆滿,養(yǎng)犬人未申請延續(xù)的,或者犬只被依法沒收的,城市管理部門應(yīng)當(dāng)注銷其養(yǎng)犬登記證明。
第十七條 養(yǎng)犬登記證或者犬牌遺失的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自遺失之日起十五日內(nèi)向原登記機關(guān)申請補發(fā)。
禁止偽造、變造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣養(yǎng)犬登記證、犬牌、犬只身份識別信息碼、犬只狂犬病免疫證明。
第三章 犬只防疫
第十八條 飼養(yǎng)犬只的,應(yīng)當(dāng)按照下列時限到有資質(zhì)的動物診療機構(gòu)為犬只接種狂犬病疫苗,并取得犬只狂犬病免疫證明:
(一)犬只出生滿三個月之日起十五日內(nèi);
(二)犬只狂犬病免疫有效期屆滿前;
(三)其他情形自取得犬只之日起十五日內(nèi)。
第十九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定、適時更新并向社會公布取得資質(zhì)的動物診療機構(gòu)名錄。
第二十條 動物診療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實施免疫接種的犬只建立免疫檔案,實時錄入養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)。
第二十一條 養(yǎng)犬人、犬只經(jīng)營機構(gòu)、犬只救助場所和犬只收容留檢場所等應(yīng)當(dāng)按照動物防疫的有關(guān)規(guī)定對死亡犬只進行無害化處理。無害化處理場所應(yīng)當(dāng)符合法定條件。
無主犬尸體由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織收集,送交符合法定條件的無害化處理場所進行處理。
禁止買賣、加工、隨意棄置犬只尸體。
第二十二條 從事犬只飼養(yǎng)、經(jīng)營、收容、救助等活動的單位和個人,發(fā)現(xiàn)犬只感染或者疑似感染狂犬病等疫病的,應(yīng)當(dāng)立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告,并采取隔離等控制措施,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得擅自轉(zhuǎn)移、出售。
第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范
第二十三條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)攜犬出戶的,為犬只佩戴犬牌,并使用1.5米以下的束犬繩(鏈)牽領(lǐng);
(二)攜犬出戶的,主動避讓他人;
(三)攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時,采取為犬只佩戴嘴(脖)套、懷抱或者裝入犬籠、犬袋等安全措施;
(四)即時清除犬糞,并投放至其他垃圾收集容器或者犬糞專用收集容器;
(五)攜犬乘坐出租汽車的,事先征得駕駛員和同乘人員同意;
(六)犬吠影響他人的,采取有效措施予以制止;
(七)飼養(yǎng)的母犬繁殖幼犬的,在幼犬出生三個月內(nèi)將超出飼養(yǎng)數(shù)量的犬只轉(zhuǎn)讓他人,或者送交犬只收容留檢場所;
(八)放棄飼養(yǎng)犬只的,采取出售、贈與符合養(yǎng)犬登記條件的人飼養(yǎng)或者送交犬只收容留檢場所等處理方式;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十四條 禁止下列養(yǎng)犬行為:
(一)放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人;
(二)由無民事行為能力人或者限制民事行為能力人單獨牽引犬只;
(三)使用伸縮犬繩攜犬出戶;
(四)攜犬乘坐除出租汽車以外的公共交通工具;
(五)占用建筑物共有部分等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只;
(六)遺棄犬只;
(七)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十五條 下列場所,除專門為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域外,禁止攜犬進入:
(一)黨政機關(guān)、事業(yè)單位等辦公場所;
(二)學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等教育醫(yī)療場所;
(三)博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、科技館、影劇院和體育場館等文化體育場所;
(四)青少年宮、婦女兒童活動中心、老年活動中心、工人文化宮等活動場所;
(五)集貿(mào)市場、商場、賓館和餐廳等經(jīng)營場所;
(六)烈士陵園、革命教育基地等場所;
