福建印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》

原標(biāo)題：福建印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》公布如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。過去5年，全省各級各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，為福建省農(nóng)村全面建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署。從福建省情況看，23個(gè)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)總量較??；2201個(gè)建檔立卡貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)相對滯后；尚未脫貧的貧困人口都是貧中之貧、困中之困，實(shí)現(xiàn)因病因殘致貧貧困戶穩(wěn)定脫貧難度較大；工作中仍然存在不深不實(shí)不細(xì)等問題，影響了脫貧攻堅(jiān)工作有效推進(jìn)。全省各級各部門必須清醒地把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，確保堅(jiān)決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

按照黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開展，結(jié)合福建省實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、全面把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“不漏一村、不落一人”的要求，聚焦23個(gè)重點(diǎn)縣、2201個(gè)建檔立卡貧困村和老弱病殘等特殊貧困群體，以鞏固脫貧成果、提高脫貧質(zhì)量為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，切實(shí)提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保福建省現(xiàn)行國定、省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困；2201個(gè)建檔立卡貧困村和23個(gè)重點(diǎn)縣全部摘帽。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，主要有：貧困地區(qū)形成便捷暢通的縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（三）工作要求

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位。牢固樹立正確政績觀，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時(shí)序，不搞層層加碼，不趕時(shí)間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合。正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌。把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。

堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍相統(tǒng)一。把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持調(diào)動(dòng)全社會扶貧積極性。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

二、著力打好貧困人口脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)戰(zhàn)役

（一）打好產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收戰(zhàn)役。加大財(cái)政資金投入力度，大力扶持貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色手工業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等增收脫貧項(xiàng)目，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力。支持貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的作用，不斷擴(kuò)大貧困戶受益面，幫助貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商企業(yè)等與貧困村、貧困群眾建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，幫助貧困群眾解決產(chǎn)品銷售難問題。不斷完善特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策，為貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)提供更加全面、優(yōu)惠的保險(xiǎn)保障。創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，規(guī)范和推動(dòng)資產(chǎn)收益扶貧工作。

（二）打好就業(yè)扶貧務(wù)工增收戰(zhàn)役。加大就業(yè)扶貧力度，每年向有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力推送1次以上人崗適配的崗位信息。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、扶貧基地、扶貧車間、創(chuàng)業(yè)孵化基地吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。支持各地積極開發(fā)保潔、保綠、治安、護(hù)路、護(hù)林、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位，安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)需求，在貧困地區(qū)開展訂單定向培訓(xùn)，提升貧困戶就業(yè)能力。扎實(shí)開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，對接受中等職業(yè)教育（含中等職業(yè)學(xué)校、技工院校）、高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女，給予每人每學(xué)年3000元扶貧助學(xué)補(bǔ)助。繼續(xù)支持技工院校采取單列招生指標(biāo)、給予資助和免學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等助學(xué)措施，招收貧困家庭子女到技工院校就讀。深入推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，建立健全經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與23個(gè)重點(diǎn)縣勞務(wù)對接機(jī)制，提高勞務(wù)對接的組織化程度。

（三）打好教育扶貧戰(zhàn)役。以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化精準(zhǔn)控輟保學(xué)，實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，完善行政督促復(fù)學(xué)機(jī)制和控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。健全學(xué)前教育資助制度，將建檔立卡貧困戶在園兒童和殘疾幼兒全部納入資助范圍，給予每生每年2000元政府助學(xué)金資助。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育補(bǔ)助政策，對建檔立卡貧困家庭寄宿生按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行營養(yǎng)餐補(bǔ)助，并按小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生接受普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；對建檔立卡貧困家庭高中生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾高中生按每生每年3000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對建檔立卡貧困家庭學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育按每生每年2000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。落實(shí)普通高等教育資助制度，對建檔立卡貧困家庭本?？茖W(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾本?？茖W(xué)生按每生每年4000元國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并給予本?？茖W(xué)生每生每年8000元、研究生每生每年12000元國家助學(xué)貸款，在校就讀期間的貸款利息全部由政府貼息，對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。幫助貧困家庭殘疾兒童少年多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。

