中共福建省教育廳黨組關于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年3月22日至4月26日，省委巡視七組對省教育廳黨組開展了巡視，并于2017年8月14日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、把巡視整改作為重要政治任務抓緊抓實

省教育廳黨組高度重視巡視整改工作，提高政治站位，以鮮明的政治態(tài)度和強烈的責任擔當抓整改、以從嚴和務實的舉措抓落實。

（一）統(tǒng)一認識，增強巡視整改的思想和行動自覺。8月14日上午，巡視反饋會議剛結束，省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長黃紅武同志立即主持召開專題會議，認真學習領會中央和省委關于巡視工作的指示精神，研究部署巡視整改工作，要求增強全面從嚴管黨治黨的政治意識和責任擔當，牢固樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”觀念，把巡視整改作為重要政治任務，以雷厲風行的作風和抓鐵有痕的韌勁，持續(xù)深入抓好整改。會后，機關各黨支部和直屬各單位黨組織對巡視組、巡視辦領導講話和反饋意見進行再學習，進一步統(tǒng)一認識。

（二）加強領導，切實履行巡視整改的政治責任。成立巡視整改工作領導小組，黃紅武同志任組長，黨組其他成員任副組長，成員由辦公室、駐廳紀檢組、人事處、機關黨委等處室負責人組成。領導小組下設辦公室，抽調5位干部實行集中辦公。明確“一個全面責任，四個第一責任”，即廳黨組對整改工作負全面責任，黨組書記黃紅武是第一責任人，班子成員是分管領域整改工作第一責任人，牽頭處室（單位）主要負責人是牽頭整改任務的第一責任人，各處室（單位）負責每一項具體整改任務的承辦人是該項任務的第一責任人，形成傳導壓力、上下聯(lián)動、協(xié)調有序、責任到人的工作機制。

（三）細化任務，從嚴從實推動巡視整改。廳黨組召開專題民主生活會，對省委巡視組指出的問題和提出的意見建議，逐條梳理分析，逐項細化任務，逐一建立臺帳。一是印發(fā)《中共福建省教育廳黨組關于落實省委巡視七組巡視反饋意見整改工作方案》，列出任務清單、問題清單、責任清單，明確牽頭廳領導、牽頭處室（單位）、配合處室（單位）、整改責任、整改時限；二是細化任務措施。印發(fā)《關于做好巡視整改工作的通知》，將整改任務細化到崗，落實到人，貫穿到底，要求到位；對反饋的問題，根據(jù)具體情形、責任主體等提出處理意見，確保巡視反饋意見零遺漏、全覆蓋。三是限定整改時間。將巡視反饋意見后的2個月時間確定為集中整改期，凡能夠馬上解決的立行立改，抓緊整改；對需長期落實的，明確時間表、路線圖，并逐項抓整改，做到真認領、真整改、真負責。

（四）強化督查，確保巡視整改取得實效。先后召開整改工作點評會、重點難點問題協(xié)調會，推進巡視整改工作。黃紅武同志主動把責任扛在肩上，把工作抓在手上，認真履行第一責任人責任，經常過問巡視整改進展情況，親自抓重點難點問題整改。巡視整改辦堅持周例會制度，實行清單式督辦，對已完成的及時銷號，對進展緩慢的及時催辦，確保不留死角、不拖后腿。舉一反三，建立制度51項；嚴抓查處，挽回經濟損失109萬元。

二、巡視反饋問題的整改情況

根據(jù)巡視反饋意見，把每個問題都當做“政治必答題”，下大力氣，動真功夫，逐條逐項認真整改。

（一）黨的領導弱化方面

1.關于貫徹落實中央、省委的決策部署還有差距問題

一是針對“學習貫徹上級精神不夠深入”問題。9月下旬，制定《廳黨組理論學習中心組學習制度》，緊密聯(lián)系實際，從學習組織、學習內容、學習方式、學習要求、學習管理等五個方面作出具體規(guī)定，提出明確要求，推進廳黨組理論學習中心組學習制度化、規(guī)范化，增強針對性、有效性，提高干部理論水平和工作能力。