(七)候車室、候機室等場所;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。
前款規(guī)定場所的管理者或者經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)在入口處設(shè)置明顯的犬只禁入標(biāo)識,對攜犬人進行勸阻;攜犬人不聽從勸阻的,管理者或者經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告。
第二十六條 重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間,市、區(qū)人民政府或者經(jīng)其授權(quán)的部門可以劃定臨時禁止攜犬進入的區(qū)域和時間,提前予以公布,并設(shè)置犬只禁入標(biāo)識。
第二十七條 犬只傷害他人的,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將傷者送至醫(yī)療機構(gòu)診治,并在二十四小時內(nèi)將傷人犬只送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的機構(gòu)進行狂犬病抗體檢測,不得隱匿、轉(zhuǎn)移犬只。
第二十八條 鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責(zé)任險,對飼養(yǎng)的犬只實行絕育措施。
第五章 犬只經(jīng)營與收容
第二十九條 從事犬只養(yǎng)殖、銷售、診療、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練等經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)符合法律、法規(guī)規(guī)定的動物防疫條件和環(huán)保要求,依法辦理市場主體登記、檢疫等有關(guān)手續(xù);
(二)有籠養(yǎng)或者圈養(yǎng)設(shè)施,防止犬只傷人、擾民、影響環(huán)境衛(wèi)生;
(三)不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所;
(四)不得設(shè)置在居民住宅樓內(nèi);
(五)從事犬只養(yǎng)殖、銷售的,應(yīng)當(dāng)按照第十八條規(guī)定的時限為犬只接種狂犬病疫苗,并建立包括犬只產(chǎn)地、品種、數(shù)量、飼養(yǎng)者、檢疫證明編號、購買人、購銷日期等事項的檔案,確保犬只信息可追溯;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第三十條 舉辦犬只展覽、演出、比賽等活動的,應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明,并采取安全防護措施。組織者應(yīng)當(dāng)在活動開始七日前,向活動舉辦地的區(qū)城市管理部門報告。
第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立犬只收容留檢場所,接收、檢驗和分類處理走失、被遺棄、被沒收的犬只、無主犬只以及養(yǎng)犬人送交的犬只。具體設(shè)立、指導(dǎo)和監(jiān)督工作由市城市管理部門負(fù)責(zé)。
單位和個人發(fā)現(xiàn)遺棄犬、無主犬的,可以向城市管理部門報告。
鼓勵以政府購買服務(wù)的方式開展犬只收容留檢。
第三十二條 犬只收容留檢場所應(yīng)當(dāng)建立犬只收容留檢檔案,記錄犬只品種、收容時間、去向等信息,并對收容犬只的身份識別信息碼進行查驗。可以查明養(yǎng)犬人身份信息的,通知養(yǎng)犬人七日內(nèi)領(lǐng)回,逾期未領(lǐng)回視為遺棄;不能查明養(yǎng)犬人身份信息的,按照無主犬只處理。
被收容的無主犬只,經(jīng)檢疫合格并適合被領(lǐng)養(yǎng)的,可以由符合登記條件的養(yǎng)犬人領(lǐng)養(yǎng)。領(lǐng)養(yǎng)犬只的,應(yīng)當(dāng)依法辦理養(yǎng)犬登記。
第三十三條 鼓勵和支持合法登記的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會組織和志愿者依法開展犬只救助、文明養(yǎng)犬宣傳等活動。
第三十四條 個人留養(yǎng)被救助犬只的,應(yīng)當(dāng)依法辦理養(yǎng)犬登記。
救助、收容的犬只不得用于營利活動。
第六章 法律責(zé)任
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十六條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由城市管理部門予以處罰:
(一)違反第十條第一款規(guī)定,未辦理養(yǎng)犬登記的,責(zé)令限期改正,對單位處一千元以上五千元以下罰款,對個人處五百元以上一千元以下罰款;逾期不改正的,沒收犬只并送交犬只收容留檢場所。
(二)違反第十一條第二款規(guī)定,飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的,責(zé)令限期改正,每只處二千元罰款;逾期不改正的,沒收犬只并送交犬只收容留檢場所。