（四）打好健康扶貧戰(zhàn)役。實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批行動(dòng)計(jì)劃，逐步擴(kuò)大大病救治病種，將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)保障范圍，符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助，切實(shí)減輕貧困群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。完善精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策。全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口省內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療先診療后付費(fèi)，在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療疊加保險(xiǎn)“一站式”信息交換和即時(shí)結(jié)算。在嚴(yán)格費(fèi)用管控、確定診療方案、確定單病種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)診和集中定點(diǎn)救治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和醫(yī)療疊加保險(xiǎn)補(bǔ)助等政策銜接，對建檔立卡貧困人口自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大精準(zhǔn)補(bǔ)助力度。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村建檔立卡貧困人口家庭醫(yī)生（鄉(xiāng)村醫(yī)生）簽約服務(wù)，明確簽約服務(wù)職責(zé)，落實(shí)簽約服務(wù)政策，規(guī)范簽約服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先為慢性病人、殘疾人、婦幼、老人等重點(diǎn)貧困人群開展健康服務(wù)，做好高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病規(guī)范管理，切實(shí)提升簽約服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)縣慢性病綜合防控、大病專項(xiàng)救治工作。完善藥品和醫(yī)用耗材的陽光采購政策，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，科學(xué)控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長；提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，促進(jìn)分級診療。加大農(nóng)村大病統(tǒng)籌保障力度，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

（五）打好住房安全保障戰(zhàn)役。推廣簡便易行的危房鑒定程序和方法，縣（市、區(qū)）落實(shí)鑒定工作隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障，逐戶排查貧困戶住房安全保障情況。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，建立貧困戶危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象和其它貧困戶危房改造任務(wù)，切實(shí)解決好貧困戶住房安全保障問題。已長期在城鎮(zhèn)生活的貧困戶，可通過所在城鎮(zhèn)提供保障性住房的方式解決住房保障問題。鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。以縣為單位制定造福工程易地扶貧搬遷年度計(jì)劃，有序推進(jìn)搬遷工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展工作，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。各地在推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。加強(qiáng)造福工程易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的管理和服務(wù)工作，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，符合條件的安置區(qū)及時(shí)組建社區(qū)黨組織和居委會，讓貧困群眾享受到便捷有效的公共管理服務(wù)。

三、大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)

（一）實(shí)施山海協(xié)作對口幫扶行動(dòng)。完善省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對口幫扶重點(diǎn)縣制度。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點(diǎn)縣雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年要帶隊(duì)互訪1次以上，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）每年落實(shí)對口幫扶資金不少于1200萬元，幫扶資金于每年6月30日前撥付到位。推進(jìn)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在項(xiàng)目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金支持和用工就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)“共建”。加大經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與重點(diǎn)縣干部交流力度。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、科技人才支撐、用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)提升等方面，扶持23個(gè)重點(diǎn)縣做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。制定山海協(xié)作對口幫扶考核辦法。大力開展電商扶貧，繼續(xù)支持貧困地區(qū)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣示范創(chuàng)建全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。組織開展嚴(yán)格的退出檢查評估，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣分年度有序退出。

（二）實(shí)施貧困村提升行動(dòng)。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，結(jié)合村級組織換屆，下大力氣選好配強(qiáng)貧困村“兩委”班子。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員力度，把黨員培養(yǎng)成致富能手，鼓勵(lì)支持其帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。加大整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作力度，鼓勵(lì)支持熱愛農(nóng)村、不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)、“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到貧困村駐村擔(dān)任黨組織第一書記。強(qiáng)化駐村工作管理，充分發(fā)揮駐村“第一書記”在脫貧攻堅(jiān)中的作用，派出單位要加大跟蹤指導(dǎo)和項(xiàng)目資金支持力度，推動(dòng)駐村幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。積極推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)，繼續(xù)加大各級財(cái)政投入力度，扶持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施旅游扶貧，省級財(cái)政每年安排1000萬元旅游扶貧專項(xiàng)資金，對50個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行扶持。組織300家重點(diǎn)旅游企事業(yè)單位，對接幫扶472個(gè)國家級旅游扶貧重點(diǎn)村。建立完善貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶貧減貧機(jī)制，2020年之前全省培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1000人，帶動(dòng)貧困戶通過創(chuàng)業(yè)增收實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。指導(dǎo)各地按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織貧困村實(shí)現(xiàn)分年度有序退出。實(shí)施蘇區(qū)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，財(cái)政專項(xiàng)資金及各類扶持資金繼續(xù)向重點(diǎn)老區(qū)村傾斜支持，對每個(gè)第五批省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)老區(qū)村予以1個(gè)以上項(xiàng)目扶持，每個(gè)項(xiàng)目按不少于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。中央少數(shù)民族發(fā)展資金、省級少數(shù)民族專項(xiàng)資金優(yōu)先安排重點(diǎn)縣所轄的民族村和120個(gè)建檔立卡少數(shù)民族貧困村，支持少數(shù)民族村加快發(fā)展，帶動(dòng)少數(shù)民族貧困群眾增收脫貧。

