中共福建省廣播影視集團黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年3月23日至4月25日，省委第四巡視組對中共福建省廣播影視集團黨組開展了巡視，并于2017年8月14日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從講政治的高度認真組織開展巡視整改

（一）強化政治站位，統(tǒng)一思想認識。省委第四巡視組對集團開展巡視，是對集團黨組推進全面從嚴治黨、落實主體責(zé)任、營造良好政治生態(tài)的一次有力督促和鞭策。巡視反饋的問題，全面客觀、符合實際，一針見血、令人警醒，我們真誠接受、照單全收、堅決整改。在集團巡視整改工作動員部署會上，黨組書記曾祥輝同志要求整改工作做到“七不”、“六促”：不馬虎、不應(yīng)付、不走過場、不打折扣、不草率了結(jié)、不捂住問題和不虛假整改，做到以整改促內(nèi)部管理提升、促體制機制改革、促歷史遺留問題解決、促內(nèi)部風(fēng)氣好轉(zhuǎn)、促隊伍建設(shè)強化、促黨建水平提升。集團黨組認真履行主體責(zé)任，先后召開5次黨組會議、2次巡視整改專題民主生活會、1次動員部署會、1次董事長辦公會和7次專題會議，研究整改工作。駐集團紀檢組認真履行監(jiān)督責(zé)任，對集團巡視整改工作進行了全程監(jiān)督。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。反饋后集團黨組迅速成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集團黨組書記曾祥輝擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他黨組成員任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。小組下設(shè)整改辦公室，副董事長劉宜民和駐集團紀檢組長朱則輝共同擔(dān)任整改辦主任，負責(zé)整改工作的組織、協(xié)調(diào)和落實。制定了《集團黨組落實巡視反饋問題的整改方案》《巡視整改問題清單和責(zé)任清單》等，明確整改內(nèi)容、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和單位、完成時限等事項，務(wù)求整改工作樁樁有人管、事事有回音、個個有效果。

（三）強化工作機制，推進落實到位。一是嚴控整改進程。集團黨組確定了推進整改工作的13個時間節(jié)點和相應(yīng)工作任務(wù)，嚴把嚴控整改進度和質(zhì)量；二是強化分工協(xié)作。黨組書記總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對自己分管領(lǐng)域的整改負責(zé)，整改領(lǐng)導(dǎo)小組和整改辦總體把握整改要求和進度。每個具體問題確定牽頭責(zé)任單位和協(xié)作單位及其責(zé)任人，各相關(guān)部門、單位密切配合、分工協(xié)作；三是加強督辦督查。對未能按《巡視整改問題清單和責(zé)任清單》時限要求完成整改任務(wù)的，在全集團通報批評。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

集團黨組認識到，過去在組織帶領(lǐng)全集團開展以輿論宣傳為中心的工作中，在決策論證、統(tǒng)一思想、督導(dǎo)落實、責(zé)任追究等方面確實存在薄弱環(huán)節(jié)。

1.關(guān)于黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分的問題

巡視反饋指出，集團黨組能堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向,領(lǐng)導(dǎo)班子比較團結(jié)協(xié)調(diào),但反映黨組民主集中制執(zhí)行不夠好。今年初以來，我們更加注重強化黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尤其是收到巡視反饋意見后，我們采取了一系列整改措施。

一是重新修訂《集團黨組議事決策規(guī)則》。完善了會議制度，嚴格區(qū)分黨組會與董事長辦公會、分管領(lǐng)導(dǎo)專題會的議事內(nèi)容；加強會議議題審核把關(guān)，做到會前充分調(diào)研論證，對復(fù)雜、敏感的事項，有關(guān)職能部門需提出2個以上的決策預(yù)案；具體明確需黨組研究的各項權(quán)限；加強溝通，避免議而不決；會議議程和材料于會前2天提交參會人員；控制黨組會召開次數(shù)，每月召開1至2次（特殊情況除外），會上充分討論，實行主持人末位表態(tài)。會后2日內(nèi)形成紀要。

二是調(diào)整優(yōu)化黨組成員分工。根據(jù)集團單位特點，充分調(diào)研論證，制定更為科學(xué)有效的黨組成員分工方式，形成有利于發(fā)揮成員特長和工作積極性，有效履職盡職，減少矛盾內(nèi)耗的工作模式。此項工作，現(xiàn)已進行了部分調(diào)整改進，接下去將結(jié)合隨后的班子成員調(diào)整及時完善。

三是加強對黨組決議的貫徹執(zhí)行力度。強化督辦、督查，建立臺賬，定期反饋進展情況，落實責(zé)任追究，使黨組決策部署能及時有效地得到貫徹和落實，克服決而不行問題。

四是加強干部交流輪崗。建立中層領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗制度，原則上主要領(lǐng)導(dǎo)在同一崗位工作滿6年列入輪崗調(diào)整對象；對頻率頻道等采編播、技術(shù)一線崗位推行年輕化配備，逐步實現(xiàn)由55歲以下人員擔(dān)任。根據(jù)巡視反饋意見，對于在同一崗位任職滿10年的部門主要負責(zé)人，集團已對一名作出調(diào)整；另一人，省紀委已經(jīng)對其進行考核，近期將轉(zhuǎn)到省紀委工作；還有一人，省委組織部進行考核，已提任副廳級干部。

2.關(guān)于集團經(jīng)營效益下滑的問題

巡視反饋指出，集團經(jīng)營收入從2013年的10.57億元減少到2016年的6.8億元。東南衛(wèi)視從2000年排名全國第五位下降至今全國第20位。各頻道為搶客戶出現(xiàn)了內(nèi)耗式競爭，致使廣告收入不斷減少。

2014年以來，受經(jīng)濟環(huán)境、媒體生態(tài)變化和自身節(jié)目質(zhì)量、體制機制、經(jīng)營管理等影響，集團經(jīng)營效益下滑較大。為貫徹落實巡視要求，改變集團經(jīng)營創(chuàng)收下滑態(tài)勢，集團制定了未來三年改革創(chuàng)新提升社會效益和經(jīng)濟效益的目標措施，力爭2017年實現(xiàn)恢復(fù)性增長，到2019年實現(xiàn)全集團年度總收入15億元，其中經(jīng)營性事業(yè)收入11億元，新媒體年營收達到1.3億元以上。截至今年8月30 日，集團整體經(jīng)營收益比去年同期增長9%，局面已經(jīng)有所改觀。主要采取以下措施：

一是推進東南衛(wèi)視等頻道改革創(chuàng)新突破。根據(jù)省委宣傳部“一報一臺一網(wǎng)（端）”重點工程關(guān)于“一臺”（東南衛(wèi)視）的建設(shè)要求，今年6月，集團制定了“東南衛(wèi)視改革發(fā)展方案”，到2019年東南衛(wèi)視經(jīng)營性收入力爭達到5億元左右。同時，集團推行“產(chǎn)業(yè)+廣告”聯(lián)動運營機制，推進產(chǎn)業(yè)頻道板塊產(chǎn)業(yè)化運營，打造縣域經(jīng)濟、幼兒教育等產(chǎn)業(yè)平臺；推進旅游頻道制播分離改革探索，實行事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙軌運行，節(jié)目生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)收有機融合。

二是以內(nèi)容創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展。鼓勵頻道（公司）充分挖掘現(xiàn)有欄目IP資源優(yōu)勢，提升老品牌節(jié)目價值，充分運用互聯(lián)網(wǎng)“開放、共享、用戶、跨界”的核心思維創(chuàng)新研發(fā)節(jié)目，努力實現(xiàn)“內(nèi)容生產(chǎn)+產(chǎn)品形態(tài)+渠道占有”的融合；引導(dǎo)扶持優(yōu)秀電視節(jié)目IP產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，集團6月份首期設(shè)立了900萬元專項節(jié)目扶持資金，重點用于11個創(chuàng)新項目的資助、扶持和獎勵；大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)電視（IPTV），在2016年200萬用戶數(shù)基礎(chǔ)上，2017年達到300萬以上，力爭2018年用戶數(shù)達到400萬以上，2019年達到500萬以上，實現(xiàn)年營業(yè)收入1.3億元以上。

