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《北京旅游綠皮書:北京旅游發(fā)展報告(2018)》(以下簡稱《報告》)發(fā)布。《報告》提出,由于北京段長城分屬不同行政區(qū),在保護與利用方面存在不少問題,建議將北京段長城整體納入長城國家公園,并在長城沿線兩側各2公里范圍劃定保護帶,實現(xiàn)“四權分離”的監(jiān)督管理模式。

北京段所有長城都應納入長城國家公園

據(jù)北京旅游學會會長安金明介紹,目前北京段長城各區(qū)開發(fā)利用的程度不同,利用方式也不一致,一些已經(jīng)成為世界著名景區(qū),還有一些卻沒有得到很好的保護利用。營銷推廣也是各自為戰(zhàn),不能形成品牌效應。

此外,缺乏對長城的深入研究,各長城景區(qū)更側重經(jīng)營而輕視保護。長城的文化內(nèi)涵也沒有得到很好的挖掘,旅游者的觀光活動主要是爬長城和觀光,對長城的文化內(nèi)涵沒有深刻體驗。

安金明透露,2016年,國家發(fā)改委同意北京長城國家公園體制試點區(qū)實施方案。試點區(qū)選址于延慶區(qū)八達嶺長城區(qū)域,試點主要是對現(xiàn)有的禁止開發(fā)區(qū)域體制機制進行整合,實行統(tǒng)一有效的管理和保護,基本解決各類國家禁止開發(fā)區(qū)域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題,形成可復制、可推廣的有效模式。

“國家公園體制試點區(qū)對于長城的保護利用具有重大貢獻,但對于北京來說,其覆蓋的范圍太小。”安金明建議,將北京段所有長城納入長城國家公園,并成立國家公園北京段長城管理委員會,專門從事長城管理事務。

劃定長城沿線兩側各2公里保護帶

《報告》還建議,應劃定長城沿線兩側各2公里保護帶,“長城的保護需要有系統(tǒng)性,既要保護長城主體以及與長城主體有關的城堡、關隘、烽火臺和敵樓等附屬建筑,也應該保護長城的生存環(huán)境,體現(xiàn)生存環(huán)境的原真性,以及長城主體與生存環(huán)境的協(xié)同性。”安金明建議,長城主體兩側各1公里范圍為核心保護區(qū),從1公里到2公里范圍為緩沖區(qū),形成2000多平方公里的文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū),實現(xiàn)人文與自然資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外,在監(jiān)督管理方面,《報告》提出,北京段長城的保護利用應推行所有權、管理權、經(jīng)營權與監(jiān)督保護權“四權分離”的模式,明晰各自的職責、權利與義務,有效避免目前所有者、管理者、經(jīng)營者、監(jiān)督者集于一身的弊端,建立完整有效的監(jiān)督保護體系。

打造“千年運河”文化旅游品牌

《報告》還以北京中軸線的遺產(chǎn)旅游為研究對象,闡明了中軸線是北京旅游發(fā)展的資源依托,旅游業(yè)是遺產(chǎn)保護和傳承的產(chǎn)業(yè)載體,分析了大眾旅游、優(yōu)質旅游和全域旅游新時代對遺產(chǎn)旅游發(fā)展的新要求。同時,從創(chuàng)新遺產(chǎn)旅游利用方式、布局遺產(chǎn)旅游空間、提升旅游服務質量、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和共享旅游發(fā)展紅利五個方面提出了講好北京中軸線歷史遺產(chǎn)的旅游故事的對策。

此外,《報告》還指出了通州運河文化旅游目前存在的問題,即:運河的文化價值尚未充分展示、生態(tài)價值尚未充分體現(xiàn)、發(fā)展優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮?;谶@些問題,《報告》建議,應緊緊圍繞大運河“展示中華文明的金名片”功能定位,依托大運河悠久的黃金水道和良好的人文生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌大運河沿岸文化遺產(chǎn)、文物古跡及文化民俗資源,突出大運河文化傳承、生態(tài)建設、經(jīng)濟促動、社會共享等功能,將大運河打造為與長城交相輝映的文化錦帶,鑄造“千年運河”文化旅游品牌。

文/本報記者 趙婷婷

責任編輯:胡君毓

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