（三）實(shí)施交通扶貧行動(dòng)。完善貧困地區(qū)干線公路骨架網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)骨干通道“外通內(nèi)連”。實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)通鄉(xiāng)三級公路建設(shè)改造，著力推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。因地制宜推進(jìn)連接多個(gè)建制村的通村窄路面公路拓寬改造，完善農(nóng)村路網(wǎng)安全設(shè)施，提升貧困地區(qū)通村公路通暢水平。統(tǒng)籌推進(jìn)200人以上的民族自然村的道路建設(shè)，省級按政策予以資金支持。鞏固發(fā)展“村村通客車”成果，具備條件的建制村全部通客車。促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)、物流等功能有效整合，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。推進(jìn)鐵路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)。

（四）實(shí)施水利扶貧行動(dòng)。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)與改造，落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，到2020年全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水工程設(shè)施，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉。加快推進(jìn)貧困地區(qū)中小河流治理和“五江一溪”（閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪）防洪工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水安全生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土流失治理。指導(dǎo)、推進(jìn)省級水土流失治理重點(diǎn)縣開展燃料補(bǔ)貼工作，減輕建檔立卡貧困人口負(fù)擔(dān)。

（五）實(shí)施電力與信息網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)。強(qiáng)化貧困地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大電網(wǎng)建設(shè)的扶持力度，著力解決貧困地區(qū)電網(wǎng)“低電壓”、“卡脖子”、供電能力不足等問題，確保貧困戶戶戶通電、貧困村村村通電。實(shí)施供電服務(wù)心連心工程，開辟扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)接電綠色通道，做好扶貧項(xiàng)目的報(bào)裝和接網(wǎng)等工作。按時(shí)結(jié)算光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)，及時(shí)撥付國家光伏補(bǔ)貼資金，確保貧困群眾盡早享受光伏扶貧發(fā)展成果。加快推進(jìn)貧困地區(qū)廣播電視節(jié)目全覆蓋，落實(shí)貧困地區(qū)優(yōu)撫、低保、特困對象等困難群眾看電視優(yōu)惠政策。加大貧困地區(qū)信息、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推動(dòng)惠農(nóng)信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用普及。

（六）實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。建立健全公廁衛(wèi)生管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村公廁納入村莊日常保潔范圍。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，同步實(shí)施廁所糞污治理。到2020年，村村建成1座以上水沖式公廁，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系，推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離，加快垃圾源頭減量和資源化利用，建立完善日常保潔機(jī)制，到2020年，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活垃圾得到有效治理，常態(tài)化治理機(jī)制更加完善。合理選擇貧困地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)線路，人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶可采用自建標(biāo)準(zhǔn)三格（四格）化糞池就地分散處理方式，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納吸收利用。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本建成并投入使用，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到70%以上。推進(jìn)貧困地區(qū)村容村貌整治，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富與環(huán)境改善相統(tǒng)一的目標(biāo)。