三是完善目標責(zé)任考核機制。改進廣告公司員工績效分配機制，將工作量、收視、創(chuàng)收、效率、創(chuàng)新力、執(zhí)行力等作為績效考評的基本依據(jù)，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子的目標業(yè)績考核，完善員工績效分配制度。設(shè)立集團特別效益獎，對于節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)收貢獻突出、增量顯著的團隊與個人給予特別獎勵。集團10月份對在“廈門會晤”宣傳報道和《還看今朝？清新福建》節(jié)目制作播出中貢獻突出的人員進行了表彰。

四是多元發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)收入。努力改變集團長期依賴單一廣告收入格局，拓展新媒體運營、政企活動營銷、文化產(chǎn)業(yè)開拓、物業(yè)租賃、技術(shù)服務(wù)和版權(quán)銷售等創(chuàng)收新增長點。截至8月31日，集團總體經(jīng)營性收入較去年同期增長9%。其中，新媒體運營收入快速增長，今年前8個月營收已比去年全年營收增長近1000萬元，收入較去年同期增長333%，全年可望實現(xiàn)6000～8000萬元營收。力爭到2019年，集團產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重由2016年的不足10%提高至30%。

3.關(guān)于上一輪巡視反饋問題有的整改不到位的問題

巡視反饋指出，2014年省委巡視五組向集團反饋14個問題，目前還有3個問題沒有整改到位。對此，集團已于2017年8月21日向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告了整改未到位的原因和整改措施時限。在此，就最新進展情況報告如下：

（1）關(guān)于福建廣播電視中心大樓工程決算的問題，最后只剩兩個環(huán)節(jié)：第一，取得省發(fā)改委批復(fù)同意調(diào)整工程概算。截至9月30日，集團已完成全部評審分析報告編制并報送省發(fā)改委評審中心，評審中心組織召開了專家評審會議。下一步，集團主要是配合和催促評審中心盡快完成評審報告，協(xié)調(diào)發(fā)改委下達調(diào)概批復(fù)；第二，按照省發(fā)改委批復(fù)，向省財政廳申請工程決算審核和決算批復(fù)。力爭在今年底前完成決算。

（2）關(guān)于海峽世紀影視文化公司拖欠集團1550萬元的問題，海峽世紀公司制定了還款計劃并已開始按還款計劃還款，截至2017年9月30日已還款250萬元。海峽世紀公司計劃在2017年11月30日前歸還250萬元，2017年12月31日前歸還500萬元，2018年2月28日前歸還剩余欠款550萬元。

（3）關(guān)于廣告經(jīng)營管理較亂、效益不佳問題。集團已從2017年開始積極加強改進，各項管理制度逐步健全到位，截至2017年8月31日，集團經(jīng)營效益同比增長9%。

（二）黨的建設(shè)缺失方面

集團作為廣播影視業(yè)務(wù)單位，以往確實存在重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向，造成黨的組織不夠健全、制度落實不到位、黨員黨性觀念不夠強。

4.關(guān)于黨建工作不夠規(guī)范的問題

巡視反饋指出，集團一是抓“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不夠到位，集團黨組抓督促檢查落實不夠；二是黨費收繳不及時。針對這兩個突出問題，我們重點做了以下整改：

一是黨組成員以上率下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。集團成立了以黨組書記、董事長曾祥輝同志為組長的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組，黨組成員任小組長到各支部進行督導(dǎo)，每位黨組成員聯(lián)系2個支部對其學(xué)習(xí)教育進行日常指導(dǎo)；截至到10月13日，集團共舉辦黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)13次，黨組書記、董事長曾祥輝同志在中心組學(xué)習(xí)擴大會上講授了“踐行‘四講四有’，做合格黨員”的主題黨課。黨組以上率下帶動了黨支部書記抓學(xué)習(xí)教育和黨員學(xué)習(xí)的自覺性。

二是加強制度建設(shè)。制定了《集團黨組理論學(xué)習(xí)中心組2017年學(xué)習(xí)計劃》《集團黨組成員落實“三會一課”制度》《集團關(guān)于推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的實施方案》《集團2017年度“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃》《集團黨支部七項基本工作法實施細則》，對推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化進行了部署和規(guī)范；機關(guān)黨委為每位黨員印制了學(xué)習(xí)專用筆記本，要求每位黨員認真學(xué)習(xí)做好筆記，機關(guān)黨委經(jīng)常抽查學(xué)習(xí)筆記。從制度上確保“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育落到實處，切實提高了學(xué)習(xí)教育的實效。

三是強化檢查指導(dǎo)。今年以來，集團已基本建立了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的長效機制，為促進制度機制落實，集團“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組分成6個督導(dǎo)小組對23個黨支部進行檢查督導(dǎo)，檢查督導(dǎo)將會常態(tài)化，實現(xiàn)檢查督導(dǎo)全覆蓋；機關(guān)黨委按直屬支部黨員10%的比例抽取88名黨員采用閉卷方式進行應(yīng)知應(yīng)會知識考試，平均分數(shù)達到92分，并要求黨支部書記對考試成績比較差的黨員進行強化教育；8月份機關(guān)黨委對直屬所有支部的學(xué)習(xí)筆記進行了專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行點評，要求及時整改到位。9月22日集團邀請省委省直機關(guān)工委委員、組織部長黃漢基同志作了“落實‘三會一課’制度，推進‘兩學(xué)一做’常態(tài)化”講座，集團直屬黨委、總支、支部書記、委員和黨務(wù)工作人員共120多人參加學(xué)習(xí)。為提高檢查督導(dǎo)的針對性和實效性，今年底以前我們將制定《集團“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)的實施辦法》，每年至少進行2次專項督導(dǎo)；機關(guān)黨委將強化對支部學(xué)習(xí)教育情況的分類指導(dǎo)，特別是對學(xué)習(xí)教育開展比較差的支部進行重點指導(dǎo)，確保各項規(guī)章制度落實到位。

四是完善評價體系。集團在下達今年目標責(zé)任書時，已把全面從嚴治黨納入績效考核的內(nèi)容，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的各項指標，將作為績效考核的重要內(nèi)容和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。8月30日，省直機關(guān)工委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組到集團檢查調(diào)研。督導(dǎo)組對集團今年以來“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及黨建工作給予了充分肯定，特別指出：集團領(lǐng)導(dǎo)高度重視、率先垂范，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用，在規(guī)范組織建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)生活、加強黨建工作制度化、落實好黨建重點工作等方面取得了很好的成效。督導(dǎo)組要求集團認真總結(jié)經(jīng)驗，可在省直機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)進行推廣。針對黨費繳納不及時問題，集團制定了《關(guān)于黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》，從制度上規(guī)范了黨費收繳和管理工作；把支部按時足額繳交黨費納入支部工作考核內(nèi)容；對各部門（單位）黨費繳納情況進行了檢查，對繳交不符合標準和拖延的通報批評。電廣傳媒公司黨支部已補繳了所有欠繳的黨費，并執(zhí)行按月收繳黨費；集團所有支部都已嚴格執(zhí)行按月繳交黨費的制度。

5.關(guān)于黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅認真的問題

巡視反饋指出，集團黨組成員之間溝通談心不充分，以普通黨員身份參加所在支部活動較少，過雙重組織生活不夠到位，批評與自我批評不夠深刻。個別黨組成員至今未在黨組會上作自我批評。今年以來，集團采取系列舉措強化黨組成員的黨內(nèi)政治生活。

一是加強規(guī)劃和監(jiān)督。明確機關(guān)黨委有規(guī)劃、督促、檢查黨組每位成員嚴格落實黨內(nèi)政治生活制度的責(zé)任；要求黨組成員所在支部書記組織開展支部活動必須通知相關(guān)黨組成員；規(guī)定了黨組成員全年各月參加雙重組織生活的項目內(nèi)容；制作專門筆記本發(fā)給每位黨組成員，要求全程規(guī)范記錄接受檢查。

二是開展談心活動。集團黨組書記、董事長曾祥輝同志2月份到任后，結(jié)合了解熟悉集團情況與每位黨組成員分別進行了多次談心，同時，日常工作注意與每位分管黨組成員交換意見看法，統(tǒng)一思想。其他黨組成員間也進行了談心溝通，并找分管部門單位領(lǐng)導(dǎo)多次談心。

三是制定和落實好制度。集團黨組制定了《集團黨組成員落實“三會一課”制度》，進一步規(guī)范集團黨組成員以普通黨員身份參加支部組織生活和講黨課的要求。曾祥輝同志已在黨組學(xué)習(xí)中心組和其所在的支部分別講授過一次黨課，其他黨組成員將于十九大召開后，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神，在所在支部上黨課。涉案黨組成員在民主生活會上作了深刻的自我批評。

