7月10日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布公告,依法禁止虎牙與斗魚公司合并。騰訊成為繼阿里之后,又一家遭遇反壟斷強監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
這是《反壟斷法》實施十余年來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一起被禁止的投并案。由此,反壟斷監(jiān)管迎來第二波高潮。騰訊今日在最新聲明中回應(yīng)表示,將認真遵守審查決定,積極配合監(jiān)管要求,依法合規(guī)經(jīng)營,切實履行社會責任。”
自去年12月反壟斷監(jiān)管風波以來,防止資本無序擴張、打擊掐尖式并購是重要的監(jiān)管方向。業(yè)內(nèi)專家認為,此次監(jiān)管行動區(qū)別于數(shù)月前對阿里“二選一”案的事后罰單處罰,是對帶來經(jīng)營者集中的合并提前“叫停”,是反壟斷執(zhí)法強化前置監(jiān)管的最新案例,突顯了監(jiān)管的精準性和多樣性。
中國人民大學數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希表示,國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一直采取包容審慎的態(tài)度,市場監(jiān)管總局此番阻止“虎斗”并購,也警示互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要更重視反壟斷合規(guī),維護公平競爭的市場秩序。
“掐尖式并購”遭事前糾偏
2020年雙十一前夕,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》征求意見稿,奠定了這一輪平臺經(jīng)濟領(lǐng)域強監(jiān)管時代來臨的基調(diào)。其中,反“二選一”不正當競爭和“防止資本無序擴張”是兩大監(jiān)管重點。
不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款,此次監(jiān)管通過行政禁令叫?;⒀?、斗魚合并,是對可能構(gòu)成的細分市場經(jīng)營者集中情形的事前“喊停”。
在業(yè)內(nèi)看來,這也表明,防止資本無序擴張將是反壟斷監(jiān)管中預(yù)防不正當競爭的重要“前哨”把關(guān)。
“禁止集中”旨在提前預(yù)防經(jīng)營者集中可能帶來的不正當競爭,是對互聯(lián)網(wǎng)公司的資本擴張實施更加規(guī)范化管理,有利于維護市場競爭秩序,保護更多中小型公司的發(fā)展利益。
中國人民大學數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任李三希接受記者采訪時指出,“在過去幾十年里,國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管一直采取‘包容審慎’的態(tài)度,催生了一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭?;ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)贏者通吃的特性導致了行業(yè)的高集中。市場監(jiān)管總局阻止這次并購,是去年12月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)反壟斷以來,一起《反壟斷法》中關(guān)于經(jīng)營者集中實體審查的標桿性案例,據(jù)我所知也應(yīng)該是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一起被審查叫停的并購案。一方面,體現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)依法認真執(zhí)行貫徹中央工作會議精神,另一方面,也給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來警示,要改變過去資本無序擴張的策略,更重視反壟斷合規(guī),維護公平競爭的市場秩序。”
外延式資本擴張幾乎已成為所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重要的發(fā)展路徑,互聯(lián)網(wǎng)不規(guī)范的投資行為確實亟需匡正,在監(jiān)管視野內(nèi)規(guī)范發(fā)展并劃清邊界。
去年底,阿里、閱文、豐巢因投資行為中集中申報環(huán)節(jié)“應(yīng)報未報”違規(guī)被各處50萬元行政罰單,國家市場監(jiān)督管理總局重申投資行為合規(guī)重要性,糾偏歷史違規(guī),已經(jīng)連續(xù)4次下發(fā)批量的行政處罰決定書,涉及20余家各類大型企業(yè),阿里、騰訊、字節(jié)跳動、美團、滴滴等企業(yè)均多次被罰。
這一次虎牙、斗魚合并被否,也再次強調(diào)了經(jīng)營者集中申報程序在反壟斷監(jiān)管中的重要性。
避免“一刀切”彰顯監(jiān)管靈活性
自反壟斷監(jiān)管不斷加大力度以來,許多業(yè)內(nèi)專家對反壟斷監(jiān)管的尺度與力度問題表示關(guān)注,強調(diào)監(jiān)管要平衡考慮對企業(yè)創(chuàng)新的保護。
此次監(jiān)管部門以前置性、預(yù)警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”,顯示出監(jiān)管層的“用心良苦”,堪稱手術(shù)刀式精準監(jiān)管。這一監(jiān)管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊,也避免了事后重罰的滯后性,是我國反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力提升的重要表現(xiàn)。
在業(yè)內(nèi)人士看來,這一前置性監(jiān)管的思路不同于對阿里“二選一”不正當競爭的事后追溯性罰款,體現(xiàn)了更強的指引性。
相對國外反壟斷力度之大,我國的反壟斷監(jiān)管更顯呵護引導用心。
《人民日報》曾評論反壟斷監(jiān)管:“規(guī)范是為了更好發(fā)展,‘扯袖子’也是一種愛護。”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展20多年,平臺經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯,從平臺經(jīng)濟長遠健康發(fā)展角度看,依法規(guī)范與支持發(fā)展并不矛盾,而是相輔相成、相互促進的。
2021 是反壟斷工作的“大年”,這一輪反壟斷監(jiān)管從糾錯到預(yù)防,已經(jīng)進入常態(tài)化階段,將引導互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)新一輪健康發(fā)展。
對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,除了敬畏監(jiān)管,積極自查自省,也應(yīng)適時轉(zhuǎn)變簡單粗暴的發(fā)展思路。此次監(jiān)管通過行政禁令出手“敲打”騰訊,帶有很強的警示教育意義,對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投并活動,防止資本無序擴張具有重要意義和深遠影響。
責任編輯:黃小群
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