（七）實(shí)施生態(tài)扶貧行動(dòng)。加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，在水土保持、生物多樣性保護(hù)工程、天然林資源保護(hù)工程、防護(hù)林體系建設(shè)工程、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，組織動(dòng)員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口收益水平。加大貧困地區(qū)森林資源培育和保護(hù)力度，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，增加貧困人口保護(hù)生態(tài)獲取的勞動(dòng)報(bào)酬。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股林業(yè)專業(yè)合作社，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作，拓寬貧困人口增收渠道。加大對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補(bǔ)償力度，采取“省級整合下達(dá)、市縣統(tǒng)籌使用”的方式，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合。支持貧困地區(qū)依托特有的生態(tài)資源，積極開發(fā)特色林產(chǎn)業(yè)、觀光林業(yè)、休憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（八）實(shí)施科技和人才扶貧行動(dòng)。以縣為單位組建科技特派員團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校和科研院所建立科技特派員專家組，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。支持重點(diǎn)縣建設(shè)星創(chuàng)天地等載體，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施重點(diǎn)縣人才支持計(jì)劃、科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，每年選派360名以上科技特派員到重點(diǎn)縣開展科技精準(zhǔn)扶貧工作，為每個(gè)重點(diǎn)縣培訓(xùn)本地科技人才50名。支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，優(yōu)先選送符合條件的貧困勞動(dòng)力到涉農(nóng)大中專院校接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)縣人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)政策措施，進(jìn)一步完善分配、激勵(lì)、保障制度，鼓勵(lì)各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。大力實(shí)施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持重點(diǎn)縣事業(yè)單位補(bǔ)充職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技和林業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員，招聘時(shí)可按規(guī)定在年齡、專業(yè)、開考方式等方面適當(dāng)降低門檻；采取本土化“直通車”定向委培和參加基層服務(wù)項(xiàng)目的，可按規(guī)定通過直接考核聘用、專項(xiàng)招聘或招聘考試加分等方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)縣公務(wù)員招考政策傾斜制度，貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，設(shè)置專門崗位面向大學(xué)生村官、“三支一扶”等服務(wù)基層項(xiàng)目且服務(wù)期滿考核合格的人員定向招錄，一般每三年一次從貧困地區(qū)優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員。

（九）實(shí)施綜合保障性扶貧行動(dòng)。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，完善低保對象認(rèn)定辦法，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，適度擴(kuò)大低保覆蓋面，著力強(qiáng)化對老弱病殘等特殊貧困群體的兜底保障，全面實(shí)施延保漸退機(jī)制，做到應(yīng)保盡保，堅(jiān)決防止一兜了之。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對符合條件的貧困人口由所在地縣（市、區(qū)）人民政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊貧困群體提供服務(wù)的設(shè)施，到2020年，貧困村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率超過60%。加快實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)城鄉(xiāng)一體化，切實(shí)保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)需求。加大對貧困地區(qū)的資金支持力度，優(yōu)先做好特困戶、低保戶和貧困殘疾人家庭等的災(zāi)害救助工作。加大臨時(shí)救助力度，提高救助效率和水平，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，努力提高政策覆蓋面。深入實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，到2020年年底全省基本康復(fù)服務(wù)率達(dá)到80%，優(yōu)先滿足貧困殘疾人基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配需求。積極改進(jìn)完善殘疾人家庭無障礙改造制度，對有需求的貧困殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施無障礙改造。

（十）實(shí)施扶貧扶志自立脫貧行動(dòng)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，采取“農(nóng)民夜校”“講習(xí)所”等形式，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，防止政策養(yǎng)懶漢和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞，逐步培養(yǎng)有技能、有干勁的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)各地總結(jié)宣傳推廣一批扶貧扶志自立脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。加快健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，廣泛開展貧困群眾喜聞樂見的精神扶貧文化活動(dòng)，大力開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平和貧困群眾科技文化素質(zhì)，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施“科普助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，組織動(dòng)員廣大科技工作者、科普志愿者面向重點(diǎn)縣開展科技、科普服務(wù)，支持重點(diǎn)縣建設(shè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，舉辦流動(dòng)科技館巡展、科普大篷車下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織重點(diǎn)縣學(xué)生參加青少年高?？茖W(xué)營活動(dòng)。大力開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，充分發(fā)揮村規(guī)民約和基層群眾性自治組織作用，遏制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，減輕貧困群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、不斷深化東西部扶貧協(xié)作

