中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》

原標(biāo)題：中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》全文如下：

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，增強政府公信力和執(zhí)行力，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識全面實施預(yù)算績效管理的重要意義

全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。全省各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，從落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推進(jìn)政府治理方式深刻變革的高度，充分認(rèn)識全面實施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性，統(tǒng)籌謀劃全面實施預(yù)算績效管理的路徑和制度體系，既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問題，又著眼健全長效機制，加快建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，推動財政資金聚力增效，為加快推進(jìn)新時代新福建建設(shè)提供有力保障。

二、準(zhǔn)確把握全面實施預(yù)算績效管理的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，堅持全面推進(jìn)、突出重點，堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明，堅持權(quán)責(zé)對等、約束有力，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，推動績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，改變預(yù)算資金分配的固化格局，著力提高財政資源配置效率和使用效益。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照深化財稅體制改革和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，明確全面實施預(yù)算績效管理的時間表和路線圖，省級層面到2020年底、設(shè)區(qū)市級層面到2021年底、縣級層面到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，形成“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)絡(luò)。健全激勵約束機制，促進(jìn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，做到花錢必問效、無效必問責(zé)，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。

三、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

（一）實施政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入預(yù)算績效管理。預(yù)算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，既要堅持依法征收、應(yīng)收盡收，又要嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，緊緊圍繞省委和省政府重大決策部署，集中財力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平，同時不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。建立財政運行綜合績效管理制度，適時開展對下級政府財政運行情況的綜合績效評價，重點關(guān)注預(yù)算編制、收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、政府債務(wù)管理、財政資金統(tǒng)籌使用等方面，引導(dǎo)市縣政府圍繞高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入質(zhì)量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升基本公共服務(wù)保障水平。

（二）實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量考核部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果。各部門和單位要依據(jù)省委和省政府決策部署及部門職責(zé)，結(jié)合中期財政規(guī)劃和年度工作計劃，開展整體績效自評。財政部門依據(jù)部門和單位整體績效評價指標(biāo)體系，逐步開展部門和單位整體績效評價。

（三）實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。以專項資金為重點，既關(guān)注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，解決績效管理重項目、輕政策的問題。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

四、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

（一）預(yù)算申請環(huán)節(jié)開展事前績效評估。將績效關(guān)口前移，各級各部門對新出臺重大政策和項目要開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。事前績效評估要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等工作開展，各級財政部門要加強對新增重大政策和項目的預(yù)算審核，必要時可以組織第三方獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）預(yù)算編制環(huán)節(jié)強化績效目標(biāo)管理。各級各部門編制預(yù)算時要全面設(shè)置整體績效目標(biāo)、政策及項目績效目標(biāo)，加快實現(xiàn)部門和單位整體績效目標(biāo)與本級政策和項目、對下共同事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理全覆蓋?？冃繕?biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)，內(nèi)容應(yīng)完整、細(xì)化、量化，做到可審核、可監(jiān)控、可評價。各級財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，未按要求設(shè)置績效目標(biāo)或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得安排預(yù)算。

（三）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效運行監(jiān)控。各級各部門要按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要分析原因并及時糾正。各級財政部門要逐步建立重大政策和項目績效跟蹤機制，按照項目進(jìn)度和績效情況撥款，對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。

（四）決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價。各級各部門要加快實現(xiàn)政策和項目績效自評全覆蓋，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，要作出說明并提出改進(jìn)措施。各級財政部門要建立健全重點績效評價常態(tài)機制，對重大政策和項目組織開展重點績效評價，不斷創(chuàng)新評價方法，提高評價質(zhì)量。

（五）強化績效評價結(jié)果剛性約束。各級各部門要健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金予以削減或取消，對長期沉淀資金予以收回，并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

五、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

（一）完善一般公共預(yù)算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預(yù)算績效管理。收入方面，要重點關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面，要重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理。

（二）建立其他政府預(yù)算績效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強四本預(yù)算之間的銜接，并根據(jù)不同預(yù)算資金的性質(zhì)和特點統(tǒng)籌實施。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注基金政策設(shè)立延續(xù)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用效果以及對專項債務(wù)的支撐能力等情況。國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會保險基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風(fēng)險等情況。

六、提高預(yù)算績效管理規(guī)范化水平

（一）優(yōu)化管理流程。圍繞規(guī)范、簡單、易行目標(biāo)，完善涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則，完善文書范本，推進(jìn)規(guī)范操作，推動預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞關(guān)鍵要素、管理鏈條和重要目標(biāo)，抓住與績效相關(guān)的因素、指標(biāo)和內(nèi)容，實現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享。績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績。

（三）創(chuàng)新考評機制。探索相關(guān)聯(lián)部門之間、上下級之間聯(lián)動考評機制。完善第三方考評機制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。建立專家咨詢機制，搭建高校和科研院所專家、學(xué)者參與績效管理的平臺。積極運用公共評判法，開展專項資金使用效果滿意度調(diào)查，提高公眾參與度。

（四）加快信息化建設(shè)。打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。創(chuàng)新評估評價方法，探索依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、標(biāo)桿管理法等，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

七、落實預(yù)算績效管理工作保障措施

（一）落實組織保障。堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級黨委和政府要加強對本地區(qū)預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；各級財政部門要加強預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本級各部門各單位和下級財政部門開展預(yù)算績效管理工作；各部門各單位組織實施本部門本單位的預(yù)算績效管理工作，推動相關(guān)工作常態(tài)化和規(guī)范化。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，充實加強人員力量，確保全面實施預(yù)算績效管理各項任務(wù)目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（二）明確責(zé)任主體。各級各部門是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé)。各部門各單位主要負(fù)責(zé)人對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)。項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。

（三）加強工作考核。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各級各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進(jìn)行考核，建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對工作推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

（四）強化監(jiān)督問責(zé)。各級各部門要建立績效問責(zé)機制，對未積極開展預(yù)算績效管理或預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求的，要進(jìn)行績效問責(zé)。各級財政部門要會同審計部門加強預(yù)算績效監(jiān)督管理，對績效監(jiān)控、績效評估評價結(jié)果弄虛作假，或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的部門、單位及其責(zé)任人，要提請有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；涉及違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。各級財政部門要大力推進(jìn)績效信息公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督，向同級人大報送重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果，并積極向社會公開，回應(yīng)社會關(guān)切。

（五）推進(jìn)配套改革。各級政府應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算績效管理與機構(gòu)和行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、深化放管服改革等有效銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)中期財政規(guī)劃、政府收支分類、項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度等財政領(lǐng)域相關(guān)改革，抓緊修改調(diào)整與預(yù)算績效管理要求不相符的規(guī)章制度，切實提高改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性。