福州：以機制重構(gòu)，贏高效治理

福州，常被譽為“有福之州”。

走進現(xiàn)在的福州，市民的幸福指數(shù)著實提升了不少，經(jīng)過三年的水系治理，黑臭水體不見了，一有臺風就擔心內(nèi)澇的隱患解除了，東南水城的別樣風情重現(xiàn)福州，107條內(nèi)河水系，200多個串珠式的親水公園，讓樂水的市民十步之內(nèi)可聞水聲，可見沙洲。

數(shù)十公里的城市綠道，把“山包”變成了“城市綠肺”，樂山的市民可以從城市的任何一個角落，輕松地走進山林，在負氧離子的滋潤下聽鳥唱蟲鳴。

不僅如此，地鐵貫通，交通不再那么擁堵了——統(tǒng)計顯示，全國100個大中城市中，福州的交通擁堵排名已從2016年的第19位降至2018年的第32位，城區(qū)平均車速提高了6.83%，日均堵情下降34%。更有數(shù)十萬群眾陸續(xù)搬進新建的安置房，徹底告別低矮破舊的棚戶區(qū)……

當下，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正發(fā)生著歷史性的變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間。不論是經(jīng)濟發(fā)展，還是百姓生活，無不對城市的承載能力、支撐能力提出了更高的要求和向往。福州，這座中心城市，城市治理任務無疑十分艱巨。

值得高興的是，近年來，福州市通過工作機制系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，從根本上解決了許多老大難問題，以體制性創(chuàng)新贏得城市的高效治理，民生安樂，經(jīng)濟活躍。

老辦法難以啃下“硬骨頭”

機制重構(gòu)，新機制“百日攻堅”見實效

“福州不是沒有項目，不是沒有好項目、大項目，就是因為征地拆遷不容易，導致項目落地難、落地慢，甚至沒辦法落地。”一段時間，熟悉福州的老干部憂心忡忡。據(jù)不完全統(tǒng)計，在無法落地的項目中，因為征地拆遷無法落地的占70%-80%。

類似的情況確實存在，閩江世紀城項目，就差一塊地沒交、一個宗祠沒拆，2000多戶無法回遷，5棟大樓沒法開工。就因為一個地塊的收儲問題，金融街四個銀行的項目無法落地。就因為外貿(mào)冷凍廠遲遲搬遷不了，火車北站片區(qū)危舊房改造項目6年無法交地……

作為省會城市，福州肩負著當好排頭兵的引領帶動之責，這種局面不破解，引領帶動無從談起。

不可否認，城市建設到了今天，留下的都是難啃的“硬骨頭”。老辦法難以解決這些問題，福州市決定黨委、政府合力，系統(tǒng)性重構(gòu)工作機制，推出了一套兩手抓、兩手硬的組合拳，貫通項目落實的“最后一公里”。

福州市委提出“一線考察干部機制”、“一線巡察機制”這兩個工作新機制。

福建省委副書記、福州市委王寧書記介紹，一線考察干部機制，就是在攻堅克難的一線、在解決問題的一線、在艱難復雜的環(huán)境下干事創(chuàng)業(yè)的一線發(fā)現(xiàn)干部，明判作風優(yōu)劣，明辨能力高下。一線考察干部機制，讓想作為的干部有了動力，讓不作為的干部有了壓力，更讓渾水摸魚、濫竽充數(shù)、萎靡不振、推諉扯皮的歪風邪氣無處藏身。干部導向一確立，就像吹響了“沖鋒集結(jié)號”，一下子重塑了干部隊伍的靈魂。

福州市委還輔以“一線巡察機制”，帶著問題，帶著要求，帶著標準，直插一線，直面干部，直指人心。通過不定期的暗訪，深化和保障“一線考察干部機制”。

而福州市政府則從發(fā)展全局的角度、改善民生的角度，抓謀劃、抓思路，并將工作思路，分解成一個個看得見、摸得著、可跟蹤、可落實的工作項目，不僅列出項目具體內(nèi)容，還規(guī)定了時序進度、責任人等。

緩解交通擁堵生成644個項目，水系整治生成5000多個項目，城市亮化提升生成249個項目，南北火車站整治生成228個項目……項目清單，儼如工作的“指南針”，對照項目清單，誰該掛獎章，誰該挨板子，一目了然，不再是大鍋飯，不再是糊涂賬。

政府列出的項目清單為黨委部門的一線考核和巡察提供了明確的考核參數(shù)，一線考核和巡察又反過來保障了項目清單的落實。黨政合力推出的新機制，在“百日攻堅”的實踐中，得到了檢驗，短短百余日，解決了1562個久拖不決的疑難雜癥：