（一）落實(shí)東西部扶貧協(xié)作責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要指示精神，把東西部扶貧協(xié)作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。制定閩寧兩省區(qū)幫扶協(xié)作三年行動(dòng)方案和省級對市縣東西部扶貧協(xié)作的考核辦法，不斷深化閩寧扶貧協(xié)作，鞏固提升閩寧協(xié)作成果，推動(dòng)閩寧扶貧協(xié)作繼續(xù)走在全國前列。加大資金、項(xiàng)目、人才等幫扶力度，下大力氣幫扶貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保受幫扶地區(qū)貧困群眾與全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的要求，繼續(xù)做好援藏援疆和福州對口幫扶甘肅定西市、廈門對口幫扶甘肅臨夏州工作。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)勞務(wù)合作。組織推動(dòng)一批閩籍企業(yè)到寧夏投資，入駐閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園參與扶貧開發(fā)，帶動(dòng)寧夏貧困群眾脫貧。建立閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)席會議，推動(dòng)福建和寧夏產(chǎn)業(yè)對接常態(tài)化，提高產(chǎn)業(yè)對接的針對性和實(shí)效性。完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，將福建省勞務(wù)需求與寧夏勞動(dòng)力資源優(yōu)勢結(jié)合起來，積極引導(dǎo)推動(dòng)福州、廈門、漳州、泉州、莆田等地企業(yè)吸納寧夏貧困群眾有組織地來閩就業(yè)。積極推動(dòng)在寧閩籍企業(yè)到貧困村建設(shè)“扶貧車間”，吸納更多建檔立卡貧困群眾就近就地就業(yè)。

（三）突出干部人才支援。加大力度推進(jìn)干部人才雙向交流，提高干部人才支持和培訓(xùn)培養(yǎng)精準(zhǔn)度。根據(jù)受幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作需要，加大選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才力度，帶動(dòng)做好對口幫扶各項(xiàng)工作。每年接收50名左右受幫扶地區(qū)干部來閩掛職鍛煉，為受幫扶地區(qū)培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)的骨干力量。加強(qiáng)對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，采取“掛包結(jié)合”等方式，落實(shí)保障支持措施，激勵(lì)干部履職盡責(zé)。

（四）加大資金支持力度。完善援寧財(cái)政資金投入機(jī)制，強(qiáng)化援寧資金投入保障。突出精準(zhǔn)要求，把幫扶資金和項(xiàng)目重點(diǎn)用于貧困村和建檔立卡貧困戶，并向深度貧困地區(qū)傾斜。制定援寧專項(xiàng)資金管理辦法，強(qiáng)化援寧資金管理，確保資金使用安全高效。

（五）著力提升幫扶層次。深化攜手奔小康行動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，保持現(xiàn)有攜手奔小康縣縣結(jié)對幫扶關(guān)系不變。深化閩寧兩省區(qū)行業(yè)部門和對口縣行業(yè)部門間的結(jié)對幫扶與互學(xué)互助。推動(dòng)閩寧鎮(zhèn)加快發(fā)展，圍繞產(chǎn)城人的融合發(fā)展，建立福建和寧夏共同責(zé)任機(jī)制，聚集各自優(yōu)勢資源向閩寧鎮(zhèn)傾斜，著力打造定位清晰、產(chǎn)業(yè)鮮明、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)的“特色小鎮(zhèn)”，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增收脫貧。到2020年，福州、廈門在閩寧鎮(zhèn)各培育形成一個(gè)以上特色鮮明、效益明顯的產(chǎn)業(yè)，力爭把閩寧鎮(zhèn)建設(shè)成為東西部扶貧協(xié)作示范點(diǎn)。圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化技能培訓(xùn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，扎實(shí)推進(jìn)100個(gè)閩寧示范村建設(shè)。支持實(shí)施生態(tài)扶貧，在繼續(xù)做好福州幫扶定西建設(shè)生態(tài)扶貧示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把助力固原市“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程納入閩寧扶貧協(xié)作重要內(nèi)容，由福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院聯(lián)合組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)、智力支持。

五、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧保障措施

（一）強(qiáng)化財(cái)政投入保障。健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，2018-2020年，每年繼續(xù)按福建省上一年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項(xiàng)用于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和管理，精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目。全面推進(jìn)財(cái)政扶貧資金整合工作，賦予縣級更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高扶貧資金使用效率和效益。全面加強(qiáng)各類扶貧資金績效評價(jià)，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金績效管理，落實(shí)資金使用者績效管理主體責(zé)任，建立以績效評價(jià)為導(dǎo)向的正向激勵(lì)機(jī)制。健全扶貧資金公告公示制度。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金常態(tài)化監(jiān)管，充分運(yùn)用省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)掌握扶貧資金流向、流速和流量，確保扶貧資金使用安全高效。