二是針對“推進教育改革發(fā)展不夠有力”問題。（1）注重頂層設計，提高教育發(fā)展統(tǒng)籌性、前瞻性。加強與省編辦溝通協(xié)調，針對《福建省教育綜合改革方案（2017-2020年）》文稿中關于高校內設機構和中層干部職數(shù)核定機制等原先一直未能達成一致意見的改革事項，根據(jù)教育部、中編辦等五部門近期印發(fā)的關于高校“放管服”意見，對文稿進行修改完善，于9月30日上報省政府審定。同時制定“十三五”中小學布局、教師隊伍建設、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、高等教育學科建設與研究生教育發(fā)展等13項配套子規(guī)劃。（2）加大改革攻堅力度，統(tǒng)籌推進教育各領域改革發(fā)展。貫徹落實省委、省政府關于加快社會事業(yè)發(fā)展補齊民生短板決策部署，將教育補短板“六大任務”細化分解為39項責任清單，明確完成時間表、路線圖和責任單位、責任人，實行掛圖作戰(zhàn)，逐項督辦。（3）提高義務教育均衡發(fā)展水平。①全力補短板。深入調研，研究提出義務教育全面基本均衡之后優(yōu)質均衡發(fā)展新目標、新舉措。9月省委、省政府印發(fā)《關于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》，將“推動義務教育公平可及”“統(tǒng)籌加強基礎教育教師隊伍建設”納入教育補短板重要項目。②推進城鄉(xiāng)一體化。牽頭起草省政府《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，明確“六大統(tǒng)籌”的總體思路，協(xié)調有關部門建立起教育用地聯(lián)審聯(lián)批，城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置、動態(tài)管理，編外聘用教師管理等新機制。7月、9月該《意見》已先后經省政府常務會、省委常委會審議通過。③制定督導新標準。圍繞優(yōu)質均衡新目標，8月修訂出臺“兩項督導”“教育強縣”評估標準，促進縣級政府依法履行義務教育主體責任，促進義務教育均衡發(fā)展。④創(chuàng)新師資配置機制。會同省委編辦等部門制定《關于深入推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》，建立教職工編制統(tǒng)籌配置、定期核編、動態(tài)管理等一系列新機制。（4）推動職業(yè)教育產教融合。①建立校企合作激勵機制。改革職業(yè)院?？冃Э己朔峙浞绞?，調動校企雙方合作積極性。②搭建校企合作平臺。6月下達3600萬元專項經費支持高職院校建設18個應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心；8月公布10個多元投資主體職教集團培育項目。③加快資源整合。9月組織各設區(qū)市啟動中等職業(yè)學校布局規(guī)劃調整，推動三明、泉州、莆田、漳州等地建設職教園區(qū)，中職學校達標率提高到80%以上。④提升專業(yè)建設水平。7月確定職業(yè)院校服務產業(yè)特色專業(yè)群71個，9月啟動職業(yè)院校產教融合示范專業(yè)點、專業(yè)群實訓基地建設，10月我省10個專業(yè)入選全國職業(yè)院校示范專業(yè)點。（5）持續(xù)提升高等教育內涵建設。①推進“一校一策”目標管理責任制。3-5月，針對各高?？冃闆r逐校診斷、逐校反饋，實行差異化績效經費獎勵。②深化“放管服”改革。8月起會同省發(fā)改、財政等部門制定文件，在學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用等方面，進一步給高校松綁放權。③優(yōu)化本科專業(yè)設置。建立本科專業(yè)正負面清單，引導高校根據(jù)社會需求調整優(yōu)化專業(yè)結構，發(fā)揮第三方評價作用，開展2017年高校本科專業(yè)評估。④引進優(yōu)質教育資源。推動中國科學院大學與我省達成合作共建中國科學院大學福建學院初步協(xié)議、天津大學與我省高校共建電氣和動力工程學科；推動福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院同國內高水平醫(yī)院共建合作。（6）解決學前教育資源不足、師資缺乏問題。①擴學位。實施第二期學前教育行動計劃，落實省委省政府為民辦實事項目新建幼兒園100所。創(chuàng)新機制，利用社會資本再建100所。各地另行自籌資金新建公辦園30多所。推動落實住宅小區(qū)配建幼兒園并移交教育部門，建立教育與規(guī)劃建設部門在規(guī)劃、驗收環(huán)節(jié)的會商機制，并聯(lián)合開展專項督查。②抓普惠。會同省財政廳制訂《關于普惠性民辦園認定和管理指導意見》，明確普惠性幼兒園的基本標準、認定程序和一系列扶持政策。9月底下達政府購買普惠性民辦園教育服務專項獎補資金2.2億元，支持各地擴大普惠性民辦幼兒園資源。推動福州、廈門、泉州、三明、龍巖等地出臺普惠性民辦園認定辦法。③提質量。啟動保教改革建設幼兒園培育工作，組織開展保教改革研究實踐，示范引領科學保教。研發(fā)學前教育質量監(jiān)控平臺，開展學前教育事業(yè)發(fā)展和課程改革項目研究。④補師資。擴大學前教育專業(yè)招生計劃，實際招生6300人，比增14.2%。會同省委編辦研制創(chuàng)新幼兒園編制管理意見，鼓勵通過臨時聘用、人事代理、退休返聘等購買服務方式，多渠道補充教師。

三是針對“對學校思想政治工作不夠重視”問題。（1）認真學習貫徹全國高校思想政治工作會議精神。7月中旬召開全省高校思想政治工作會議，認真?zhèn)鬟_貫徹全國會議精神。8月以來，先后舉辦全省高校領導干部辦學治校研討班、全省高校領導干部高級研修班和2期全省高校哲學社會科學教學科研骨干研修班、2期高校輔導員專題示范培訓班等，有計劃、分層次對高校領導班子和師生進行培訓。（2）研究制定加強學校思想政治工作措施。7月中旬，牽頭起草制定省委、省政府《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》，細化提出33條具體措施。我省做法得到劉延東同志批示肯定。9月，制定省委教育工委、省教育廳貫徹落實全省高校思想政治工作會議精神實施方案，細化87項工作任務和責任分工。（3）開展會議精神貫徹落實情況專項督查。9月中下旬，由委廳領導帶隊，深入高校實地督查，形成專項督查報告，指導督促高校研究制訂具體實施方案。（4）加強師德師風建設。7月，聯(lián)合省委文明辦出臺《福建省高校文明校園測評細則》，將師德師風建設作為創(chuàng)建文明校園的重要內容。著手研究制訂嚴禁中小學教師有償補課行為有關文件。（5）弘揚教育正能量。首次開展“最美教師”尋訪活動，產生10名最美教師和20名最美教師提名獎人選，在福建電視臺現(xiàn)場直播尋訪結果發(fā)布儀式，時任省委書記尤權、省長于偉國親自給“最美教師”回信。組織“最美教師”分赴各地巡回演講，在全社會弘揚尊師重教良好氛圍，激發(fā)了廣大教師從教熱情。會同省人社廳評選表彰846名優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者。（6）加強思想政治工作隊伍建設。9月以來，遴選確立10個思政課名師工作室、首批10個“思政杰青”、48項中青年思政課教學方法改革擇優(yōu)推廣計劃。組織開展第二批省大學生思想政治教育創(chuàng)新示范項目和2017年省高校輔導員工作精品項目建設。聯(lián)合省委宣傳部、省社科聯(lián)開展哲學社會科學學科基礎理論研究創(chuàng)新團隊建設。（7）創(chuàng)新思政和德育工作方式。8-9月，組織開展第二季全省高校大學生學習馬克思主義理論“一馬當先”知識競賽，87所高校近20萬名學生參加省校兩級競賽選拔，實現(xiàn)公民辦、本?？圃盒Ｈ采w。遴選10個高校網絡文化示范工作室、10個易班十佳品牌項目、易班十佳特色應用。評選立項省中小學德育“十佳百優(yōu)”示范項目、專項研究課題100個，24個項目獲中央專項彩票公益金2500多萬元支持。與省旅發(fā)委等11個部門，研究制訂《推進中小學生研學旅行工作實施意見》。（8）加強德育和思政課程建設。組織專家學者，圍繞“四個正確認識”，充分挖掘《中國正在說》節(jié)目內涵，撰寫近20個專題宣講報告，豐富課堂教學素材。從今年秋季學期起，全省全面使用《語文》《道德與法治》《歷史》中小學新教材，開足、開好道德與法制課程，發(fā)揮課程對學生的教育功能。（9）提高德育考核權重。在義務教育管理標準化學校評估指標中專列二級指標“提升學生道德品質”，基本涵蓋中小學德育工作主要內容。將思想政治工作列入高校綜合辦學實力評價、人才培養(yǎng)質量評價、績效撥款獎補的重要指標。

