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10月31日,市十六屆人大常委會第七次會議表決通過了《南京市地下文物保護條例》,會后將報省人大常委會審議批準?!稐l例》明確了破壞地下文物造成嚴重后果的,處以5萬元以上50萬元以下罰款,同時保護地下文物有功的要表彰或獎勵。

《條例》加大了對違法行為的處罰力度。此前,2000年實施的《南京市地下文物保護管理規(guī)定》對破壞地下文物的違法行為最高處以2萬元罰款,違法行為成本極低,不能達到震懾目的,導(dǎo)致很多用地單位在項目建設(shè)過程中,即使發(fā)現(xiàn)地下文物,也不上報、不停工,甚至不惜破壞地下文物,既免去了支付考古經(jīng)費,也不用耽誤工期。此次制定的《條例》提高了對違法行為的處罰力度,將相關(guān)的違法行為罰款額度提高至5萬元以上50萬元以下,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)單位、施工單位、其他相關(guān)單位和個人違反本條例規(guī)定受到行政處罰的信息,應(yīng)當依法記入本市信用信息系統(tǒng)。

地下文物屬于國家所有。任何單位和個人都有保護地下文物的義務(wù),并有權(quán)制止和舉報破壞地下文物的行為?!稐l例》中明確,對在地下文物保護工作中有下列情形之一的單位或者個人,應(yīng)當給予表彰或者獎勵:及時報告并提供地下文物線索,并經(jīng)相關(guān)文物行政主管部門核查屬實的;制止破壞地下文物行為的;在地下文物考古發(fā)掘工作中做出突出成績的;協(xié)助追繳流失的出土文物,成績顯著的。

在立法過程中,該《條例》經(jīng)過多次修改。據(jù)介紹,地下文物重點保護區(qū)作為原規(guī)定的核心制度設(shè)計,有力地保障了我市地下文物保護工作,考慮到文物保護工作的延續(xù)性,應(yīng)當在條例中予以保留并加以明確。因此,修改新增第五條,繼續(xù)明確我市地下文物重點保護區(qū)的范圍,即:湯山、薛城史前遺址區(qū);石頭城遺址區(qū);六朝、南唐、明代西城及御道遺址區(qū);長干里古居民區(qū)及越城遺址區(qū);內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū);六朝陵墓區(qū);明代開國功臣墓葬區(qū);明代沐英家族墓地區(qū);幕府山、雨花臺、鐵心橋、西善橋古墓葬群區(qū);其他經(jīng)市人民政府批準公布的區(qū)域。

責(zé)任編輯:胡君毓

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