（二）加大金融扶貧支持力度。加大對貧困地區(qū)發(fā)展的金融支持力度，在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局方面給予傾斜，加快小額便民支付點(diǎn)升級改造和提供多種服務(wù)的普惠金融服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加大貧困地區(qū)手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子支付方式推廣力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推廣金融產(chǎn)品，有效對接貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)。支持金融機(jī)構(gòu)增加扶貧貸款投放，不斷優(yōu)化扶貧貸款發(fā)放條件，簡化辦事流程。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，加大對重點(diǎn)縣地方法人金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的資金支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將扶貧再貸款資金優(yōu)先投向貧困戶及帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。推進(jìn)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和資產(chǎn)支持證券。鼓勵(lì)上市公司支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持上市公司對貧困地區(qū)的企業(yè)開展并購重組。

（三）加強(qiáng)土地政策支持。優(yōu)先支持貧困地區(qū)組織編制村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用貧困村零星分散的存量建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中允許預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)，用于貧困地區(qū)零星分散的農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。加大對貧困地區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)支持，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，著力保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地需要。用地指標(biāo)仍不足的，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，專項(xiàng)用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村旅游設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。支持貧困地區(qū)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流存儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等二三產(chǎn)業(yè)，滿足貧困地區(qū)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村旅游設(shè)施、公共設(shè)施和公益事業(yè)等項(xiàng)目用地需求。支持開展土地綜合整治，優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。支持貧困地區(qū)大力推進(jìn)舊村復(fù)墾和歷史遺留損毀采礦用地復(fù)墾，優(yōu)先核定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)優(yōu)先掛網(wǎng)交易，所得收益用于支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

（四）夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)貧困人口信息比對核查和檔案資料管理，進(jìn)一步規(guī)范建檔立卡工作。嚴(yán)格堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口，及時(shí)納入符合條件但遺漏在外貧困人口和返貧人口，確保做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨魧?shí)施精準(zhǔn)退出，對退出的貧困戶在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)給予幫扶，確保其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，切實(shí)鞏固脫貧成果。健全完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和支撐。2020年至2021年年初，認(rèn)真配合國家做好脫貧摘帽縣普查工作。

（五）推進(jìn)扶貧改革創(chuàng)新。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入具體的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和行動(dòng)中，積極探索創(chuàng)新打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接工作機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，通過集中統(tǒng)籌公共資源和社會資源，補(bǔ)齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。持續(xù)推動(dòng)三明國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、屏南全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、長（?。┻B（城）武（平）扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索緩解相對貧困、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困問題等有效機(jī)制。持續(xù)創(chuàng)新山海協(xié)作對口幫扶、造福工程易地扶貧搬遷、干部駐村幫扶等工作機(jī)制，總結(jié)推廣壽寧縣下黨村“扶貧定制茶園”和南安市蓉中村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)的做法。

（六）營造良好輿論氛圍。深入宣傳黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。組織廣播電視、報(bào)刊雜志等媒體推出一批脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)新聞報(bào)道。積極利用網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺開展宣傳推廣。廣泛實(shí)施“廣告精準(zhǔn)扶貧”，依托傳媒資源助力貧困地區(qū)品牌建設(shè)。積極推薦申報(bào)全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，宣傳好脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動(dòng)員作用，營造濃厚的脫貧攻堅(jiān)輿論氛圍。