2.關于工委、黨組核心作用發(fā)揮不夠的問題

一是針對“大局意識、責任意識不夠強”問題。10月中旬，制定《省委教育工委工作規(guī)則》《省教育廳工作規(guī)則》，進一步厘清教育工委與教育廳黨組的職責邊界，健全教育工委（廳黨組）議事規(guī)則，進一步發(fā)揮教育工委（廳黨組）核心領導作用。

二是針對“工作落實力度不夠大”問題。10月中旬，修訂出臺《委（廳）機關黨務政務督查督辦工作暫行規(guī)定》，明確將委（廳）年度工作任務列為重點督查內容，確保按時序進度全面完成；重新修訂《廳機關作風建設和績效管理考核評比辦法實施細則》，加大了委（廳）年度工作任務完成情況的考評力度，權重由往年的40%提高到50%。

三是針對“貼近群眾需求不夠緊”問題。開展招生入學專項督查。9月初，圍繞規(guī)范招生入學等11個重點內容開展專項督查，并委托第三方進行公眾滿意度調查，督查情況于9月20日向全省通報。

3.關于對上次巡視發(fā)現(xiàn)的問題整改力度不夠問題

一是針對“緩解義務教育擇校熱沒有完全整改到位的問題”。（1）均衡配置師資。推進義務教育學校教師校際交流，規(guī)定在同一所學校任職達兩屆的校長和任教達6年的教師為應交流對象，每年交流人數(shù)達到應交流對象的10%以上。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，今年已安排2800名鄉(xiāng)村教師和校長參加省級培訓。落實鄉(xiāng)村教師待遇，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。（2）完善招生管理。下發(fā)《加強新學期義務教育學校管理事項的通知》，督促各地嚴厲查處義務教育違規(guī)收費、違規(guī)招生、違規(guī)轉學行為。規(guī)范民辦初中招生工作。（3）推進優(yōu)質均衡發(fā)展。將“全面改薄”項目資金向鄉(xiāng)村學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)辦學條件差異，緩解群眾被動進城擇校壓力。全面實施“小片區(qū)管理”“薄弱學校委托管理”改革，帶動薄弱學校由弱變強。

二是針對“加強民辦教育扶持和監(jiān)管沒有完全整改到位”問題。4月起，起草《福建省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》《福建省民辦學校分類登記實施細則》《福建省營利性民辦學校監(jiān)督管理暫行辦法》等文件，并征求19個省直部門和各地各校意見。9月29日上報省政府審定。

三是針對“提高教育質量沒有完全整改到位”問題。（1）基礎教育方面：①深入開展調研。圍繞基礎教育改革發(fā)展，深入全省各地，召開多場座談會，專題研討基礎教育內涵建設、質量提升，查找問題、理清思路、發(fā)現(xiàn)典型。②匯聚改革共識。10月中旬，在寧化舉辦全省基礎教育各領域300多人參加的內涵建設質量提升研討班，交流經驗，推動落實。黃紅武同志圍繞“把方向、補短板、深改革、提質量”的主題，深刻闡述了提升質量的四大責任主體、五大重要環(huán)節(jié)和八大核心要素，對基礎教育內涵建設進行全面部署。③推進內涵發(fā)展。建立“優(yōu)質課-優(yōu)質課程-優(yōu)質學校-教學成果”逐級培育機制，開展全省首屆基礎教育教學成果獎評選，評選表彰105個項目，引領基礎教育教學改革。遴選一批教改示范基地學校，全方位帶動各學段課程教學改革。推行教學開放，建立行政主導、教研協(xié)同雙輪驅動機制。④突出質量導向。安排省級基礎教育質量提升專項資金2億元，是2016年的2.2倍，激勵各地狠抓質量提升。強化學校評估的質量要求，8月下旬修訂出臺《福建省達標高中評估辦法》，建立一級達標高中省級全面復查、動態(tài)管理制度，全面對接高考綜合改革和新一輪高中新課改。⑤加強質量監(jiān)測。健全完善基礎教育監(jiān)測體系，年內將實現(xiàn)義務教育質量監(jiān)測縣域全覆蓋，2018年將做到學段全覆蓋。運用監(jiān)測結果，促進各地實施精準教學。⑥提升師資水平。實施基礎教育百千萬人才工程，著力打造一批有教育家情懷和素養(yǎng)的教育教學專家。建立完善教師培訓體系，出臺《關于加強中小學教師校長培訓工作的意見（2017-2020年）》。出臺《加強教師進修院校建設意見》《縣級教師進修學校標準化建設評估標準》，加強縣級進修院校促進教師專業(yè)成長支撐能力。（2）職業(yè)教育方面：①推進人才培養(yǎng)模式改革。召開“二元制”人才培養(yǎng)模式改革試點現(xiàn)場推進會，遴選確定第二批“二元制”改革試點項目86個，招收企業(yè)在職員工2546人。②啟動實施全省分區(qū)域職業(yè)教育“正負面清單”制度，引導職業(yè)院?？茖W設置專業(yè)。③推進職業(yè)教育信息化。立項建設48門精品在線開放課程和5個省級專業(yè)教學資源庫，3個資源庫入選國家備選項目；舉辦全省職業(yè)院校信息化教學大賽；組織教師信息化能力提升培訓班。④建立教學質量保證體系，分類制定高職院校、中職學校教學診斷與改進工作實施方案，要求各地各校自2017年起發(fā)布本地區(qū)、本學校質量年度報告。（3）高等教育方面：①擴大高校辦學自主權。8月會同省發(fā)改委、財政廳等部門起草《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見》，近期將印發(fā)實施。②啟動一流大學和一流學科建設。3月以省政府名義印發(fā)《關于建設一流大學和一流學科的實施意見》，并陸續(xù)出臺配套文件。③深入推動應用型轉型發(fā)展。6月部署本科高校應用型學科建設工作，10月開展示范性產業(yè)學院、示范性應用型本科高校及專業(yè)群、校企合作優(yōu)秀教材遴選。④加強學位點建設。10月完成福建省第六屆學位委員會換屆，以及2017年博士碩士學位授權審核省級推薦、博士碩士學位授權點動態(tài)調整和服務國家特殊需求人才培養(yǎng)項目驗收評估。⑤加強教育教學資源建設。立項建設一批省級教育教學改革研究項目、實驗教學示范中心。⑥加強教學質量管控。5月開展學位論文抽檢和優(yōu)秀論文評選。8月組織評選第八屆高等教育教學成果獎。