6.關(guān)于機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子沒有配好的問題

巡視反饋指出，集團機關(guān)黨委正副書記都由涉案人員擔(dān)任，干部群眾反映強烈，黨務(wù)工作力量配備不到位，力量嚴重不足。根據(jù)巡視整改意見，集團黨組已調(diào)整加強了機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作力量，任命一名正處級干部擔(dān)任機關(guān)黨委專職副書記；調(diào)整機關(guān)黨委內(nèi)設(shè)機構(gòu)，將工會納入機關(guān)黨委，專設(shè)宣傳組織、青年、工會、婦女工作等機構(gòu)；增配一名副處級干部、2名副科級干部。機關(guān)黨委工作人員達到10人。

（三）全面從嚴治黨不力方面

集團黨組深刻認識到，由于前任主要領(lǐng)導(dǎo)舒展、陳文廣違法亂紀，削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織的作用，對集團黨的建設(shè)和黨風(fēng)正氣造成了極大的損害。全面從嚴治黨，徹底肅清其負面影響，是集團推進改革發(fā)展的首要工作。今年2月，集團接受省委全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查；3月，省委巡視四組對集團開展巡視；8月，省直機關(guān)工委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組到集團檢查。這三次檢查巡視，對集團進一步推進全面從嚴治黨工作起到了巨大的推動作用。根據(jù)檢查和巡視反饋的意見，集團黨組有針對性地在主體責(zé)任、紀檢監(jiān)察、防范風(fēng)險等方面開展了整改。今年3月以來，已制定了11項完善黨內(nèi)政治生活的制度、5項健全落實八項規(guī)定的配套制度，基本建立了全面從嚴治黨的長效機制。

7.關(guān)于黨組主體責(zé)任落實不夠到位問題

巡視反饋指出，2016年8月集團黨組制定的落實全面從嚴治黨主體責(zé)任清單中僅列出牽頭協(xié)調(diào)部門，沒有明確黨組及其成員的責(zé)任，導(dǎo)致集團抓全面從嚴治黨責(zé)任主體缺失。集團黨組利用舒展、陳文廣案件開展警示教育不夠充分，案發(fā)后僅進行了一次教育，涉案人員處理后也未在集團通報。對此，集團黨組進行了認真整改。

一是建立完善主體責(zé)任制度。今年4月，集團黨組制定了《進一步落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的實施方案》，明確黨組書記作為集團全面從嚴治黨的第一責(zé)任人，建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨組書記總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員協(xié)同抓、基層黨組織抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

二是以反面典型為教材開展警示教育。集團以舒展、陳文廣等典型案例為反面教材，對全體員工，尤其是科級以上干部開展警示教育。黨組書記、董事長曾祥輝結(jié)合上黨課，剖析了舒展、陳文廣違法亂紀行為的危害和深刻教訓(xùn)；集團請省檢察院有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)給集團科級以上骨干上了一堂生動的反貪污賄賂法制教育課；8月17日，集團黨組成員和處級干部50多人到榕城監(jiān)獄開展“講紀律規(guī)矩、做合格黨員”警示教育專題活動。10月份，集團對涉及舒展、陳文廣案件內(nèi)部人員處理情況向黨員干部通報教育。

8.關(guān)于駐集團紀檢組監(jiān)督責(zé)任落實不夠到位的問題

巡視反饋指出，駐集團紀檢組一是機構(gòu)不夠健全；二是核查不夠到位。對省紀委移交的案件有的核查不徹底，處理偏輕；三是對舒展、陳文廣涉案人員處理不夠到位。根據(jù)巡視反饋問題，集團黨組和駐集團紀檢組多次召開會議研究，對存在的問題認真進行整改。

（1）關(guān)于機構(gòu)不夠健全問題。根據(jù)省編辦核定，駐集團紀檢組編制6人，集團黨組明確了相關(guān)組成人選，2017年8月省紀委組織部已對集團擬調(diào)入派駐集團紀檢組人選進行考核，并提出有關(guān)人選調(diào)整意見，目前正在辦理人員調(diào)整和審批手續(xù)，待省紀委批復(fù)后到位。同時，集團黨組研究決定在機關(guān)黨委進一步強化紀檢監(jiān)察職能。

（2）關(guān)于核查不夠到位問題。省紀委在查辦舒展、陳文廣案件中發(fā)現(xiàn)舒展和陳文廣有收受集團內(nèi)部人員錢物問題。2015年初案件移送集團黨組，駐集團紀檢組及時組織核查，對核查屬實的涉案人員，經(jīng)集團黨組研究并報經(jīng)省紀委同意后，對涉案人員分別進行退賠公款、誡勉談話、書面檢查、取消當年和次年的評先評優(yōu)資格。2017年9月，對當時4名認識不到位、否認向陳文廣送禮人員，駐集團紀檢組重新核查，通過做好思想工作和加強批評教育，現(xiàn)均已承認自己在陳文廣兒子結(jié)婚時送過金飾，所送金飾價值與線索反映情況基本一致。他們已深刻認識到自己違反了廉潔紀律和所犯錯誤的危害性，已責(zé)令其向組織作出了深刻檢查。

（3）關(guān)于對集團涉案人員處理還不夠到位問題。駐集團紀檢組認真總結(jié)工作中存在的問題，吸取教訓(xùn)，認真改進，嚴格執(zhí)紀。對與舒展、陳文廣有不正當經(jīng)濟往來問題核實的處理情況在集團范圍內(nèi)進行通報，對涉案違反生活紀律的干部進行了批評教育和不同形式的處理。讓廣大干部職工舉一反三，引以為戒，發(fā)揮警示教育作用。截至今年8月31日，駐集團紀檢組立案5件、黨紀處分3人、政紀處分2人、誡勉談話3人、約談單位負責(zé)人12人、廉政談話及批評教育5人，通報3批5起5人。

9.關(guān)于案件多發(fā)易發(fā)的問題

巡視反饋指出，集團黨組壓力傳導(dǎo)不夠，機關(guān)和直屬單位案件頻發(fā)。集團黨組充分認識到，集團作為廣播影視生產(chǎn)單位和自收自支經(jīng)營單位，較容易誘發(fā)各種經(jīng)濟案件。集團黨組進一步加強了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作。

一是加強廉潔自律教育。除了運用身邊的反面典型開展教育外，集團黨組將5月份定為黨風(fēng)廉政教育宣傳月。今年，采取黨組中心組帶領(lǐng)中層領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的方式，組織學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》；邀請有關(guān)專家講座“職務(wù)犯罪法律問題及預(yù)防職務(wù)犯罪”，對包括黨組成員在內(nèi)的科級以上黨員干部240人開展警示教育；組織對包括集團黨組成員及部門單位主要負責(zé)人在內(nèi)的130人進行廉政法規(guī)測試。通過開展各種形式的黨風(fēng)廉政教育，已基本實現(xiàn)全集團黨員廉政教育全覆蓋。

二是健全制度保證。今年初，集團統(tǒng)一組織進行廉政風(fēng)險點排查，共排查出風(fēng)險點320個，制定了防控措施；今年4月，集團黨組修訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》，將責(zé)任落實到每個黨組成員，將任務(wù)明確到每個部門；8月，制定了《1+X專項督查的實施意見》，進一步明確集團各責(zé)任部門在落實中央八項規(guī)定精神中擔(dān)負的職責(zé)，強化自上而下的組織監(jiān)督檢查。針對廣播影視生產(chǎn)過程中最易產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)，制定了《集團強化預(yù)算管理和經(jīng)費使用管理辦法》《集團節(jié)目立項審批管理辦法》《集團招投標管理辦法》《集團勞務(wù)費管理辦法》《集團業(yè)務(wù)評審專家管理辦法》等。

三是層層傳導(dǎo)黨風(fēng)廉政責(zé)任。推行層層簽訂責(zé)任書，黨組書記與成員、分管領(lǐng)導(dǎo)與部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)、部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)與班子成員，班子成員與分管科組長均簽訂主體責(zé)任書。全集團共有1996人（次）簽訂責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。