(三)違反第十五條、第十六條規(guī)定,未按照規(guī)定申請辦理變更登記、注銷登記手續(xù)的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對單位處一千元罰款,對個人處五百元罰款。
(四)違反第二十三條第四項規(guī)定,攜犬出戶未即時清除犬糞的,責(zé)令改正;拒不改正的,處五百元罰款。
(五)違反第二十四條第五項規(guī)定,占用建筑物共有部分等公共區(qū)域養(yǎng)犬的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款,沒收犬只;造成損失的,依法予以賠償。
(六)違反第二十四條第六項規(guī)定,遺棄犬只的,責(zé)令限期領(lǐng)回;逾期未領(lǐng)回的,處一千元罰款,沒收犬只。
(七)違反第二十七條規(guī)定,未送傷人犬只到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的機構(gòu)進行狂犬病抗體檢測的,責(zé)令改正;拒不改正的,處一千元以上二千元以下罰款,沒收犬只。
(八)違反第三十二條第一款規(guī)定,犬只收容留檢場所不履行規(guī)定義務(wù)的,責(zé)令限期改正,處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機關(guān)予以處罰:
(一)違反第二十三條第一項、第二十四條第二項、第三項規(guī)定,攜犬出戶未使用符合要求的束犬繩(鏈)牽領(lǐng),未為犬只佩戴犬牌或者將犬只交由無民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨牽引的,處五百元罰款。
(二)違反第二十三條第二項、第三項規(guī)定,攜犬出戶時未避讓他人的,或者乘坐電梯、上下樓梯時,未采取為犬只佩戴嘴(脖)套、懷抱或者裝入犬籠、犬袋等安全措施的,處二百元罰款。
(三)違反第二十三條第六項規(guī)定,犬吠影響他人未采取有效措施予以制止的,給予警告;警告后不改正的,處五百元罰款。
(四)違反第二十四條第四項規(guī)定,攜犬乘坐除出租汽車以外的公共交通工具的,給予警告;警告后不改正的,處二百元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處二百元以上五百元以下罰款。
(五)違反第二十五條、第二十六條規(guī)定,不聽從管理者或者經(jīng)營者勸阻,攜犬進入犬只禁入場所的,給予警告;警告后不改正的,處二百元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五百元罰款。
第三十八條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以處罰:
(一)違反第十八條、第二十九條第五項規(guī)定,未按照規(guī)定時限為犬只接種狂犬病疫苗的,責(zé)令限期改正,處五百元以上一千元以下罰款;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托動物診療機構(gòu)代為接種,所需費用由違法行為人承擔(dān)。
(二)違反第二十條規(guī)定,動物診療機構(gòu)未為實施免疫接種的犬只建立免疫檔案,或者未實時錄入養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)的,責(zé)令限期改正,處五千元以上一萬元以下罰款。
(三)違反第二十一條第一款規(guī)定,未按照規(guī)定對死亡犬只進行無害化處理的,責(zé)令改正,處三千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,并處三萬元以上十萬元以下罰款。
(四)違反第二十二條規(guī)定,瞞報、謊報、遲報、漏報涉犬疫情或者擅自轉(zhuǎn)移、出售涉疫犬只的,責(zé)令改正,處五千元以上一萬元以下罰款;拒不改正的,或者造成嚴(yán)重后果的,處一萬元以上五萬元以下罰款,并可以責(zé)令停業(yè)整頓。
第三十九條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門按照本條例規(guī)定進行的犬類執(zhí)法監(jiān)督檢查。阻攔執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 有關(guān)行政主管部門和單位及其工作人員在養(yǎng)犬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定制定實施細則。
第四十二條 本市六城區(qū)以外縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條例制定本轄區(qū)養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定。
第四十三條 本條例自202 年 月 日起施行。
責(zé)任編輯:趙睿
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