四是針對“加強反腐倡廉監(jiān)管沒有完全整改到位”問題。（1）抓制度。8月，教育紀工委印發(fā)《關于進一步做好當前高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的通知》，出臺“十五條”舉措，督促省屬高校和廳屬高校加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，建立校內巡察制度。（2）嚴督查。4月，下發(fā)《關于全省教育系統(tǒng)9起違反中央八項規(guī)定精神典型問題的通報》。9月中旬，對省屬高校2016年度全面從嚴治黨主體責任檢查整改情況開展回頭看專項督查，并派出17個巡查組對全省至少三分之一的市、縣（區(qū)）、高校、省屬中職和中小學校開展學生資助工作專項巡查。五一、端午、國慶、中秋等重要節(jié)點，圍繞落實中央八項規(guī)定精神，組織開展高校交叉檢查、廳直屬單位“1+X”專項督查，推動管黨治黨責任向基層延伸。（3）強隊伍。8月，舉辦120名紀檢監(jiān)察干部參加的“全省教育系統(tǒng)紀檢干部能力建設研討班”。督促高校紀委開展落實“三轉”自查整改，進一步突出主業(yè)主責，提升履職和監(jiān)督能力。

五是針對“對直屬院校班子建設不重視”等問題。（1）完善機制。建立健全考核評價、檢查指導、談心談話等工作機制，加強廳屬高職院校領導班子和領導干部的日常管理和指導監(jiān)督。（2）全面考核。深入廳屬高職開展領導班子和領導干部學年度考核，會同省委組織部到廈門海洋職業(yè)技術學院蹲點調研。10月底，對廈門海洋職業(yè)技術學院2名班子成員進行組織調整。（3）教育提醒。召開直屬高職黨政主官集體談心會議，廳黨組書記、分管副廳長、紀檢組長與9所高職黨政主官集體談心談話。同時，對高職班子年度考核逐校分析、逐校反饋，督促整改落實。年底前，廳黨組還將舉辦一期高職領導干部培訓等。（4）調整充實。制定廳屬高職領導干部調整配備方案，選拔14名廳屬高職正處級干部，輪崗交流5人。

（二）黨的建設缺失方面

1.關于黨內政治生活不夠嚴肅認真的問題

一是針對“三嚴三實”“兩學一做”教育不夠落實問題。8月，廳直屬機關黨委對機關、直屬單位（學校）學習教育情況進行調研督查，對專題教育落實不到位的支部進行重點督查，責令整改。10月，出臺《廳直屬機關黨員、干部職工理論學習制度》，推動理論學習制度化規(guī)范化；舉辦直屬機關黨支部書記培訓班，提升基層黨組織負責人履職能力。

二是針對“組織生活會制度執(zhí)行不夠嚴格”問題。8月，機關黨委對支部落實“三會一課”制度情況進行檢查并督促整改。貫徹落實省直工委《關于省直機關全面從嚴治黨若干意見》，9月制定廳直屬機關“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議等黨內政治生活制度，修訂直屬機關黨委“兩委”委員聯(lián)系基層黨組織制度。

三是針對“民主集中制執(zhí)行不夠到位”問題。10月中旬，制定《福建省教育廳工作規(guī)則》，重新修訂《廳黨組會議議事規(guī)則》，進一步明確需要提交廳黨組會審議的有關重要事項，先由分管領導召開專題會議進行醞釀，進一步完善了決策程序。

2.關于黨建述職評議考核工作不夠落實問題

一是落實省直機關黨支部“七步工作法”，推動各基層黨組織書記落實“一崗雙責”，切實履行主體責任。二是研究2017年度直屬機關基層黨支部書記抓黨建述職評議考核方案，待年底組織實施。

3.關于社會組織黨建工作推進緩慢的問題

對廳管社會組織黨建情況進行調查摸底，9月底前建立人員和組織建設臺賬，并根據(jù)各社會組織實際情況組建11個黨支部。

4.關于黨費收繳不夠規(guī)范的問題

一是對2017年1-3月未按標準繳納黨費的黨支部進行督辦，共補繳黨費9930元。二是修訂《福建省教育廳直屬機關黨委黨費收繳、使用和管理暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范黨費收繳工作。三是組織黨務干部開展黨費收繳業(yè)務專題培訓。