四是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查指導(dǎo)。今年6月，結(jié)合半年工作小結(jié)，集團6位領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，對23個部門（單位）2015年度、2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況進行“回頭看”檢查，并對下一階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行了指導(dǎo)部署。9月30日至10月中旬，集團部署開展了國慶中秋兩節(jié)期間執(zhí)行“八項規(guī)定”的1＋X專項督查。

五是落實廉政談話提醒制度。按照《集團黨組談話提醒制度實施辦法》規(guī)定的五種談話方式和主體“責(zé)任清單”要求，開展廉政談話提醒活動。截至9月30日，黨組書記、董事長曾祥輝同志與班子成員、部門負責(zé)人進行廉政談心談話39次；其他黨組成員以集中談話、個別談話等方式分別與各分管部門（單位）主要負責(zé)人進行廉政談話，共計85次以上。為規(guī)范談話提醒工作，集團黨組明確要求所有談話都由專人記錄和填寫記錄表。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

針對巡視發(fā)現(xiàn)集團有頻率頻道和下屬公司違反中央“八項規(guī)定”的問題，集團黨組高度重視，組織了專項核查并已完成了處理工作。

10.關(guān)于編造勞務(wù)費（稿費）亂發(fā)津補貼的問題

巡視期間，巡視組移送了公共頻道編造勞務(wù)費（稿費）亂發(fā)津補貼的問題，并指出，以套領(lǐng)方式違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費（稿費）在集團內(nèi)部各頻道不同程度存在。我集團立即進行了核查處理，查明2014至2016年公共頻道采取使用無關(guān)人員身份虛列勞務(wù)費等手段套取稿費204.59萬元。截至今年9月30日，除了涉及8名已辭職員工計6.21萬元無法收回外，已退款175.32萬元，尚有23.06萬元由于相關(guān)人員家庭經(jīng)濟困難未全部清退，有關(guān)人員承諾在10月31日前全部清退完畢，目前已完成。

針對公共頻道出現(xiàn)的違規(guī)發(fā)放稿費的問題，集團舉一反三，于6月份在所屬頻率頻道進行了全面清查清理。經(jīng)查，違規(guī)發(fā)放稿費問題的還有5個頻道，涉及違規(guī)發(fā)放稿費總額149.34萬元。截至9月8日，該款項已清退完畢。為了堵塞漏洞，8月份，集團制定了《集團勞務(wù)費管理辦法》《集團專項績效管理辦法》《集團誤餐費管理規(guī)定》，既從工作需要出發(fā)，又強化規(guī)范管理。

針對違規(guī)發(fā)放稿費問題，集團進行了嚴肅追責(zé)問責(zé)：對公共頻道時任副總監(jiān)莊序芃、2個違規(guī)欄目負責(zé)人戴巍、周密進行了誡勉談話，對其中1個欄目負責(zé)人魏強，責(zé)令寫出深刻檢討，對頻道財務(wù)趙巧玲進行誡勉談話（注：時任總監(jiān)鐘洪祥、副總監(jiān)張英巖已辭職）。對其他5個頻道15位時任頻道分管領(lǐng)導(dǎo)進行了警示教育并作口頭檢討。對50位涉及違規(guī)發(fā)放稿費的欄目、部門負責(zé)人、報賬員和頻道財務(wù)進行批評教育，責(zé)令進行書面檢討。

11.關(guān)于違規(guī)購買發(fā)放移動電話充值卡的問題

巡視發(fā)現(xiàn)，集團所屬體育頻道在進行全國青運會報道期間，購買了2萬元移動電話充值卡發(fā)放給參與青運會的員工。4月24日，集團黨組已對此違規(guī)行為作出處理決定，對其中已享受集團電話費標準報銷，又額外領(lǐng)取電話充值卡的21人總計7600元全數(shù)退款；對未享受集團電話費標準報銷的工作人員，考慮到在青運會期間聯(lián)系工作，電話費開支較大，且沒有發(fā)放其它補貼，決定不予退還。對違規(guī)購買發(fā)放電話充值卡的責(zé)任人體育頻道總監(jiān)楊斌進行問責(zé)，給予了誡勉談話處理。

12.關(guān)于存在違規(guī)購買購物卡送禮現(xiàn)象的問題

巡視發(fā)現(xiàn)東南衛(wèi)星傳媒公司違規(guī)購買購物卡及禮品。經(jīng)核查，該公司2014年購買購物卡13.9萬元，購買禮品101.35萬元（其中10.36萬元為實物抵廣告款）。集團已責(zé)令違規(guī)購買中華香煙和茅臺酒作為禮品的相關(guān)人員徐峰、陳楓分別退款3200元和2850元；對違規(guī)購買購物卡的相關(guān)人員張瑜、林敏分別退款10000元和24000元。鑒于應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時任東南衛(wèi)星傳媒公司總經(jīng)理王建新已外逃，時任廣告部主任及部分相關(guān)責(zé)任人員王飛鵬、陳榕峰等已辭職；責(zé)令時任違規(guī)項目申請人、經(jīng)辦部門負責(zé)人和具體經(jīng)辦人員進行批評教育和書面檢討；對當時臨時主持公司工作負有把關(guān)責(zé)任的副總經(jīng)理郭麗娟進行了誡勉談話，對時任主持工作副總經(jīng)理胡芳芳給予黨內(nèi)警告處分。

集團將以此為鑒，在遵守中央八項規(guī)定原則基礎(chǔ)上，明確規(guī)范公司的商業(yè)接待和業(yè)務(wù)交往規(guī)則，下一步集團將參照省屬國有企業(yè)接待費管理辦法，在征求省紀委相關(guān)部門意見后，制定出臺《集團所屬企業(yè)業(yè)務(wù)接待管理辦法》等制度，堅決杜絕公款購買購物卡、違規(guī)公款送禮、公款吃喝和奢侈浪費等違紀行為。加強對直屬企業(yè)財務(wù)工作的檢查監(jiān)督，由集團經(jīng)管辦、財務(wù)部、審計和紀檢監(jiān)察每年組織開展企業(yè)執(zhí)行財務(wù)制度規(guī)定檢查，切實做到防微杜漸。將東南衛(wèi)星傳媒公司列為廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查的重點單位。

（五）選人用人不規(guī)范方面

集團作為事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理的單位，決定了其人事工作有一定特殊性，突出表現(xiàn)在人員數(shù)量多、成分復(fù)雜。隨著傳統(tǒng)媒體面臨激烈市場競爭的沖擊，長期以來形成的人事管理矛盾問題凸顯，集團在人事管理上暴露出觀念、體制機制跟不上形勢發(fā)展、管理松懈等問題。

13.關(guān)于干部人事管理較為混亂的問題

巡視反饋指出，集團一是用工形式繁多，有事業(yè)在編、集團聘用、勞務(wù)派遣、非全日制用工等4種用人形式，編制外員工占集團本部用工數(shù)的63.93%，人浮于事與人手緊缺的矛盾并存；二是存在干部掛編問題；三是領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職多；四是干部職工檔案缺失問題較嚴重，70名處級干部檔案不完整。集團黨組認識到，這次巡視指出的集團人事管理工作中存在的諸多問題，切中要害，符合實際，集團決心下大力改變。

一是規(guī)范用工管理。目前集團人員有事業(yè)編、集團聘、勞務(wù)派遣、非全日用工等四類，下一步將結(jié)合省級廣電文化體制改革進行調(diào)整，在廣播電視事業(yè)體制中只保留事業(yè)編和集團聘兩類人員，勞務(wù)派遣人員將隨著制播分離的推進，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和本人自愿轉(zhuǎn)為集團企業(yè)聘用，已長期使用的非全日制用工，經(jīng)過考核轉(zhuǎn)為集團企業(yè)聘用。福建省級廣電體制改革方案已報省文改辦等部門，待批復(fù)后配套實施。

二是加強對人員的考核管控。開展查處工作，由人力資源部通過集團門禁管理系統(tǒng)核查統(tǒng)計，對“吃空餉”、“干私活”的人員予以開除、勸退、辭退。僅8、9兩個月，就已辭退8名員工，還有2名正在辦理辭退手續(xù)。完善績效考核機制，出臺《集團績效考核辦法》，明確人員考績考勤標準，嚴格按考核結(jié)果發(fā)放薪酬。制定《集團防治“吃空餉”長效機制》和《集團各類人員請銷假管理規(guī)定》，今年10月份下發(fā)執(zhí)行。嚴格人員管理問責(zé)，建立集團領(lǐng)導(dǎo)一線督查制度，對管理不到位、隱情包庇的單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)進行問責(zé)。探索建立人員轉(zhuǎn)型退出機制，引導(dǎo)富余人員從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、部分人員停薪留檔等，逐步改變集團人員臃腫、負擔(dān)沉重狀況。

