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發(fā)改委:部分鐵路線路具備開行市域(郊)列車條件

近期,國家五部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。今日,發(fā)改委市域(郊)鐵路研究課題組在發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了對該文件的解讀文章。解讀稱,隨著客運(yùn)專線建設(shè)和樞紐地區(qū)的客貨分線運(yùn)行,以及貨運(yùn)系統(tǒng)外遷等,部分鐵路干線、聯(lián)絡(luò)線、支線能力得到部分緩解,同樣可以為市域(郊)列車的開行創(chuàng)造條件。

解讀稱,隨著我國鐵路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,尤其是“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)的基本建成,以及主要城市群城際鐵路的建設(shè),我國鐵路動車組開行數(shù)量不斷增加,動車組發(fā)送旅客人數(shù)已經(jīng)超過普速列車,承擔(dān)了50%以上的鐵路旅客運(yùn)輸任務(wù);同時隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級,鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化,整體貨運(yùn)需求保持基本平穩(wěn),部分大宗物資運(yùn)輸需求有所下降,快捷貨運(yùn)需求旺盛。雖然主要干線由于增開普速列車能力仍然緊張,但部分線路能力得以緩解,具備開行市域(郊)列車的條件。

從城市范圍分析,目前大部分超大城市、特大城市及大城市既有鐵路資源都較為豐富,隨著客運(yùn)專線建設(shè)和樞紐地區(qū)的客貨分線運(yùn)行,以及貨運(yùn)系統(tǒng)外遷等,部分鐵路干線、聯(lián)絡(luò)線、支線能力得到部分緩解,同樣可以為市域(郊)列車的開行創(chuàng)造條件。

《意見》中提出“要加強(qiáng)既有資源合理利用可行性分析論證”,從技術(shù)角度,主要包括需求和供給兩方面的因素。

課題組認(rèn)為,從需求角度分析,鐵路走向要與市域(郊)客流走向契合,且需要有一定的強(qiáng)度支撐;從供給角度分析,首先,要分析鐵路線路能力的適應(yīng)性。其次,要分析車站到發(fā)線和咽喉區(qū)能力,以及動車段所條件。第三,要分析與城市交通系統(tǒng)的接駁條件。

《意見》明確提出了既有鐵路資源利用的各種方式,即“通過既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺改造等方式,擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力”,方向明確,但在具體實(shí)施中還要具體分析,因線施策,靈活運(yùn)用。

能夠參與市域(郊)運(yùn)輸?shù)闹饕獮闃屑~內(nèi)轉(zhuǎn)移功能的客貨混運(yùn)干線以及樞紐聯(lián)絡(luò)線、支線、專用線等。利用鐵路開行市郊列車、擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力主要方式有:一,直接利用既有線開行市域(郊)列車;二,對既有鐵路進(jìn)行適應(yīng)性改造;三,修建外部環(huán)線置換城市內(nèi)部鐵路資源。

課題組認(rèn)為,充分利用既有鐵路資源擴(kuò)大城市交通供給能力,是解決當(dāng)前城市交通問題、城鎮(zhèn)化布局問題的有效途徑。相關(guān)各方也均有良好的合作愿望,但在具體項(xiàng)目的實(shí)施上仍然進(jìn)展不快,其根本原因在于各方對市域(郊)鐵路的認(rèn)識不明確,各自立場和出發(fā)點(diǎn)不同,利益劃分方面存在分歧等。

課題組指出,《意見》明確提出“城市政府要將市域(郊)鐵路運(yùn)營納入城市公共交通系統(tǒng),充分體現(xiàn)公共服務(wù)屬性”。即市域(郊)鐵路的責(zé)任主體是城市政府,鐵路企業(yè)作為公共交通服務(wù)的參與方,應(yīng)該獲得提供服務(wù)的收益,這是路地雙方協(xié)商的基礎(chǔ),協(xié)商的內(nèi)容包括建設(shè)方案、初期投資和運(yùn)營補(bǔ)貼政策等;從鐵路角度,也應(yīng)該承擔(dān)起社會責(zé)任,發(fā)揮好既有鐵路資源的作用,在保證運(yùn)營安全的前提下,積極按照城市客運(yùn)服務(wù)的要求,對既有鐵路資源進(jìn)行必要的改造,使之具備更好地提供市域(郊)客運(yùn)服務(wù)的能力,同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的效益最大化。

課題組最后表示,《意見》中提出的“充分利用鐵路資源”發(fā)展市域鐵路的思路,是緩解城市交通擁堵、加快市域(郊)鐵路發(fā)展、擴(kuò)大交通有效供給、促進(jìn)新型城市化建設(shè)的有效途徑,是實(shí)現(xiàn)2020年市域(郊)鐵路建設(shè)目標(biāo)的有力抓手。相關(guān)各方應(yīng)采用創(chuàng)新的思維破解體制機(jī)制阻礙,探索出新型合作之路,共同為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作出貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)合作共贏。

責(zé)任編輯:莊婷婷

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