（三）全面從嚴治黨不力方面

1.關于主體責任落實不夠到位問題

一是針對“主體責任不明晰”問題。修訂《省教育廳黨組落實黨風廉政建設主體責任清單》，進一步明確領導班子、黨組書記和班子其他成員責任。

二是針對“黨風廉政建設責任制檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改重視不夠”問題。督促高校對整改不到位的進行問責。

三是針對“離任經濟責任審計落實不到位”問題。（1）加強組織領導。廳黨組多次研究部署審計工作，與省審計廳聯(lián)合召開全省教育系統(tǒng)審計案例宣講視頻會議，將內部審計職責轉移到人事處，配備2名審計干部，通過公開招標遴選5家社會審計機構建立資源庫，同時抽調高校審計骨干共同參與審計工作。（2）加大審計力度。將近年來應審未審的廳管干部納入今明兩年的經濟責任審計計劃，今年已完成6個審計項目。（3）抓好建章立制。制定《關于進一步加強全教育系統(tǒng)內部審計工作的意見》和《審計工作聯(lián)席會議議事規(guī)則》，加強內部審計工作規(guī)范化建設。

2.關于監(jiān)督責任落實不夠到位的問題

一是針對“對教育系統(tǒng)黨風廉政建設監(jiān)督力度不夠”問題。（1）督促整治教育系統(tǒng)行業(yè)不正之風。出臺《關于禁止中小學校和在職中小學教師有償補課的實施方案》等規(guī)定，對違規(guī)征訂教輔材料、違規(guī)招生、入學走后門、違規(guī)補課、違規(guī)收受學生家長禮品等行業(yè)不正之風進行排查，加大監(jiān)管力度，完善相關制度，堵塞漏洞。（2）加強對高校黨風廉政建設指導。組織開展高校廉政風險防控工作調研，督促高校紀委補齊執(zhí)紀審查“短板”，進一步加大對工程建設、資產處置、物資采購、科研經費支出等違紀問題的查處力度。督促高校紀委對2013年7月以來的問題線索進行“大起底”，逐條再分析、再排查，對履行監(jiān)督責任、執(zhí)紀審查力度不大的高校，省教育紀工委配合省紀委加大督辦力度。（3）加強機關處室、直屬單位廉潔風險防范。駐廳紀檢組督促直屬機關黨委、紀委強化對廳機關重點領域、重要環(huán)節(jié)、重要崗位，特別是“三重一大”事項的日常監(jiān)督；督促廳屬單位（學校）針對人、財、物管理風險及漏洞，制定相應防控措施。

二是針對“信訪舉報件辦理處置不到位”問題。（1）對信訪件辦理情況逐一進行檢查，對函詢沒有明確回復材料的，要求限期補充作出書面說明，并進行嚴格審核；對情況說清楚、審核沒問題的，予以辦結。（2）對2013年以來的信訪件進行一次“大起底”，逐件分析排查，對個別函詢回復書面材料沒有說明清楚的、審核處置不到位、歸檔材料登記缺漏的，逐一進行補充完善，做到“件件有著落，事事有結果”。（3）進一步健全信訪舉報登記受理、線索移送、轉送督查、辦結反饋和材料歸檔等工作流程，確保問題線索不遺漏、不丟失、不泄露。進一步嚴格辦信、查案人員離崗調崗工作交接手續(xù)。指定專人負責信訪舉報、案件管理等檔案材料規(guī)范化管理。

3.關于機關內控管理不夠嚴格的問題

一是針對“機制不夠健全”問題。10月中旬，重新修訂《廳黨組會議議事規(guī)則》，明確“三重一大”事項必須由領導班子集體決策。嚴格落實教育工委教育廳《機關差旅費、會議費等報銷須知》等有關規(guī)定，根據(jù)經費支出渠道，嚴格審批程序。修訂完善《廳機關財務管理辦法及報銷制度》，明確廳領導和財務處領導的經費支出審批權限。

二是針對“管理不夠規(guī)范”問題。（1）摸清廳屬單位投資辦企業(yè)情況。9月中旬，對33個廳屬單位投資企業(yè)的名稱、出資比例、經營行為、盈虧負債等情況進行全面調查摸底，梳理存在問題，督促相關單位嚴格按照《福建省教育廳直屬單位進一步落實“三重一大”決策制度的管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范管理和監(jiān)督。（2）加強預算管理。組織編制2018年部門預算和2018-2020年中期財政規(guī)劃，要求廳屬事業(yè)單位（學校）從2018年起每年編制明細費用預算方案，并報廳備案。（3）加強廳機關財務管理。規(guī)范經費列支科目，對會議費、出國人員經費、辦公電話費等審批程序和報銷單據(jù)嚴格審批、嚴格把關。

三是針對“超前支付工程款”問題。責成福建省郵電學校加快教學樓加固修繕工程決算工作，該校5次對決算過程中有爭議較大的項目內容和工程量進行核對，督促審核單位出具工程竣工決算評審正式報告，及時結清工程尾款。

四是針對“應收款帳未及時清理”問題。已制定應收款核銷工作方案，并委托會計師事務所開展壞賬核銷經濟鑒證，11月將根據(jù)會計師事務所出具的鑒證報告向省財政廳申請核銷。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

1.關于作風建設有待加強的問題

一是針對“文件、會議有增無減”問題。（1）10月中旬，出臺《福建省教育廳會議報批辦理流程》，嚴格執(zhí)行年度會議計劃審批制度，大力精簡會議，提升會議實效。（2）10月中旬，制定《機關領導干部調查研究工作制度》，規(guī)定委廳領導班子成員每年至少安排40天時間深入基層調研，每年撰寫調研報告1至2篇。（3）10月下旬，印發(fā)委廳《關于進一步規(guī)范和加強公文辦理工作的通知》，明確要求機關各處室、直屬各單位主動精簡文件，從嚴控制發(fā)文數(shù)量。

