央地促科技成果轉(zhuǎn)化政策密集推出 推動創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策正加快落地?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會剛剛結(jié)束今年的盡調(diào)工作，創(chuàng)業(yè)投資子基金即將迎來新一輪擴(kuò)容，屆時規(guī)模有望突破300億元。除資金鏈外，上海、廣東、四川等十余個省市密集出臺“地方版”細(xì)則方案，北京、山西等地的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》也在加快征求意見。中央和地方正著力從產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈和人才鏈上全面疏通科技創(chuàng)新“最后一公里”梗阻。

引導(dǎo)基金擴(kuò)圍 新一批“在路上”

為促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)帶動社會資本投資科技成果轉(zhuǎn)化，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金2019年度的創(chuàng)業(yè)投資子基金展開了前期的盡調(diào)工作。

“對相關(guān)申報企業(yè)開展盡調(diào)，每年有一至兩次。國家科技風(fēng)險開發(fā)事業(yè)中心剛剛在8月上旬組織了一次盡調(diào)活動。”知情人士透露，新一批的國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金成立已箭在弦上。

國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金2018年度共設(shè)立6支創(chuàng)業(yè)投資子基金，分別為白銀科鍵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金合伙企業(yè)、濰坊中科海創(chuàng)股權(quán)投資合伙企業(yè)、寧波執(zhí)耳創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)、廣東國民凱得科技創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、北京金科匯晟創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)和常春藤（常州）股權(quán)投資基金合伙企業(yè)。上述6支基金規(guī)模高達(dá)49.67億元。加上2015年、2016年的兩批，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金下設(shè)的創(chuàng)投子基金近14支，基金規(guī)模近250億元。我國國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金已達(dá)20支，總規(guī)模近300億元。

國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金理事會理事、上海市建緯（北京）律師事務(wù)所律師袁毅超表示，近年來國家引導(dǎo)基金在科技成果轉(zhuǎn)化的杠桿作用非常明顯，成效也比較顯著。“企業(yè)對引導(dǎo)基金的申請條件和對未來投融資的限制政策等比較關(guān)注，各地政府主導(dǎo)的引導(dǎo)基金也快速發(fā)展。基金主要集中于各地區(qū)的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等符合國家產(chǎn)業(yè)政策和需求的行業(yè)及領(lǐng)域。”袁毅超向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

“科技企業(yè)成長的過程一般分為0到1、1到10和10到100三個階段，其中第一部分的0到1階段，主要包括研發(fā)、進(jìn)入孵化器和成立公司，這個階段是最難的過程，近90%的公司都會死掉。”從事20余年科技成果轉(zhuǎn)化工作的中科院創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司副總經(jīng)理汪斌坦言。

在專家們看來，科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金有利于發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會資本支持科技成果轉(zhuǎn)化，幫助中小科創(chuàng)企業(yè)度過艱難的階段。

央地協(xié)同 成果轉(zhuǎn)化“遍地開花”

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，與修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)法〉若干規(guī)定》，形成了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”。而《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》也第一次提出了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念，并提出了“兩步走”建設(shè)目標(biāo)：第一步，到2020年，適應(yīng)新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成；第二步，到2025年，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成。

近日，科技部等6部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，明確要改革科技成果管理制度。具體來說，將修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序等。

地方層面，促科技成果轉(zhuǎn)化政策更是“遍地開花”。記者初步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，去年以來，四川、陜西、廣東、河南、山東、上海等十多個省市相繼出臺新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例。而北京、山西等地的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修訂草案）》已經(jīng)在公開征求意見。北京明確提出，科研人員將享有更大成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，其中高校院所可將科技成果給予科技成果完成人，轉(zhuǎn)化效益可作為職稱評審依據(jù)，科技成果轉(zhuǎn)化人才可享受落戶、住房等待遇。而山西省將設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，用于支持重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。該基金?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用、克扣或者截留。

打通創(chuàng)新發(fā)展“最后一公里”

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，而科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化則是創(chuàng)新驅(qū)動的最后一個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國每年有3萬項(xiàng)通過鑒定的科技成果、100多萬項(xiàng)的專利技術(shù)，但能轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)的僅占20%、能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有5%，而西方發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率一般在60%-80%以上。

在業(yè)內(nèi)看來，要推動產(chǎn)學(xué)研融合，關(guān)鍵在于破解產(chǎn)業(yè)和學(xué)、研“兩張皮”的問題。“過去企業(yè)委托高校，一紙合同委托項(xiàng)目，而高校追求的是高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利；企業(yè)的追求是有市場、低成本、高工藝。這兩個目標(biāo)沒有同步到一個點(diǎn)上。”中科院某研究所科研人員直言。

除了主觀因素外，破除科研成果與市場需求之間的“梗阻”還存在客觀因素的影響。“近年來，我們在產(chǎn)學(xué)研合作中的思路是瞄準(zhǔn)商品化，按照量產(chǎn)的目標(biāo)去做。但目前公司在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，最大的困難仍是研發(fā)投入如何更好地與市場相結(jié)合。”安徽江淮汽車集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理項(xiàng)興初此前向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

另外，我國科技成果轉(zhuǎn)化總體狀況并不理想，轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，相當(dāng)一部分科技成果獲得鑒定后就被束之高閣。其中一個重要原因是對科技成果中試階段的投入不足，缺乏從實(shí)驗(yàn)室科技成果到產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的中間平臺。

“從組織創(chuàng)新到制度創(chuàng)新再到模式創(chuàng)新，科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需要注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈的協(xié)同。”北京某成果轉(zhuǎn)化第三方平臺人士表示，在打通科技成果轉(zhuǎn)化“關(guān)鍵一公里”過程中，制度保障必不可少。另外，相關(guān)各方還要真探索，切實(shí)打通轉(zhuǎn)化鏈上的“梗阻”。