福州將開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理

12日，記者從福州市人民政府網(wǎng)獲悉，為進(jìn)一步保障福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全，督促餐飲服務(wù)提供者履行法定義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域市場秩序，經(jīng)研究，福州決定在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，此次網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理分三個(gè)階段進(jìn)行，重點(diǎn)檢查第三方平臺(tái)履行法定義務(wù)情況以及入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)《辦法》情況 。

專項(xiàng)治理方案詳情如下：

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理方案的通知》（閩市監(jiān)〔2019〕126號(hào)）和市紀(jì)委、市監(jiān)委有關(guān)工作要求，為進(jìn)一步保障我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全，督促餐飲服務(wù)提供者履行法定義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)領(lǐng)域市場秩序，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，現(xiàn)制定如下方案。

一、治理目標(biāo)和內(nèi)容

（一）治理目標(biāo)

明確“線上線下齊抓共管”的原則，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)提供者（以下簡稱第三方平臺(tái)）以及通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者）履行食品安全法定義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，提升合法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)，提升我市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全水平。

（二）重點(diǎn)治理內(nèi)容

1．重點(diǎn)檢查第三方平臺(tái)履行法定義務(wù)情況

（1）第三方平臺(tái)是否對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品經(jīng)營許可證進(jìn)行審查登記。

（2）第三方平臺(tái)設(shè)立從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)分支機(jī)構(gòu)的，是否向所在地縣（市）區(qū)市場監(jiān)管部門進(jìn)行備案。

（3）第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者是否公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、名稱、地址、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)信息。

（4）第三方平臺(tái)是否建立執(zhí)行食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度并在平臺(tái)上公示，是否設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職食品安全管理人員，是否開展對食品安全管理人員和送餐人員的食品安全培訓(xùn)。

（5）第三方平臺(tái)是否對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進(jìn)行抽查監(jiān)測，是否對媒體曝光的網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題或涉及食品安全的投訴舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)核查處理。

（6）第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的餐飲服務(wù)提供者是否履行記錄義務(wù)，如實(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息，并至少保存6個(gè)月。

監(jiān)管實(shí)施主體：各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管部門牽頭，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門配合。

2．重點(diǎn)檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)《辦法》情況

（1）是否具有實(shí)體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證。

（2）是否按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)（重點(diǎn)檢查是否標(biāo)注“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”）、經(jīng)營項(xiàng)目從事經(jīng)營活動(dòng)。

（3）原料采購、設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員、環(huán)境衛(wèi)生、清洗消毒等管理，規(guī)范加工制作過程是否符合《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求。

（4）是否在本店的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，是否將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作，加工場所布局是否擅自變化。

（5）是否使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝。

（6）對配送有保鮮、保溫、冷藏或冷凍等特殊要求食品的，是否采取能保證食品安全的保存、配送措施。

監(jiān)管實(shí)施主體：各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管部門牽頭，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管部門配合。

二、工作步驟

此次網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理分三個(gè)階段進(jìn)行，自即日起進(jìn)行。

（一）組織部署與調(diào)查摸排階段（即日起至6月30日）

各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)專項(xiàng)治理方案，了解治理工作要求，明確責(zé)任分工，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際和群眾關(guān)心的食品安全問題，第一時(shí)間開展動(dòng)員組織部署。根據(jù)屬地監(jiān)管原則，充分運(yùn)用線上監(jiān)測、實(shí)地檢查等線上線下相結(jié)合方式，對照市場監(jiān)管部門登記許可數(shù)據(jù)摸排自身轄區(qū)內(nèi)的第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)、代理商及通過第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者基本情況，對相關(guān)經(jīng)營主體開展法律法規(guī)宣傳普及約談等工作。對還未備案的第三方平臺(tái)或第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)、自建網(wǎng)站的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，要及時(shí)督促指導(dǎo)及時(shí)備案，提高入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者相關(guān)法律法規(guī)的知曉度，強(qiáng)化經(jīng)營主體法律意識(shí)和公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營并開展自查自糾。

（二）集中整治階段（2019年7月1日至8月31日）

在前期摸排的基礎(chǔ)上，對照治理目標(biāo)及重點(diǎn)治理內(nèi)容，針對轄區(qū)內(nèi)第三方平臺(tái)或第三方平臺(tái)分支機(jī)構(gòu)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，有計(jì)劃、有組織、有針對性地開展線上線下的全面檢查，特別是小型餐飲集中區(qū)域、學(xué)校周邊等餐飲聚集區(qū)域的檢查。對無證經(jīng)營的餐飲單位要堅(jiān)決予以查處，對環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等情況的，要限期整改，確保整改到位；拒不整改的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行查處。對情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的第三方平臺(tái)或入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并跟蹤改正違法行為。

