福州：以城市基層黨建引領城市基層治理形成四大特色

海峽網9月18日訊 （作者 烏桓）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育重在加強黨的領導推進基層黨建、重在關注民生解決民眾關切、重在提振精氣神促進區(qū)域發(fā)展，而進一步加強街道社區(qū)與駐地機關、行業(yè)黨組織共駐共建、互聯(lián)互動，以片區(qū)黨組織為牽引，協(xié)調融入、全面響應、立體展開、全力推進城市基層治理，增強城市基層黨建整體效應，則是主題教育中應當著實抓好的工作之一。

十九大報告要求完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，這對新時代黨的建設和以黨的建設貫穿、保障、引領基層治理提出了新要求。福州市緊扣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律推動城市基層黨建實踐，上世紀90年代以來，福州市推出的“樓幢黨建”“區(qū)域黨建”“堡壘工程”“一居一支部一項目”黨建實踐風生水起，涌現(xiàn)出先鋒村、黎明村、軍門社區(qū)等先進典型，推進了城鄉(xiāng)黨建同步提升；“四下基層”“四個萬家”“萬名黨員干部進社區(qū)進家庭”“微心愿”“黨員志愿者”行動等開放融入式黨建及“135”社區(qū)黨建工作模式，在推動農村城鄉(xiāng)、城市街居、機關單位、企業(yè)學校、兩新組織等全面融入、建立兼職委員制、運行黨建聯(lián)盟、無職黨員設崗定責、在職黨員服務群眾等方面發(fā)揮重要作用。

相對于傳統(tǒng)基層黨建來講，城市基層黨建有著自身鮮明特點，它是城市地域范圍基層黨建的新形態(tài)，是傳統(tǒng)的街道、社區(qū)黨建的升級版，是融合街道社區(qū)、駐區(qū)單位、城市新興領域黨建的開放式區(qū)域化“大黨建”，是有效應對城市發(fā)展挑戰(zhàn)、提升黨的城市工作水平的新型基層黨建。習近平總書記2014年視察軍門社區(qū)時，對社區(qū)工作提出了“如何讓群眾生活辦事更方便一些、如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些、如何讓群眾感覺更平安更幸福一些”重要指示。新時期城市基層黨建如何貫徹落實習近平總書記重要指示，著力破解城市基層黨建難題，提高黨建引領基層治理工作整體效應，做到“平臺約到、網上簽到、吹哨報到、實績送到”，“雙線”共舞，這是福州城市基層黨建的新課題。

福州市委加大黨建引領基層治理工作，不斷提升黨的建設執(zhí)行力，探索推進城市基層黨組織共駐、共建、共享、共贏、共榮模式，努力構建城市基層黨建工作新格局。按照市委的統(tǒng)一部署，全市基層黨組織圍繞“大黨建”理念整合城市區(qū)域黨建資源，通過黨建與業(yè)務、黨建與基層、黨建與群眾融合使組織建設、組織活動貼近實效，不斷提高黨員參加組織活動積極性、主動性與創(chuàng)造性；通過黨建與日常生活融合讓黨組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責落到實處，充分發(fā)揮在城市基層黨建中街道黨工委聯(lián)結各領域黨組織的“軸心”作用，使融合式黨建轉換成物質的力量、激發(fā)出內生活力，推動城市黨的建設質量有效提升。在市委的領導下，市委組織部一年多來立足改革創(chuàng)新、努力探索破解城市基層黨建上述難題，配套出臺城市基層黨建共駐共建等相關制度，進一步強化頂層設計與整體謀劃，工作取得可喜收獲，并形成四大特色：

——堅持上下聯(lián)動，構建全面覆蓋的組織體系。在領導體制上，全市從建立街道大黨工委、社區(qū)大黨委到建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系黨建貫通模式，以體制改革破解街道權責失衡的問題，賦權一線，擴能街道，明確街道在加強黨的建設、推動區(qū)域發(fā)展8個方面的職能定位，推動街道抓黨建、抓治理、抓服務。市委逐級明確黨建工作職責任務，發(fā)揮市委規(guī)劃指導作用、區(qū)委“一線指揮部”作用、街道黨（工）委“龍頭”帶動作用和社區(qū)黨組織落實兜底作用，把四級貫通聯(lián)動起來，保證城市基層黨建有序推進、有效運轉。街道注重整合調動各類黨建資源形成區(qū)域化的黨建整體合力，提高街道社區(qū)黨組織的領導能力。同時，全市設立街道大工委、黨建促進會、社區(qū)“黨建聯(lián)盟”形成例會與工作推動制度，選聘830名社區(qū)“兼職委員”推動1200多個駐區(qū)單位與街道社區(qū)共駐共建。注重工作陣地建設，全力建好社區(qū)辦公活動場所和黨群服務中心、街道黨校（教學點）、黨員政治生活館等，實現(xiàn)“一區(qū)一館（黨員政治生活館）”“一街一中心（黨建服務中心）一黨校”的初步目標，并引導讓機關企業(yè)等資源盤活，讓群眾活動場所充裕。注重在工作統(tǒng)籌上以街道黨組織為中心推進體制改革賦權，為基層黨建、營商環(huán)境、公共服務、公共管理等提供扁平服務，形成“1+4+N”模式從網格化服務管理延伸到智慧化“雙線”服務管理，有機融合線上線下“兩張大網”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