二是針對“各種達標評估仍然較多”問題。（1）9-10月，已對2013-2016年組織開展的105項（次）達標驗收、評估等活動進行全面審核，決定取消30項、下放1項、保留41項，對保留的項目，減少每年開展次數(shù)，原則上1個事項每年開展檢查評審的次數(shù)不超過兩次。（2）針對巡視反映的“達標評估內容過于側重硬件建設，忽視內涵建設問題”，建立相應的制度規(guī)范，優(yōu)化檢查評估內容，突出內涵導向，注重軟硬件兼顧，切實發(fā)揮好達標評估的作用。

三是針對“有些硬性規(guī)定的活動導致師生意見較大”問題。（1）針對有的地方強制要求教師繼續(xù)教育“公需科目”網絡課程必須占三分一問題，擬與人社廳聯(lián)合下發(fā)文件進行規(guī)范。（2）制定《關于加強中小學教師校長培訓工作指導意見（2017－2020年）》，改革網絡遠程培訓模式，大力推動教師網上研修、線下集中培訓與教學實踐給合的混合學習模式，提高培訓效益。（3）創(chuàng)新網絡培訓監(jiān)測技術手段，從培訓組織、視頻制作、提升質量、技術監(jiān)控等方面提出改進措施，避免“掛網”現(xiàn)象。（4）9月底，印發(fā)《福建省教育廳關于規(guī)范組織學生參加網絡答題活動管理規(guī)定的通知》，規(guī)范學生參加網絡答題活動。

2.關于違反規(guī)定發(fā)放津補貼的問題

一是針對“工會活動違規(guī)開支”問題。（1）責成福建工業(yè)學校于9月底前，退交違規(guī)開支工會活動經費27.78萬元。（2）督促福建教育電視臺于8月31日前，收回2014年10月發(fā)放的創(chuàng)建文明單位加班費8100元。

二是針對“存在績效工資超發(fā)現(xiàn)象”問題。（1）足額清退。雜志社、郵電學校、工業(yè)學校超發(fā)的績效工資于9月30日前全部退繳到位。（2）嚴肅紀律。結合“1+X”專項督查工作，重申嚴肅規(guī)范津補貼發(fā)放工作紀律，并在組織各單位（學校）開展績效工資自查的基礎上，深入部分學校進行重點核查。（3）核增總量。鑒于現(xiàn)行中小學績效工資水平確實偏低，積極與省工改辦溝通協(xié)調，申請增加績效工資總量。（4）完善制度。指導廳屬單位（學校）完善績效工資分配方案，規(guī)范分配辦法和分配程序，防止出現(xiàn)超發(fā)績效工資問題。

3.關于評審項目管理不規(guī)范的問題

一是針對“評委組成比較隨意”問題。嚴格執(zhí)行《中共福建省委教育工委福建省教育廳關于改進工作作風進一步規(guī)范檢查評估活動的通知》（閩教綜[2014]5號）要求，對保留的41項檢查評審項目，除“特級教師評審”和“杰出教師評審”兩項省政府表彰項目外，其余39項擬簡化評審程序、完善評審內容，并建立評審專家?guī)?，落實隨機抽取機制。

二是針對“評審費用支出較大”問題。認真梳理廳檢查評審項目，保留確需的檢查評審項目。認真梳理2013-2016年評審費領取情況，補齊相關手續(xù)和單據(jù)。嚴格按照省委組織部等四部門《關于進一步規(guī)范省直單位考試評審等勞務費執(zhí)行標準的通知》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行評審費發(fā)放標準，規(guī)范領導審簽程序，完善報銷單據(jù)。

三是針對“廳機關干部違規(guī)領取評審費、專家費”問題。認真落實2016年4月省委組織部等四部門《關于進一步規(guī)范省直單位考試評審等勞務費執(zhí)行標準的通知》，規(guī)范評審費發(fā)放。

4.關于“公款列支應由個人承擔的費用”問題

按照上級有關文件要求，督促廳屬事業(yè)單位（學校）2014年9月之后畢業(yè)的處級干部、2015年10月之后畢業(yè)的科級以上干部，于11月底前全額退繳所報銷的學費，全部退繳到位。今后，嚴格執(zhí)行上級文件精神，規(guī)范廳屬學校在職學歷教育培訓工作。

5.關于會議審批、接待管理不夠規(guī)范的問題

一是針對“會議報批不規(guī)范”問題。10月中旬，出臺《福建省教育廳會議報批辦理流程》，明確規(guī)定超50人的全省性會議要嚴格按規(guī)定報批，無審批手續(xù)不得辦理會議經費核銷。

二是針對“部分接待存在陪同人數(shù)偏多、同城接待、禮品超標等”問題。10月下旬，修訂《福建省教育廳公務接待管理辦法》，嚴格接待管理，嚴控接待標準，杜絕超范圍、超標準及同城接待等現(xiàn)象的發(fā)生。

6.關于公務用車管理不夠嚴格問題

一是對公車私用情況進行核實，針對廳機關存在的車輛派遣手續(xù)不規(guī)范等問題對車管人員和駕駛員進行批評教育，機關所有機要通信應急及老干部服務車輛已按規(guī)定全部入庫停放。

二是9月底修訂完善《福建省教育廳機關公務用車使用管理辦法》。

三是完成公務用車綜合信息管理平臺試運行準備工作。

7.關于違規(guī)出租、使用公有住房問題

一是對廳機關所有公有住房使用情況進行核實，并開展公有住房專項清理整治。目前已騰退公寓房11 套，剩余1套因租住人特殊困難，在12月底前騰退，期間房租按福州市現(xiàn)行公租房租金標準的3倍收取。