晉安區(qū)20天解決拖了4年多的火車北站南廣場10多戶釘子戶問題；鼓樓區(qū)10天解決了歷時9年多的福州十九中預留地征遷問題；馬尾區(qū)3天就解決了困擾3年多的實驗小學、沿山通道等征遷問題、閩侯縣15天完成拖了4年的“超山變”項目問題、永泰縣1個月就突破沉寂6年的南城區(qū)旅游綜合體項目、福清市拖了7年多的東旭電子項目1個月實現(xiàn)交地、高新區(qū)一鼓作氣拆除了輪船港16座違建，啃下了拖了10年的硬骨頭、2個月簽下了拖了8年多的星網(wǎng)銳捷二期項目……

據(jù)不完全統(tǒng)計，在此期間，福州全市共打通斷頭路38條，建了13年的倉山區(qū)金洪路通了；1994年開建的福清市瑞亭街區(qū)2條斷頭路也通了……更讓群眾拍手叫好的是，一大批“兩逾”問題得到解決，短時間內(nèi)，11892戶群眾回遷，數(shù)以十萬計的回遷戶搬進了盼望已久的新家。

福州又將這一行之有效的方法擴大到推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展、招商引資，落實“十項政策”和重大決策部署等各個方面。數(shù)據(jù)顯示，近三年來，福州主要經(jīng)濟指標增長均穩(wěn)居福建省前列，引領帶動作用日益突顯。

頂層設計與分層對接互不偏頗

系統(tǒng)集成：以化學反應，求幾何效應

事善能，動善時，才能最終實現(xiàn)政善治。福州不僅會拔釘子、能攻堅，施政技巧、治理藝術也可圈可點。為期三年的“城區(qū)水系綜合整治工作”便是典型一例。

一段時間，福州水體黑臭、城區(qū)內(nèi)澇、沿河臟亂等問題頗為突出，群眾反應強烈。水潤萬物，有水，城市才有靈氣。福州市決定回應群眾訴求，重現(xiàn)水城風貌。

“在新的條件下治水，福州得先在‘理念’上有所突破”，福州市市長尤猛軍不僅考慮眼前，更考慮長遠。福州有意識地導入了幾個新理念，一是系統(tǒng)治理的理念。當下，如果只從局部、片面地去謀劃一件事，只是“頭痛醫(yī)頭”，只能事倍功半。只有通盤考慮、系統(tǒng)施策，力促“化學反應”，才可能產(chǎn)生幾何級數(shù)的效應。因此，福州愣是把“治水”一題做出了“內(nèi)澇治理、黑臭治理、污染源治理、內(nèi)河沿岸景觀建設、水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)”五個大篇，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)整治。福州還導入“生態(tài)治理”理念，福州明確提出“治水九有”——有自然彎曲的河岸線、有深潭、淺灘、泛洪漫灘、有天然的砂石、水草、沙洲、有流動的水，游動的魚蝦，有能與地下水自然交換、會“呼吸”的生態(tài)駁岸……，因為，只有這樣的水，才是能留得住鄉(xiāng)愁的家鄉(xiāng)水。

科學施政，前提是立足全局、放寬視野，找準癥結(jié)，對癥下藥。福州治水強調(diào)“綜合分析”的理念。比如治理內(nèi)澇，福州不僅把三面環(huán)山、一面環(huán)水的地形因素考慮進去，還把海水頂托的因素也考慮進去……通過綜合分析，找出福州內(nèi)澇的四個原因，拿出了九項措施，從根本上解除了內(nèi)澇之患。

在宏觀謀劃、把控與具體操作落實之間，福州則以“市主導、區(qū)負責、部門統(tǒng)籌、國企挑重擔”這種全新的組織方式，把“頂層設計”與“分層對接”拿捏得恰到好處——系統(tǒng)把控、宏觀定位、綜合分析、資金籌措等較為宏觀的工作，由市政府牽頭，論證、確定分系統(tǒng)、子項目、項目清單、責任單位。而具體分工落實，由分解到相關區(qū)、縣、部門、施工單位等。

100億元的投入，幾十個部門單位相互協(xié)作、1300多個項目齊頭并進，所有的人、財、物匯于“治水”一爐，其中的疊加效應呈幾何級數(shù)倍增。更難得的是，三年治水，治出了干群一心，群眾支持。在水系治理的攻堅階段，群眾主動支持治水的感人故事隨處可見。鼓樓區(qū)陸莊河西洪小區(qū)樓外162戶雜物間，業(yè)主多為老年人，這些老年人老當益壯，只用了5天半時間全部搬遷完畢。臺江區(qū)福州十七中宿舍樓臨時新增的7戶征遷戶，僅4天就騰出房屋并移交。倉山區(qū)臚雷河鰲里段整治中，村民楊秋珍第一個搬遷，還提前騰空房屋，作為征遷簽約點……