三是解決干部掛編問題。對田繼芳、楊宗榕、陳堅、陳麗娟、黃偉春、柯瑋等6名人事關(guān)系在福建省廣播電視傳輸發(fā)射中心，實際工作在集團的掛編人員，集團黨組決定全部調(diào)入集團本部。日前，申請已獲省人社廳批復(fù)，正在辦理調(diào)動手續(xù)。

四是對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職進行清理。經(jīng)統(tǒng)計，目前集團科級以上領(lǐng)導(dǎo)骨干在集團直屬企業(yè)兼職的共有36人，其中有3名集團領(lǐng)導(dǎo)兼職7家企業(yè)。為落實巡視整改要求，根據(jù)省委組織部轉(zhuǎn)發(fā)中組部《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼（任職）問題的通知》，集團黨組決定：免去17名行政領(lǐng)導(dǎo)骨干在集團直屬企業(yè)的兼職，8名同志免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，全職到集團直屬企業(yè)任職。鑒于集團屬于公益性二類事業(yè)單位，具有經(jīng)營性質(zhì)，仍保留11名企業(yè)兼職領(lǐng)導(dǎo)，其中：保留兩名集團領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)的兼職。其中一名系根據(jù)省委辦公廳閩委辦（2009）104號文件中關(guān)于福建電影制片廠轉(zhuǎn)企改制為海峽世紀影視公司后，其法定代表人（董事長）需由集團領(lǐng)導(dǎo)兼任的要求而兼任；另一名兼任全民所有制企業(yè)“勤+緣影視制作中心”法定代表人，下步擬清理注銷。經(jīng)過調(diào)整，兼職人數(shù)比整改前減少69.4%。

五是加強干部職工檔案管理。增加了兩名檔案管理人員，實行檔案管理負責(zé)制；建立完善檔案管理規(guī)章制度，規(guī)范制作干部任免審批表和考察材料；在規(guī)定和條件許可范圍內(nèi)對檔案缺失人員材料完成補齊工作，對由于歷史原因無法彌補的，本著對本人負責(zé)的精神，以復(fù)印任免文件的方式歸入個人檔案。

14.關(guān)于執(zhí)行干部人事制度不嚴格的問題

巡視反饋指出，集團一是存在超職數(shù)配備干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)現(xiàn)象；二是不嚴格執(zhí)行“先審計、后離任”的規(guī)定。對此，黨組認真反思，一致認為，要把嚴格執(zhí)行干部人事制度上升到講政治和落實從嚴治黨主體責(zé)任的高度對待，對巡視指出的干部人事工作問題立行立改。

一是對未經(jīng)批準設(shè)置的部門機構(gòu)進行整改。廣播電視媒體策劃中心不再與總編室合署辦公，將廣播電視媒體策劃中心作為經(jīng)管辦的掛牌機構(gòu)；工會納入機關(guān)黨委；廣播傳媒中心使用廣播新聞信息綜合頻率（正處級）職數(shù)；撤銷新媒體中心，其職能由福建網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺負責(zé)。

二是對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)進行整改。免去黃淑芳同志兼任的海峽譯制中心副主任職務(wù)，恢復(fù)該中心2名副主任編配。

三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部先審計、后離任的規(guī)定。從今年8月開始，凡列入審計對象的領(lǐng)導(dǎo)辭職，一律嚴格執(zhí)行先審計、后離任的規(guī)定。集團已按此處理8月提出辭職的新聞頻道總監(jiān)林力涵的辭職審批問題。

15.關(guān)于對一線領(lǐng)導(dǎo)班子配備不重視且人才流失嚴重的問題

巡視反饋指出，集團一是不重視一線班子配置。省廣播電視傳輸發(fā)射中心所屬42個地方臺缺臺長17人、缺副臺長14人，空缺比例達36.9%；二是人才流失問題突出，高層次人才短缺。集團黨組認識到，目前集團面臨人員結(jié)構(gòu)老化，中層以下領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱、素質(zhì)不高、人才匱乏、青黃不接的問題，這嚴重制約了集團事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。巡視反饋意見為集團做好領(lǐng)導(dǎo)骨干配備和人才培養(yǎng)工作提供了良好契機，具有重要指導(dǎo)意義。

一是調(diào)整充實中層以下領(lǐng)導(dǎo)。對于基層一線班子配備不齊、不強的問題，將結(jié)合巡視整改逐步對頻率頻道班子進行調(diào)整，把責(zé)任心事業(yè)心強，想干事、能干事的骨干力量調(diào)整到一線重要崗位。加強對集團重要、艱苦直屬單位傳輸發(fā)射中心基層臺中層干部的培養(yǎng)選拔考核工作。從2017年初起已考核任命了31個臺的80名中層干部，為選拔副科級以上干部打下基礎(chǔ)。今年8月至9月，已對條件較成熟的9個臺10個副臺長（副科崗位）完成了配備人選的考核工作，9月15日已發(fā)文任命。17個空缺臺長中條件成熟的13個臺長的任命已于9月中旬啟動，即將進入公示，10月31日前可完成任命。

二是培育拴心留人的環(huán)境條件。近幾年，集團人才流失較為嚴重，究其原因，除了客觀環(huán)境影響外，舒展、陳文廣擔(dān)任集團主要領(lǐng)導(dǎo)期間，由于自身的腐敗行為，敗壞了集團的文化價值，削弱了集團的核心競爭力，給單位文化環(huán)境帶來了一時難以改變的惡果。為此，亟待做好重振集團、凝聚人心的工作。今年以來，集團在加強政治理論學(xué)習(xí)、樹立自身形象、弘揚正氣，重塑集團健康向上、團結(jié)奮進文化等方面做了大量工作，局面已明顯改觀。集團將會持之以恒進一步做好凝心、聚氣、鑄魂的工作。

三是改革創(chuàng)新，提升傳媒競爭力，讓全體員工有獲得感。

打破體制束縛，完善制度機制，為員工提供成長進步的機會和空間。加緊推動?xùn)|南衛(wèi)視、旅游頻道的改革創(chuàng)新工作，積極探索適應(yīng)發(fā)展新形勢的節(jié)目生產(chǎn)、經(jīng)營創(chuàng)收模式；建立科學(xué)合理的薪酬增長機制，形成干工作者有得、能干成事者多得的價值導(dǎo)向。

四是開展多層次多平臺的專業(yè)培訓(xùn)。加強培訓(xùn)工作的針對性、系統(tǒng)性和常態(tài)化，幫助員工獲取新知識和新技能；形成人才內(nèi)部提升機制，建立高級職稱人員授課制度，通過傳幫帶、以老帶新，促進年輕專業(yè)人才成長；靈活使用各項政策，做好人才引進工作。

（六）廉潔風(fēng)險方面

集團組建以來，發(fā)生了多起經(jīng)濟違紀違法案件，反映和暴露了集團廉潔風(fēng)險和廉潔管控上存在問題。黨組認識到，作為黨媒、黨的新聞工作者，講政治首先要在主體責(zé)任、廉潔自律上經(jīng)得起考驗。今年以來，集團在每個單位配備了紀檢書記、每個頻率頻道班子成員明確了一名紀檢工作分管領(lǐng)導(dǎo)，每個部門明確設(shè)立紀檢聯(lián)絡(luò)員；推行層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾書；將黨風(fēng)廉潔工作指標分解，列入社會效益績效考評；加強對廉潔工作的檢查監(jiān)督，組織開展了主體責(zé)任工作落實情況自查、執(zhí)行中央“八項規(guī)定”檢查等。

根據(jù)巡視反饋意見，集團針對電視節(jié)目制作外包合作不規(guī)范、財務(wù)制度缺失管理混亂等進行了專項整改，在做好問題查處的同時，進一步完善制度，堵塞漏洞。