二是10月中旬，修訂《福建省教育廳機關公有住房租賃管理試行辦法》，在公有住房的入住條件、租金收取、騰退措施等方面，作出更加具體明確的補充規(guī)定。

三是核實清查2014年7月以來住戶房租繳交情況，共計補繳房租2.3萬元。

（五）選人用人不規(guī)范方面

1.關于中途變更黨組議定的干部提任方案問題

認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》等干部選拔任用政策規(guī)定，嚴格選任程序，堅決杜絕類似問題發(fā)生。

2.關于未經省組批準擅自提任、調任干部問題

一是針對“未經批準破格提拔干部”問題。制定機關干部基層掛職鍛煉工作方案，擬將機關2014年破格提拔的5名處級干部以及缺少2年基層工作經歷的處科級干部，分期分批選送到基層教育部門、直屬單位和高校掛職鍛煉。對于沒有2年基層工作經歷，確需破格提拔的按規(guī)定事先報上級組織部門審批。

二是針對“未經審批調任干部”問題。2015年以來，我廳調任的4位事業(yè)單位干部均按規(guī)定先報省委組織部審批、再報省公務員局批準。對個別歷史遺留問題，正在結合廳管干部調整配備妥善解決。

3.關于個別干部提任不具備任職條件問題

對廳機關特殊崗位及在職干部進行摸底、造冊，嚴格按照相關法律規(guī)定的任職條件選拔符合條件的干部，杜絕出現(xiàn)類似問題。

4.關于部分直屬單位超職數(shù)配備干部問題

積極溝通協(xié)調，爭取編辦核定增加領導職數(shù)，對廳屬學校領導班子作出調整，年底前消化超配職數(shù)。

（六）其它方面的問題

1.關于省教育雜志社經營管理風險較大的問題

成立專項工作小組,負責解決教育雜志社存在的經營風險問題。對相關涉法問題，已移送公安機關立案偵查。

2.關于專項資金分配使用問題較多的問題

一是針對“長期沒有制度規(guī)范”問題。制定出臺《關于進一步加強專項資金管理的若干規(guī)定（試行）》。今年以來，省級以上財政教育資金的二次分配方案，均報廳黨組會議或廳長辦公會議研究審定后下達。

二是針對“監(jiān)管機制薄弱”問題。（1）完善專項資金年度檢查評價制度。9月上旬召開專題會議布置開展2016年度專項資金執(zhí)行情況的檢查評價工作，目前各單位均已制定工作方案，將于11月完成檢查和績效評價。（2）健全專項資金管理辦法。4月以來，相繼出臺我省《城鄉(xiāng)義務教育補助經費管理辦法》《省級扶貧開發(fā)工作重點縣教育扶貧專項補助資金管理辦法》《普通高中國家助學金管理辦法》，修訂我省《義務教育薄弱學校改造計劃專項資金管理辦法》《民辦高校發(fā)展專項資金管理辦法》。目前正商省財政廳于近期出臺我省《基礎教育質量提升專項資金管理辦法》和《高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項資金管理辦法》，修訂《中小學校舍安全長效機制專項資金管理辦法》，確保每個專項資金都有資金管理辦法。（3）2017年起，將部門預算專項資金全面納入績效管理。事前編制績效目標，規(guī)范專項資金的安排和使用，及時跟蹤監(jiān)督項目執(zhí)行情況和資金支出進度，開展績效評價和檢查，提高資金使用效益。

三是針對“使用不夠規(guī)范”問題。（1）責成福建教育電視臺加強對財務會計人員的業(yè)務培訓和教育監(jiān)督，對經費使用管理的全過程做到從嚴管理、從嚴監(jiān)督，規(guī)范會計處理、規(guī)范經費審查，切實防止和杜絕不規(guī)范現(xiàn)象的再次發(fā)生。（2）會同省財政廳修訂并與10月印發(fā)《福建省民辦高等教育發(fā)展專項資金管理辦法》，進一步提高專項資金安排的嚴謹性。（3）進一步修訂《福建省義務教育薄弱學校改造計劃專項資金管理辦法》，開展2016年專項支出績效評價和2017年專項資金績效監(jiān)控工作。組織市縣全面梳理已實施規(guī)劃項目，重點核查各縣項目實施過程中是否存在資金分配不科學、項目安排不合理、工程質量安全監(jiān)管不到位、采購基建資料歸檔不規(guī)范等問題，提出整改措施、整改責任人、整改時限，認真整改落實。調整完善全面改薄規(guī)劃，在縣、市教育、發(fā)改、財政等3部門會審上報基礎上，組織省級專家評估復核，形成《全面改薄規(guī)劃調整專家評審意見》。

四是針對“分配下達時間偏晚”問題。（1）明確專項資金下達時限。2017年起，專項資金原則上于當年6月底前分配下達，最遲不得超過9月。（2）建立按月通報處室專項資金分配進度和分管財務廳領導每兩月召開一次專題會議制度，加快專項資金分配下達進度。

五是針對“沉淀金額較大”問題。專項資金主要沉淀在我廳經費直管的高校，主要原因是政府采購環(huán)節(jié)多、流程較長，以及高校內部統(tǒng)籌使用和監(jiān)督管理不夠。已建立并落實定期監(jiān)測、檢查、通報資金使用情況和定期約談專項資金支出進度較慢、沉淀規(guī)模較大的單位領導制度。8月上旬，對今年1-7月經費直管單位預算執(zhí)行情況進行通報，督促相關單位加快支出。

3.關于下屬社團組織管理比較混亂的問題

一是針對“違規(guī)兼任社團職務”問題。（1）完善社團管理機制。研究制定廳管社團管理辦法，建立社團綜合管理部門、業(yè)務對應部門、工作依托單位等分工管理廳管社團的工作機制；定期組織廳管社團干部學習培訓，通過年檢把關、年度審計等，加強對社團的管理和約束。（2）印發(fā)《中共福建省教育廳黨組關于進一步規(guī)范干部在社會組織兼職的通知》，重申有關政策規(guī)定。在機關和直屬單位開展干部兼任社會組織職務自查自糾，凡屬超數(shù)量、超屆數(shù)、超年齡，以及與本職工作無關兼職的，限期1個月內辭去所兼職務。56名處級以上干部辭去了103個社會組織職務。（3）重新辦理兼職審批手續(xù)。對符合兼職條件且擬繼續(xù)兼職的干部重新辦理審批手續(xù)，杜絕違規(guī)兼職。同時，建立干部兼任社會組織職務動態(tài)管理臺賬，落實兼職監(jiān)督管理制度。