大建設需要大投入，錢從哪里來？

經(jīng)營理念，效益意識，破解“只講投入不講效益”的怪圈

三軍未動，糧草先行。城市發(fā)展，沒錢不行。盡管福州財政總收入已突破1000億元大關，然而，面對動輒百億、千億的大投入，仍舊捉襟見肘。

那么，錢從哪里來？

福州市委、市政府提出：從樹立經(jīng)營運作理念中來，從明確項目主體的效益責任制中來。不能一味地賴在財政上要錢，不講產(chǎn)出，不問效益。而應是巧運作，善經(jīng)營，努力見效益。

導向，有時是最好的催化劑。導向一變，福州頻頻上演著“政府一分不出、事業(yè)興旺發(fā)達”生動故事。

福州地鐵1號線已開通，多條地鐵陸續(xù)開建，總投資2000多億元。福州地鐵公司初步整理出沿線近5000畝土地，通過沿線物業(yè)開發(fā)，預計可收益2500億元，從根本上解決地鐵建設的資金投入。

福州曾被稱為“紙糊的福州城”，全市尚有106個連片舊屋區(qū)需要改造，初步測算，總投資不少于5000億元。福州城市建設經(jīng)營運作工作組通過土地整合、規(guī)劃提升、設計優(yōu)化等措施，不僅承擔起這5000多億的投資，預計還可盈利60多億元。

僅城區(qū)水系綜合治理一項，總投入就超過100億元。福州將全市81條河道治理和100條河道的運營管養(yǎng)的任務，按流域打包形成7個項目包。每個項目周期15年，設計、施工、管養(yǎng)一體化。通過公開招標形式，全部由中字號、國家頭的大型企業(yè)來承包。福州借此把原來單純的建設投入，改為了購買服務。機制一變，福州至少掌握“省錢”、“保質(zhì)”這兩大主動權(quán)，一是按項目付費，項目落實了才給錢；二是按效果算錢，在12-13年的運營期內(nèi)，每年邀請第三方對項目成果進行評估，達標了才給錢。不僅大大緩解了水系治理的籌資壓力，又調(diào)動施工單位的積極性，高標準建管。城區(qū)綠化也一樣，不再以種了多少棵樹來算錢，而是以種活幾棵樹來算錢。去年，省里要求福州一年新增8000個停車位，福州進行經(jīng)營運作，拍賣地下空間，用社會資金做停車場，不僅完成了建設任務，還賺了近5個億……

啟動188平方公里的“濱海新城”建設，落實“東進南下”戰(zhàn)略，是福州推進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展而采取的關鍵一招。

關鍵之舉，需要重點保障。據(jù)測算，僅2.59萬畝的啟動區(qū)，光征地拆遷、配套基礎設施建設及融資成本，就要近千億元。萬事開頭難，啟動區(qū)如何破題倍受關注。福州仍以經(jīng)營運作理念，直面投入難題。

濱海新城建設指揮部的負責人介紹說，新區(qū)可能暫時沒錢，但掌握著土地資源和政策資源。通過土地換資本、土地換產(chǎn)業(yè)、土地換空間，把土地、政策以及其他城市資源最大限度地發(fā)揮出效益來，努力用政府這雙“有形的手”拉動市場這雙“無形的手”，形成貸款、投入、回收、還貸、再投入的良性循環(huán)，謀求最大的社會效益和最直接的經(jīng)濟效益，促進新城建設項目由財政投入為主向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

當然，這其中的關鍵就在于，明確每一個項目主體的效益責任制。在福州，不論哪個層級的主體，都要琢磨手中可以拿來開發(fā)、盤活、建設、運作的土地和其他各種資源，提出經(jīng)營運作的計劃，落實效益責任。

為此，福州市政府手把手地指導濱海新城指揮部，尋找提升效益的四大關鍵點：

一是向規(guī)劃、設計要效益。用科學的規(guī)劃、合理精確的設計，最大限度地降低建設成本，最大限度地挖掘土地資源及各類資源的經(jīng)濟附加值，最大限度地擴大效益。二是合理確定建設步驟。該快的快，能緩則緩，該一次性投資就一步到位，能分期的就分期，既緩解一次性大投入的資金壓力，又避免增加將來改擴建時的拆遷成本。三是努力實現(xiàn)土地效益最大化。首先，把握好新城地價增長啟動期、成長期、成熟期的差別，掌握好土地出讓的時序，分階段出讓，提高收益；其次，先建道路、公園、綠地等基礎設施，先建醫(yī)院、學校等配套設施，把土地包裝好再出讓，提高收益。再就是通過“項目策劃、規(guī)劃設計、招商引資、手續(xù)報批、征地拆遷、配套建設、安置房建設”等七同步，以最快速度回收資金，向時間要效益。

當發(fā)展格局從高速度轉(zhuǎn)為高質(zhì)量時，為政一方、造福一方的思路、手法無疑也應相應地改變與提升。福州，敢于直面變化，敢于歷史擔當，善謀機制創(chuàng)新，這才贏得了上下同力的新變化。（吳沿）