——堅持多位同動，形成貼切活躍的便民體系。從治理機制上入手，從簡單利益鏈結到共同價值聯(lián)結引領更多居民群眾和駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)主動融入轄區(qū)治理共同體，強化街道在城市基層黨建中的統(tǒng)籌協(xié)調能力。發(fā)揮黨組織引領下的民主協(xié)商、管理機制作用，破解街道小區(qū)服務管理難題。加強對社區(qū)的工作支持和資源保障，以社區(qū)黨組織為主渠道落實上級部門支持社區(qū)的各項惠民舉措，強化社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中的領導職能，注重體現(xiàn)黨的主張和工作色彩，以黨的建設引領基層治理，全市1.5萬多支黨員志愿服務隊常年活躍在街道社區(qū)，累計開展各類黨員志愿服務活動12.3萬場次。深入實施“紅色領航工程”，推動基層黨組織和黨員在城市各領域、各行業(yè)發(fā)揮主導引領作用。全市建立1600多個建制性或“兼合式”小區(qū)黨支部，推廣成立“紅色業(yè)委會”，將黨的工作觸角延伸到治理“神經末梢”。在推進城市基層黨建中不斷完善社區(qū)協(xié)商機制，為居民群眾提供精細化服務，讓“平臺約到、網上簽到、吹哨報到、實績送到”實體化、網格化、透明化。在社區(qū)黨組織領導下，群團組織和社會組織等多元主體參與社區(qū)治理，形成貼切活躍的便民體系。

——堅持服務共有，促進立體方便的親民體系。把黨群服務中心打造成為黨領導城市基層治理的堅強陣地，依托街道、社區(qū)綜合服務設施建設布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務中心，讓黨員在家門口能找到黨的組織、群眾在家門口能享受便利服務。全市依托街道社區(qū)黨建服務中心（站點）、園區(qū)黨群活動中心等平臺，讓片區(qū)單位、融入部門推廣錯時延時、預約上門綜合提供黨建業(yè)務辦理、綜合治理、市場監(jiān)管、便民代辦、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類服務。分類推進居民小區(qū)黨支部建設，設立功能型黨小組，發(fā)揮小區(qū)居民、黨員特長，圍繞群眾需求開展服務，形成街鎮(zhèn)黨（工）委—社區(qū)黨委—網格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組的五級黨建網格體系，延伸基層黨建工作觸角。南街街道三坊七巷社區(qū)結合三坊七巷“里坊制”成立11個坊巷黨支部，打造“坊巷黨建”與多條紅色線路，黨建引領服務坊巷周邊商戶、群眾。建立優(yōu)勢互補的資源共享機制，全市運用“黨建超市”讓各街鎮(zhèn)、社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，約定涵蓋場所開放、文明創(chuàng)建、應急搶險等在內的服務項目的“供需清單”，努力實現(xiàn)資源互補、共駐共建的線上線下握手與互動，動員各駐區(qū)單位將部分黨建資源和停車場、運動場等各類公共服務設施向黨組織和社會公眾開放，努力緩解公共資源緊張的問題，通過服務共有共聯(lián)把各方優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過資源共享把各方積極性調動起來，讓黨組織更親民更活躍更有影響力。

——堅持隊伍建強，打造雙線互動的福州模式。全市建立互聯(lián)互通的黨建網格機制，依托“福州黨建超市”“福州黨員志愿者”“福州兩新黨建”“福州數(shù)字黨建”等黨建平臺，初步構建起市區(qū)、與街道單位企業(yè)學校兩新組織、與社區(qū)的網絡網格管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進網格劃分和居民小區(qū)黨組織設置，將轄區(qū)的市直機關、國有企業(yè)、市屬學校、兩新組織、醫(yī)院等與居民小區(qū)、商務樓宇、商圈市場、行業(yè)協(xié)會等納入網格，并逐步成立網格黨支部，構建以街道社區(qū)黨組織為核心的黨建資源整合機制，實現(xiàn)條塊結合、塊來統(tǒng)籌、條來參與、共建共享的城市基層黨建新局面。同時注重抓好城市基層黨建專職工作者、社區(qū)工作者隊伍的建設，全市探索在編制、職數(shù)、待遇等方面傾斜基層，建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的社區(qū)黨務工作者、社區(qū)工作者隊伍，把它作為“平臺約到、網上簽到、吹哨報到、實績送到”的基礎，探索完善“社區(qū)工作者—社區(qū)黨組織書記—事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記—街道副職”和“社區(qū)工作者—助理社會工作師—社會工作師”雙軌培養(yǎng)成長機制，努力破解基層黨務人才緊缺難題，目前全市5000多名社區(qū)工作者取得上崗資格，73名社區(qū)書記競聘入編事業(yè)單位，347名城市黨務工作者以社會購買服務方式在社區(qū)黨的工作崗位上為民工作，第二批465名目前正在招聘之中。初步達到了組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠、治理有效用、社會評價好的目標。