二是針對“普遍存在兼職取酬現(xiàn)象”問題。督促有關退休干部將違規(guī)取酬的25.33萬元全額退還。加大政策宣傳力度，要求干部（含離退休干部）在社會組織兼職不得領取薪酬、獎金、津貼等報酬和獲取其他額外利益，也不得領取各種名目的補貼等。

三是針對“巧立名目違規(guī)發(fā)放補貼”問題。督促省教育會計學會于11月15日前清退違規(guī)發(fā)放的補貼8.59萬元。

四是針對“以會議活動名義組織旅游”問題。（1）就“園丁之家”活動組織不規(guī)范問題，約談省中小學幼兒教師獎勵基金會負責人，責成作出書面說明和深刻檢討。（2）督促基金會抓緊制定“園丁之家”活動相關制度規(guī)范，參照工會部門組織的勞模休假和教育部等11個部門“推行中小學研學旅行”做法，對優(yōu)秀農村教師集中休假從嚴控制、嚴格把關，嚴禁到風景名勝旅游。

五是針對“將公募資金借給私營企業(yè)”問題。責成基金會主要負責人采取有力措施，及時收回對外借款，今后不得再與私營企業(yè)發(fā)生任何借貸關系。

六是針對“違規(guī)報銷個人費用”問題。已責成廳管社團一位同志退還培訓費3萬元，社團主要負責人及相關人員作出深刻檢查。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

巡視期間，省委巡視七組共向駐廳紀檢組移送３批59件信訪舉報件，其中檢控類56件、訴求類3件。在移送的56件檢控類信訪舉報件中，需要了解核實反饋的３件、閱處件53件（含重復件7件）。廳黨組高度重視巡視組移交問題線索處置工作，黃紅武同志多次與駐廳紀檢組組長溝通辦理情況，組長巫文通同志親自抓，對重要信訪件親自審閱、重要問題線索親自研判、重點工作環(huán)節(jié)親自協(xié)調，并指定一名副書記具體負責，多次召開組務會議研究，認真排查篩選，加強分類處置，確保巡視移交的信訪件和巡視反饋的問題線索及時有效辦結。目前，巡視移交的信訪件已全部辦結、涉嫌違規(guī)違紀問題線索已全部處理。

1.對福建教育電視臺原臺長孫捷敏公車私用問題予以立案審查，擬給予黨內警告處分。

2.對閩侯實驗中學校長黃躬芬私車公養(yǎng)問題予以黨內警告處分。

3.對福建省電教館辦公室主任陳榕輝，利用職便用公務車加油卡為其自己和朋友私家車加油的問題予以政紀立案審查，給予行政記過處分。

4.對福建中教網絡教育服務有限公司董事長柳彬違規(guī)超標準舉辦培訓班的問題予以行政記過處分。

5.對福建省電教館館長蘇海洋對辦公室主任陳榕輝違紀問題負有領導責任的問題進行誡勉談話。

6.對福建衛(wèi)生職業(yè)技術學院原副院長廖偉堅對公款挪用失職失責負有領導責任問題進行誡勉談話。

在省委巡視辦、巡視七組的指導下，我廳巡視整改工作取得了階段性成果，但我們清醒地認識到，巡視整改工作還只是初步的，一些復雜問題和長期問題還需要下大力氣解決。我們將在省委、省政府以及省紀委領導下，認真學習貫徹黨的十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，緊盯住問題、加大力度，舉一反三、建章立制，鞏固和深化巡視成果，著力營造風清氣正的教育政治生態(tài)和育人環(huán)境。

一要進一步抓常抓長，做好后續(xù)整改任務?？朔?ldquo;交卷”思想和“過關收場”心態(tài)，不斷深化巡視整改工作，做到目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減。對已完成的整改事項，及時組織“回頭看”，防止各種問題回潮反彈；對于尚未完成的整改任務，嚴格按照整改方案確定的路線圖、時間表推進，確保件件有著落；對于需要長期堅持的整改任務，進一步細化措施，分步實施，持之以恒深入整改。

二要進一步守土盡責，嚴格履行“兩個責任”。進一步深化強化實化“兩個責任”落實，按照省委“五抓五看”要求，加大督促檢查力度，逐級傳導壓力，層層壓實責任，不留工作死角。廳黨組主要負責同志切實履行管黨治黨第一責任人責任，廳黨組成員嚴格執(zhí)行“一崗雙責”，做到抓業(yè)務與抓黨建相結合，抓工作檢查與抓紀律監(jiān)督相結合，管人管事與管思想管作風相結合。

三要進一步建章立制，完善內部監(jiān)督管理。按照著眼今后、推動工作的原則，把問題整改與建立長效機制結合起來，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，從嚴控制“三公經費”開支，有針對性地健全完善相關制度，整合修訂各類管理辦法，逐步形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效管理機制。

四要進一步嚴明紀律，加強干部隊伍建設。全面從嚴監(jiān)督管理干部，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關干部管理文件制度，進一步規(guī)范干部選拔任用程序和條件，強化選人用人全過程監(jiān)督，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。嚴格落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，進一步加強對干部的日常監(jiān)督管理。加大廉政教育和警示教育力度，全力支持駐廳紀檢組監(jiān)督執(zhí)紀問責，營造風清氣正的選人用人環(huán)境。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0591-87091288；通信地址：福州市鼓屏路162號，郵政編碼：350003；電子郵箱：jytjgdw@fjedu.gov.cn。

中共福建省教育廳黨組

2017年12月30日