16.關(guān)于電視頻道節(jié)目制作外包或合作存在重大廉政風(fēng)險的問題

巡視反饋指出，集團一是確定項目制作人和合作方隨意性較大。項目資金運作及財務(wù)管理較為混亂，存在資金監(jiān)管漏洞；二是節(jié)目制作成本控制不嚴且審批違規(guī)；三是涉嫌傾向性選擇合作方。近幾年，電視視頻制作設(shè)備和技術(shù)發(fā)展較快，加上集團顧及人力成本，已連續(xù)多年較少招聘新人，為了保證節(jié)目符合受眾需求，頻道在集團無法滿足設(shè)備、技術(shù)和人員的情況下，對部分要求較高的節(jié)目采取對外合作或外包。此前，由于金額較小，集團對此未予以重視，隨著外包合作制作量越來越多、越來越大，利益輸送等廉政風(fēng)險日益凸顯。為此，今年以來，結(jié)合巡視整改，集團有針對性地加大了管理力度。

一是完善制度規(guī)矩。今年4月以來，集團在《集團節(jié)目立項審批管理辦法》《集團合同管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，專門研究制定了《集團節(jié)目制作服務(wù)類招標采購管理辦法》《集團業(yè)務(wù)評審專家管理辦法》《集團社會聯(lián)辦欄目管理辦法》《集團各頻道對外合作項目管理辦法》，對節(jié)目制作和投入，規(guī)定了項目論證、經(jīng)費預(yù)算、開支審批等流程；對需外包合作制作的節(jié)目，從必要性、可行性、方式方法、審核批準、招投標實施等做了明確規(guī)定；對合同要素、合同審核、合同履行等進行了統(tǒng)一規(guī)范。今年11月份，完成廣播電視業(yè)務(wù)評委專家?guī)旖ㄔO(shè)，嚴格執(zhí)行招投標程序，堅決防止走過場。

二是加強經(jīng)費預(yù)算管理。出臺了《集團加強預(yù)算管理和項目經(jīng)費使用管理辦法》，明確了預(yù)算原則、經(jīng)費來源、編制依據(jù)、開支辦法、檢查監(jiān)督、責(zé)任追究等；改變往年一次預(yù)算全年結(jié)算為每半年對經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況進行分析調(diào)整。今年8月，黨組對上半年預(yù)算執(zhí)行情況進行了檢查分析，對執(zhí)行中有問題的項目單位進行整改調(diào)整，強化了預(yù)算的科學(xué)性和嚴肅性。

三是做好問題查處整改工作。根據(jù)巡視問題反饋，對東南衛(wèi)視《天籟之聲》和《華人華僑春晚》項目超預(yù)算且審批程序違規(guī)問題進行核查。這兩個項目在執(zhí)行中存在著對項目全過程把控不精準、預(yù)見性不夠、預(yù)算編制粗放、分項預(yù)算隨意性大、沒有及時履行變更報批手續(xù)和成本控制不嚴等問題。鑒于兩個項目取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益，經(jīng)研究，集團黨組決定：對《天籟之聲》項目負責(zé)人和頻道分管領(lǐng)導(dǎo)進行了提醒談話，對《華人華僑春晚》項目負責(zé)人余飛蓉進行誡勉談話，對頻道分管領(lǐng)導(dǎo)進行提醒談話和批評教育。集團要求東南衛(wèi)視組織頻道相關(guān)人員加強對集團項目運營一系列管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，不斷提升管理大型項目的能力，將節(jié)目制作全過程置于嚴格的管理監(jiān)督之下。

對綜合頻道“涉嫌傾向性選擇合作方”問題，核查情況如下：從2014年開始上海大藏藝術(shù)設(shè)計公司連續(xù)三年7次承接了綜合頻道節(jié)目改版、包裝升級制作業(yè)務(wù)。沒有發(fā)現(xiàn)項目負責(zé)人和當事人與該公司存在同學(xué)、親戚、入股等關(guān)聯(lián)關(guān)系，也未發(fā)現(xiàn)利益輸送情況。但存在第一次“三選一”確定合作關(guān)系后，后面的合作只是簡單做詢價比較，沒再實行多家競標、有傾向性選擇合作伙伴問題。集團要求綜合頻道嚴格執(zhí)行2017年下發(fā)執(zhí)行的《集團節(jié)目立項審批管理辦法》《集團節(jié)目制作服務(wù)類招標采購管理辦法》《集團規(guī)范社會聯(lián)辦欄目管理辦法》《集團合同管理暫行辦法》《集團業(yè)務(wù)評審專家管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，并對4位時任頻道分管領(lǐng)導(dǎo)和具體項目負責(zé)人進行了提醒談話。

17.關(guān)于財務(wù)制度缺失管理混亂的問題

巡視反饋指出，集團一是財經(jīng)制度執(zhí)行不到位。還存在1.31億元未掛賬應(yīng)收未收廣告費，清欠不力容易形成壞賬，沒有對廣告應(yīng)收款清欠不力、造成經(jīng)濟損失的相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；二是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)報廢處置不及時、不徹底；三是海峽衛(wèi)視頻道資金使用違規(guī)。長期以來，集團財務(wù)制度主要遵循事業(yè)管理模式，對如何適應(yīng)集團公益二類事業(yè)單位實行企業(yè)管理財務(wù)制度的研究不夠深入，存在部分制度缺失、管理混亂的問題，必須下力氣整改。

一是梳理修訂完善財務(wù)制度，匯編成冊。對現(xiàn)行的財務(wù)制度進行梳理，將時間久、不符合新形勢變化和現(xiàn)行政策的財務(wù)制度做修改和廢止，適應(yīng)新的管理要求，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，今年底將財務(wù)制度匯編成冊，下發(fā)執(zhí)行。

二是加強財務(wù)管理監(jiān)督檢查。按照《集團所屬企業(yè)財務(wù)管理暫行辦法》的要求，加強對集團所屬企事業(yè)財務(wù)工作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，每年組織一次財務(wù)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行制度中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴格落實《集團財務(wù)制度建設(shè)規(guī)范指南》，對違規(guī)行為嚴肅追責(zé)。

三是加強財會人員培訓(xùn)，提升管理水平。加強對頻道報賬人員、主辦會計和所屬企業(yè)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過組織專題講座、參加專業(yè)培訓(xùn)班等提升業(yè)務(wù)水平，引進高素質(zhì)財會人才充實財會干部隊伍，9月份已經(jīng)引進兩名財會人員；建立健全財務(wù)工作內(nèi)控監(jiān)督制度和管理制度，加強不同崗位間的監(jiān)督制約機制，制定《集團計劃財務(wù)部人員管理和績效考評辦法》，實行財務(wù)績效考評責(zé)任追究制。

四是調(diào)整廣告收入確認原則。從2018年財務(wù)年度開始將集團和廣告公司的收入確認原則從目前的“收付實現(xiàn)制”改為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。

五是加強固定資產(chǎn)管理。6月，集團制定了《集團2017年資產(chǎn)清查工作實施方案》，認真開展對集團成立以來資產(chǎn)的全面清查清理，現(xiàn)已聘請社會機構(gòu)有條不紊地開展；修訂了《集團固定資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，促進資產(chǎn)科學(xué)配置、有效使用和規(guī)范處置。對巡視反饋的“2016年12月份固定資產(chǎn)清理余額635.89萬元未及時清理”問題進行深入核查。經(jīng)查，2011年1月至2015年9月間，集團批準報廢的固定資產(chǎn)凈殘值（按原值的3%計提的折余價值）為635.89萬元，其中：已做變賣處理523.03萬元，收到變賣款項68.26萬元，但未做固定資產(chǎn)清理的會計賬目處理，現(xiàn)已整改并入賬；尚余的112.86萬元報廢資產(chǎn)的凈殘值在核實后于9月份處理完畢。

六是規(guī)范資金使用。集團作為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費來源既有自收部分，也有中央和省財政專項補助。集團黨組對于財政專項資金使用高度重視，但由于對相關(guān)政策把握不準，執(zhí)行中也存在偏差。對巡視反饋的“海峽衛(wèi)視頻道資金使用，違反財政部有關(guān)規(guī)定”問題，黨組認真進行自查和分析。2015年7月，財政部下發(fā)的有關(guān)文件明確規(guī)定“運營維護費不包含人員經(jīng)費”?，F(xiàn)根據(jù)巡視整改要求，集團已于9月12日下文，將2016年已從海峽臺專項運維經(jīng)費列支的人員經(jīng)費237.82萬元改由集團自有資金開支。2017年人員經(jīng)費已按文件規(guī)定列入集團自有資金預(yù)算。