六、加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，進(jìn)一步鞏固五級書記抓扶貧工作格局。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，加大問責(zé)問效力度。強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，市、縣（區(qū)）黨委和政府要制定脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的實(shí)施意見，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。重點(diǎn)縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)縣黨政正職每個(gè)月至少要有5個(gè)工作日用于扶貧。實(shí)施五級書記遍訪貧困對象行動(dòng)，省委書記遍訪重點(diǎn)縣，設(shè)區(qū)市黨委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。強(qiáng)化部門扶貧責(zé)任，省直相關(guān)部門要制定脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的實(shí)施方案，實(shí)化細(xì)化配套政策措施，切實(shí)抓好組織實(shí)施。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委和省政府報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。強(qiáng)化掛鉤幫扶干部責(zé)任，掛鉤幫扶干部每個(gè)季度至少入戶1次，確保一戶一策幫扶措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)。建立健全與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的各級扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，充實(shí)配強(qiáng)扶貧工作力量。加強(qiáng)扶貧干部教育培訓(xùn)力度，落實(shí)分級分類培訓(xùn)任務(wù)，保證扶貧干部2019年前輪訓(xùn)一遍。保持重點(diǎn)縣黨政正職相對穩(wěn)定，對于不能勝任的要及時(shí)撤換，對于弄虛作假的要堅(jiān)決問責(zé)。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵(lì)，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的重點(diǎn)縣黨政正職應(yīng)予以重用，對在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)按政策給予撫恤，長期幫扶慰問。對在脫貧攻堅(jiān)工作中作出突出成績的，要按規(guī)定給予表彰。落實(shí)完善扶貧工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)扶貧干部積極探索創(chuàng)新。

（三）動(dòng)員全社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。將社會扶貧納入黨委和政府統(tǒng)一管理體系，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，積極構(gòu)建大扶貧工作格局。進(jìn)一步推進(jìn)和完善國有企業(yè)掛鉤幫扶重點(diǎn)縣和貧困村制度，幫扶的國有企業(yè)每年到掛鉤重點(diǎn)縣和貧困村開展對接工作不少于2次。大力實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，引導(dǎo)民營企業(yè)、商會組織積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，并向重點(diǎn)縣傾斜。鼓勵(lì)民營企業(yè)、商會組織采取直接捐贈(zèng)、設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧公益信托或通過福建省光彩事業(yè)促進(jìn)會等公益組織參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)有條件的大型民營企業(yè)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)。支持社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施“百僑幫百村”等扶貧行動(dòng)，加快建立社會組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)等在資金、人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。實(shí)施共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，大力開展扶貧志愿服務(wù)行動(dòng)，組織社工、團(tuán)員青年、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會各界組成扶貧青年志愿者專項(xiàng)隊(duì)伍，定點(diǎn)定時(shí)為貧困戶提供各種專項(xiàng)扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)。扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作，加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)，駐地部隊(duì)要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)。

（四）完善扶貧考核監(jiān)督評估機(jī)制。完善考核評估機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實(shí)、客觀、全面地反映各地的工作情況。強(qiáng)化考核統(tǒng)籌整合，省市兩級對縣及以下的考核每年原則上總量不超過2次，市級及以下未經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)不得自行開展第三方評估。采取平時(shí)掌握情況和年終考核相結(jié)合的辦法，對設(shè)區(qū)市黨委和政府開展較真碰硬的考核評估。完善第三方評估機(jī)制，加大滿意度測評力度，增強(qiáng)考核評估實(shí)效。健全扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合督查，切實(shí)提高督查檢查質(zhì)量和效果，減輕基層迎評迎檢工作負(fù)擔(dān)。組織開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查、明察暗訪、隨機(jī)走訪和電話問卷調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決脫貧攻堅(jiān)中存在的問題。完善監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。抓好12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話受理和辦理工作，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題的社會監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。建立定期會商協(xié)調(diào)機(jī)制。注重減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級填表報(bào)數(shù)，精減會議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央、國務(wù)院以及省委和省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、主體責(zé)任不落實(shí)、形式主義、弄虛作假等問題，對擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要依紀(jì)依法從重處理。

（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。防范市場風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失，通過提高產(chǎn)業(yè)組織化程度、培育區(qū)域特色優(yōu)勢品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬銷售渠道等方式，降低市場波動(dòng)對增收脫貧帶來的負(fù)面影響。防范加重各地政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止各地政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，“寅吃卯糧”過度透支財(cái)力。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防止扶貧貸款重發(fā)放、輕使用、輕還貸傾向，加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，糾正戶貸企用、違規(guī)用款等問題。防范社會風(fēng)險(xiǎn)，防止貧困戶和非貧困戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾，做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機(jī)制，加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測，及時(shí)引導(dǎo)社會輿論，防止不良炒作干擾脫貧攻堅(jiān)大局。