證券時報(bào)網(wǎng)12月09日訊
日前,國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2016]87號文件印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》(以下簡稱《意見》)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的主體。針對當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求、價(jià)格走低、效益下滑的形勢,《意見》強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入,優(yōu)先保障財(cái)政對“三農(nóng)”的投入,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱。創(chuàng)新投融資模式,撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型,在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下,改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向,完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策。三是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,推進(jìn)農(nóng)牧(農(nóng)林、農(nóng)漁)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。四是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重,完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度,提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進(jìn)出口調(diào)控的有效性。五是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策,完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策,培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體。六是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù),加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步達(dá)到完全成本。八是探索財(cái)政撬動金融支農(nóng)新模式,綜合運(yùn)用獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具,加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,健全政銀擔(dān)合作機(jī)制。
近年來,財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會明確要求,賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。但受多方面因素的制約,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰,資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放,是導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平相對偏低的重要原因。針對這些問題,《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,釋放農(nóng)民增收新動能。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證,實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力,鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式,因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用,放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中,探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。
責(zé)任編輯:金林舒
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