七是強化廣告經(jīng)營監(jiān)管。對于巡視反饋的“廣告經(jīng)營監(jiān)管存在漏洞”問題，集團正修訂完善《集團廣告經(jīng)營管理暫行辦法》，從制度上進一步明確集團監(jiān)管部門、頻道、公司的權(quán)責(zé)，規(guī)范廣告運營工作。同時優(yōu)化管理流程，加強技術(shù)防范，年底前實現(xiàn)經(jīng)管辦和廣告公司廣告管理系統(tǒng)的實時聯(lián)網(wǎng)，提高前置監(jiān)管力度。完善財務(wù)控制和監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全廣告刊播對賬制度，將廣告刊播對賬作為財務(wù)核算工作的重要環(huán)節(jié)，每月及時和廣告公司媒介系統(tǒng)以及集團廣告管理系統(tǒng)進行對賬。第三，落實廣告客戶“黑名單”制度，對惡意拖欠、欠款逃匿的客戶及其負責(zé)人，列入“黑名單”，不與其開展廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)。第四，制定了《廣告招投標管理暫行辦法》，建立健全廣告招投標制度，在細化廣告招投標辦法基礎(chǔ)上，拿出一定廣告時段和欄目組織對外招標，組成由集團相關(guān)部門參加的評標議標小組，加強對招投標全程的監(jiān)督。

關(guān)于巡視反饋的“1.31億元未掛賬應(yīng)收未收廣告款未及時清欠”問題，集團成立了清欠小組進行清理追討。截至9月30日，已追討到款1242.77萬元，另查清4043.83萬元實際已到款，只是由于廣告公司前任總經(jīng)理違紀違法離職后，未及時在系統(tǒng)中核銷，剩余7808.9萬元應(yīng)收款，其中：（1）4519.33萬元為2004年至2014年廣告應(yīng)收款。由于地面頻道廣告公司和東南衛(wèi)視廣告公司2014年主要領(lǐng)導(dǎo)涉案，公司相關(guān)人員大量離職，未能作出清理。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有7400.37萬到款未核對出刊播數(shù)據(jù)，不排除部分為上述應(yīng)收款的到款；（2）2277.55萬元為2015年至2016年廣告應(yīng)收款。已向2015年以來拖欠廣告款的15家企業(yè)發(fā)出了催款函，要求限期還款，對仍不還款企業(yè)通過訴訟追討。（3）1012.02萬元為2017年1—6月已刊播未收廣告款。該款仍處于合同約定還款期內(nèi)。對于2014年以前的4519.33萬元欠款，將逐筆核對，查明原因，作出財務(wù)處理。鑒于廣告欠款時間久，涉及單位多，資料不全等原因，集團積極清欠，力爭在2018年3月31日前完成。廣告公司的主要責(zé)任人陳小良（立案審查）、王建新（外逃）、潘旭東（已判刑）均已進入司法程序或受到法律制裁，其他主要當事人均已解聘、離職。

18.關(guān)于集團公職人員涉嫌利用職務(wù)之便輸送利益的問題

巡視反饋指出，個別中層干部辭職后到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職，涉嫌利益輸送。個別中層干部利用其職務(wù)便利和影響力，為其配偶承攬項目提供幫助。集團已經(jīng)做出規(guī)定，將嚴格執(zhí)行離任審計制度，集團所屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)離任審計，辭職申請不得批準。做好離任審計結(jié)果運用，把審計結(jié)果作為任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部辭職時必須向集團報告本人去向，作出不得接受原任職務(wù)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)聘任的承諾。

針對個別中層干部利用其職務(wù)便利和影響力，為其配偶承攬項目提供幫助的問題，駐集團紀檢組已完成核查，雖未發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)為其配偶承攬項目提供幫助利益輸送問題。但確實存在體育頻道“彩虹跑”項目外包沒有進行公開招投標等不規(guī)范問題，已對未履行招標程序的責(zé)任人作出了問責(zé)處理。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

一是對移交的18件信訪件已按規(guī)定調(diào)查核實。根據(jù)反映的內(nèi)容駐集團紀檢組及時制訂處置方式和核實方案，集團黨組書記對調(diào)查核實工作親自領(lǐng)導(dǎo)，對重要事情親自過問。關(guān)于巡視組移交的18件信訪件，目前已全部完成，其中了結(jié)16件、初核轉(zhuǎn)立案2件。共立案3人，初核3人、談話函詢1人，了結(jié)4人，組織處理3人。其中對反映涉及假發(fā)票的時任新聞綜合頻道廣告部主任李小燕給予黨內(nèi)警告處分，對于負有分管責(zé)任的時任總監(jiān)助理方少勇進行黨紀問責(zé)，給予黨內(nèi)警告處分，對直接責(zé)任人黃澆給予辭退處理；對反映阮惠民在寧德記者站期間，工作紀律渙散、違規(guī)從事廣告經(jīng)營的問題，駐集團紀檢組經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案，根據(jù)違規(guī)事實，集團給予阮惠民行政降低崗位等級處分。

二是對巡視整改期間違紀違規(guī)相關(guān)責(zé)任人進行了追責(zé)問責(zé)。集團根據(jù)違紀違規(guī)問題類別及管理權(quán)限分別進行處置，現(xiàn)已根據(jù)有關(guān)規(guī)定對83名人員作出追責(zé)問責(zé)處理，其中：涉及處級干部 9人、科級干部31人，黨內(nèi)警告1人，誡勉談話7人。東南衛(wèi)星傳媒公司時任主持工作領(lǐng)導(dǎo)胡芳芳因?qū)`規(guī)購買購物卡及禮品負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分。對七名違紀違規(guī)黨員干部進行了誡勉談話處理。其中：時任公共頻道副總監(jiān)莊序芃因公共頻道編造勞務(wù)費（稿費）亂發(fā)津貼補貼負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問責(zé)，給予誡勉談話；公共頻道《福建農(nóng)村新聞聯(lián)播》欄目制片人戴巍、《八閩機關(guān)黨建》欄目制片人周密因編造勞務(wù)費（稿費）亂發(fā)津貼補貼負有直接責(zé)任被追責(zé)，給予誡勉談話；公共頻道、東南衛(wèi)視、旅游頻道會計趙巧玲在編造勞務(wù)費（稿費）亂發(fā)津貼補貼違紀違規(guī)事件中，因會計審核把關(guān)不嚴負有直接責(zé)任被追責(zé)，給予誡勉談話；體育頻道總監(jiān)楊斌因在青運會期間違規(guī)購買發(fā)放電話卡負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問責(zé)，給予誡勉談話；時任東南衛(wèi)星傳媒公司主持工作領(lǐng)導(dǎo)郭麗娟因東南衛(wèi)星傳媒公司違規(guī)購買禮品負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問責(zé)，給予誡勉談話；東南衛(wèi)視《2017華僑華人春節(jié)聯(lián)歡晚會》項目負責(zé)人余飛蓉因?qū)?jié)目制作成本控制不嚴且審批程序違規(guī)負有直接責(zé)任被追責(zé)，給予誡勉談話。

駐集團紀檢組以此次巡視整改為契機，認真貫徹中央和省委的決策部署，按照中央紀委和省紀委的要求，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)，把握運用“四種形態(tài)”，落實好省紀委書記劉學(xué)新提出的“五抓五重”的要求。一是抓日常監(jiān)督，重在落實抓早抓小。抓好駐在部門主體責(zé)任落實情況的監(jiān)督，層層傳導(dǎo)壓力；繼續(xù)緊盯重要時間節(jié)點，嚴防違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題反彈回潮；摸清“森林”、“樹林”情況，準確把握和運用“四種形態(tài)”，加大對苗頭性、傾向性問題的談話提醒、批評教育、誡勉談話力度，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。二是抓執(zhí)紀審查，重在加強自辦案件。加強對信訪舉報件的規(guī)范處置，對收到的信訪舉報件及時研究處置方式和核查方案，提高執(zhí)紀審查質(zhì)量；主動尋找問題線索，開展內(nèi)部巡察、1+X檢查和專項檢查，嚴肅處理違規(guī)行為，提高自辦案件的數(shù)量，體現(xiàn)越往后越嚴的紀律要求，從嚴執(zhí)紀，做到“嚴、緊、硬”。三是抓責(zé)任追究，重在做到失職必問。堅持“一案雙查”，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，嚴肅責(zé)任追究，做到有責(zé)必問，失職必究。四是抓標本兼治，重在推動制度建設(shè)。進一步推動單位內(nèi)部加強風(fēng)險防控，完善內(nèi)部管理制度，堵塞漏洞，形成用制度管人管事、把權(quán)力關(guān)進制度“籠子里”的長效機制。五是抓干部隊伍素質(zhì)，提升紀檢監(jiān)察水平。推進“學(xué)思踐悟”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，提高紀檢干部隊伍的政治思想、組織紀律和能力水平，增強“四個意識”，敢于作為，善于作為，從嚴履職；不斷規(guī)范和完善內(nèi)部工作程序，明確職責(zé)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍。