（三）整改提升階段（2019年9月1日至9月30日）

各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要梳理、匯總、統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)治理行動(dòng)開展以來核查及案件查辦數(shù)據(jù)，全面總結(jié)分析治理情況，提煉在專項(xiàng)治理過程中好的措施、做法與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要以問題為導(dǎo)向，注重結(jié)合本轄區(qū)監(jiān)管實(shí)際，針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施，研究制定長效管理機(jī)制，有效鞏固專項(xiàng)整治成果。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局于10月10日前將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理工作總結(jié)和《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)表》同時(shí)報(bào)送市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管處及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處。

三、工作要求

（一）高度重視，精心組織。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系民生，各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理工作，切實(shí)增強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的責(zé)任感和使命感，要將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理工作作為年度重點(diǎn)工作之一，結(jié)合轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲市場特點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域及違法違規(guī)行為高發(fā)時(shí)段，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)及任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作。

（二）依法監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要強(qiáng)化對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)要求，對未取得食品經(jīng)營許可證、冒用他人食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營的行為要依法從重處罰。對涉及的違法違規(guī)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要在第三方平臺(tái)上進(jìn)行同步處理，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)責(zé)令第三方平臺(tái)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。對涉及的第三方平臺(tái)的違法違規(guī)行為要同步查處。對發(fā)現(xiàn)使用虛假食品經(jīng)營許可證從事經(jīng)營活動(dòng)涉嫌犯罪的，要及時(shí)將案件線索移交公安部門。對第三方平臺(tái)在各地的代理商、合作商等，發(fā)現(xiàn)其存在違法違規(guī)行為，屬于獨(dú)立法人的，屬地市場監(jiān)管部門要直接查處。要加強(qiáng)處罰信息公開力度，及時(shí)曝光典型案例。

（三）形成合力，社會(huì)共治。注重部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與通信管理、公安機(jī)關(guān)等部門的配合協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)信息交換共享，形成監(jiān)管合力。暢通網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全投訴舉報(bào)渠道，將投訴舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)匯總反饋給第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，督促其及時(shí)改進(jìn)。加強(qiáng)與第三方平臺(tái)的聯(lián)絡(luò)，探索創(chuàng)新社會(huì)共治新模式，提升管理水平。加強(qiáng)與第三方平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，強(qiáng)化比對、篩查等信息化手段，提升資質(zhì)審查的精準(zhǔn)性和有效性。對網(wǎng)絡(luò)餐飲內(nèi)部人員舉報(bào)并申請的案件線索，依據(jù)《福建省食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《福州市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從業(yè)人員食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》相關(guān)規(guī)定，在市場監(jiān)管部門查證屬實(shí)處理后，要做好獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利告知、申請受理、標(biāo)準(zhǔn)審定、發(fā)放等舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施工作。鼓勵(lì)提倡入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加入開設(shè)網(wǎng)絡(luò)“明廚亮灶”，在第三方平臺(tái)上實(shí)時(shí)公布廚房視頻，使消費(fèi)者直觀了解食品加工操作情況，形成社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)第三方平臺(tái)對平臺(tái)內(nèi)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)“明廚亮灶”的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行流量補(bǔ)貼、提高排位等扶持舉措，形成正向激勵(lì)。

（四）大力宣傳，正向引導(dǎo)。各地要高度重視宣傳工作，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視新聞、公眾號(hào)等媒體加強(qiáng)對《中華人民共和國食品安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)宣傳。要著重加強(qiáng)正面輿論引導(dǎo)，結(jié)合專項(xiàng)治理實(shí)踐，借鑒、探索網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治和行業(yè)質(zhì)量水平提升的管理新模式，大力宣傳專項(xiàng)治理過程中涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升經(jīng)營主體誠信守法意識(shí)和公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。及時(shí)主動(dòng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的措施成效進(jìn)行廣泛宣傳，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)信心，積極營造良好輿論氛圍。加強(qiáng)媒體溝通和輿情監(jiān)測，把握正確的輿論導(dǎo)向，出現(xiàn)負(fù)面輿情要及時(shí)采取有效措施，預(yù)防負(fù)面輿情的蔓延、炒作。

（五）勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格監(jiān)督。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，從市場監(jiān)管職能作用和專項(xiàng)治理的實(shí)際情況入手，結(jié)合整治形式主義、官僚主義和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體要求，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)治理工作深入開展，力求形成合力、抓好實(shí)效。積極探索建立問題線索移送機(jī)制，將需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理的違紀(jì)違規(guī)違法問題與行業(yè)性、管理性問題區(qū)分開來，在專項(xiàng)治理工作中，應(yīng)強(qiáng)化線索摸排，如發(fā)現(xiàn)本部門或其他部門黨內(nèi)監(jiān)督對象、監(jiān)察對象存在違紀(jì)違規(guī)違法行為的，應(yīng)及時(shí)移送各縣（市）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，并在移送后5個(gè)工作日內(nèi)直接向市市場監(jiān)管局機(jī)關(guān)黨委報(bào)送《民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理問題線索登記表》。