四、需要進一步整改的事項及措施

經(jīng)過兩個月的集中攻堅、扎實整改，我們聚焦省委巡視組反饋的問題，謀劃整改了一批重點項目，查處問責(zé)追責(zé)了一批違紀違規(guī)干部，探索建立了一批制度機制，整改取得了階段性成效。但我們清醒地認識到，巡視整改工作成效還只是初步的、階段性的，距省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求還有一定差距。截至11月30日集團制定84項整改措施，已完成73項，基本完成2項，未完成9項，集團將強化政治擔(dān)當，切實抓好后續(xù)整改工作。

（一）關(guān)于未完成的整改工作說明

1.關(guān)于集團經(jīng)營收入下滑較大的問題，集團擬推進東南衛(wèi)視改革發(fā)展突破，力爭2019年年經(jīng)營性收入達到5億元左右。集團已根據(jù)省委宣傳部“一報一臺一網(wǎng)”戰(zhàn)略，制定了東南衛(wèi)視改革發(fā)展三年規(guī)劃，制定了相關(guān)措施，正舉全集團之力，從人、財、物、體制、機制等方面支持東南衛(wèi)視改革發(fā)展，但措施見效有個過程，計劃2019年12月31日完成東南衛(wèi)視發(fā)展創(chuàng)收突破。

2.關(guān)于福建廣播電視中心大樓工程至今未竣工決算的問題，目前省發(fā)改委尚未完成調(diào)概批復(fù)，財政廳決算財審申請工作未能開展。集團正積極配合協(xié)調(diào)省發(fā)改委盡快完成調(diào)概批復(fù)，在收到省發(fā)改委的調(diào)概批復(fù)后即向省財政廳申請決算財審，力爭2017年12月31日前完成，整改到位。

3.關(guān)于海峽世紀影視文化公司拖欠集團1550萬元至今未歸還的問題，海峽世紀公司已總計還款250萬元，并制定了還款計劃，承諾2018年6月30日前還清，整改到位。

4.關(guān)于集團用工形式繁多的問題，集團擬規(guī)范用工管理，結(jié)合省級廣電文化體制改革，在廣播電視事業(yè)體制中只保留事業(yè)編和集團聘兩類人員。此項措施需與省級廣電體制改革同步進行，福建省級廣電體制改革方案已上報省文改辦等有關(guān)部門，待批復(fù)后配套組織實施。2018年12月31日完成整改。

5.關(guān)于財務(wù)制度缺失管理混亂的問題，集團正對現(xiàn)有財務(wù)制度重新梳理、修訂完善，匯編成冊，下發(fā)執(zhí)行。由于財務(wù)制度的修訂完善需在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上進行，工作量大，短期內(nèi)沒能完成，現(xiàn)正加強人手積極推進，計劃在2017年12月31日前完成整改，2018年1月1日起執(zhí)行。

6.關(guān)于財務(wù)制度缺失、管理混亂的問題，集團正調(diào)整廣告收入確認原則，將集團和廣告公司的收入確認原則從“收付實現(xiàn)制”改為“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由于系重大會計政策變化，須從新會計年度開始，集團擬在做好充分準備的基礎(chǔ)上從2018年1月1日開始執(zhí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的廣告收入確認原則。2017年12月31日整改完成。

7.關(guān)于集團尚有7808.9萬元未掛賬應(yīng)收未收廣告費未完成清欠的問題，由于這些廣告費大部分是2004年至2014年期間的廣告應(yīng)收款，時任廣告公司主要領(lǐng)導(dǎo)涉案，相關(guān)人員大量離職，有的資料不全，有的欠款企業(yè)倒閉，整改清欠到位需要較長時間，集團已組織成立清欠小組，積極核對，分別情況作出處理，計劃2018年3月31日前完成。

8.關(guān)于廣告經(jīng)營監(jiān)管存在漏洞的問題，集團正修訂《廣告經(jīng)營管理暫行辦法》，從2018年1月1日開始執(zhí)行。由于《廣告經(jīng)營管理暫行辦法》的修訂涉及集團廣告經(jīng)營管理體制的調(diào)整變化，一方面要做大量的調(diào)查研究工作，另一方面也需從新廣告經(jīng)營年度開始?，F(xiàn)正充分的論證基礎(chǔ)上進行《廣告經(jīng)營管理暫行辦法》的修訂，2018年1月1日起執(zhí)行，完成整改。

9.關(guān)于廣告經(jīng)營監(jiān)督存在漏洞的問題，集團擬加強技術(shù)防控，實現(xiàn)經(jīng)管辦和廣告公司管理系統(tǒng)實時聯(lián)網(wǎng)。由于聯(lián)網(wǎng)相關(guān)軟硬件設(shè)備采購需時間周期，集團在已經(jīng)完成聯(lián)網(wǎng)方案的基礎(chǔ)上，正加快設(shè)備采購，計劃2017年12月31日前完成。

（二）關(guān)于基本完成的整改工作說明

1.關(guān)于駐集團紀檢組機構(gòu)不夠健全的問題，集團已明確了駐集團紀檢組組成人選，省紀委組織部已對相關(guān)人選進行了考核，待省紀委批復(fù)后辦結(jié)。集團正積極協(xié)調(diào)省紀委批復(fù)，盡快健全駐集團紀檢組機構(gòu)。計劃于2018年3月31日前完成。

2.關(guān)于固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，集團舉一反三，對賬面所有資產(chǎn)開展了全面的資產(chǎn)清查清理，制定了資產(chǎn)清查工作實施方案。由于自2004年集團組建以來沒有對固定資產(chǎn)進行過清理，時間長、范圍廣、工作量大，短期內(nèi)難以完成，集團已聘請社會機構(gòu)參與，此項工作正有條不紊進行，計劃2017年12月31日前完成。

（三）抓好后續(xù)整改工作，確保整改任務(wù)全面完成

集團黨組將牢固樹立“四個意識”，繼續(xù)抓好后續(xù)整改工作，鞏固深化整改成果，將巡視整改成果運用到集團改革發(fā)展中，促進集團事業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1.強化政治擔(dān)當，切實抓好后續(xù)整改。始終把旗幟鮮明講政治作為最基本、第一位的要求，堅持整改目標不變、尺度不松、標準不降、力度不減，深入抓好后續(xù)整改工作。對已經(jīng)完成的整改事項，主動開展“回頭看”，鞏固深化整改成果，防止問題反彈；對尚未全部完成或需要逐步解決的事項，按照切實做到整改不到位不松手，問題不解決不松手，不見到成效不松手；對影響全局和長遠、需要一定時間整改到位的問題，建立臺賬，跟蹤督查，確保整改到位；對歷史遺留問題和難點問題，堅決動真格、出重拳，采取標本兼治的方式妥善解決。

2.深挖問題根源，健全長效防控機制。在整改問題的同時，認真查找深層次原因，把解決具體問題與系統(tǒng)性問題、解決當前問題與長遠問題、解決顯性問題與隱性問題有機結(jié)合，對制度體系進行再梳理、再優(yōu)化、再完善。盯住廣告經(jīng)營、專項資金、選人用人、節(jié)目合作、財務(wù)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力扎緊制度籠子，強化制度的硬約束，健全廉政風(fēng)險防控長效機制。

3.做好巡視成果運用，建設(shè)新型主流媒體集團。巡視整改使我們解決了一大批問題，探索建立了一批制度機制，我們將切實做好巡視成果運用。以巡視整改成果促進集團堅持正確政治方向，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，繁榮內(nèi)容創(chuàng)作，打造精品力作，加強改革創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新型主流媒體集團，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”作出新的貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0591-38878702；通訊地址：福建省福州市臺江區(qū)西環(huán)南路128號；郵政編碼：350004；電子郵箱：13706983157@139.com。

中共福建省廣播影視集團黨組

2017年12月30日