新土地管理法多個(gè)“首次” 給農(nóng)民吃“定心丸”

8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改土地管理法的決定。新土地管理法將此前多地關(guān)于“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地）改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)來，把一些實(shí)踐上升到了法律。

農(nóng)村土地改革涉及億萬農(nóng)民切身利益、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。新土地管理法做出了多項(xiàng)創(chuàng)新性的規(guī)定：首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行明確界定；首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；完善了土地征收程序，把原來的批后公告改為批前公告；地方政府不能強(qiáng)迫農(nóng)民退出宅基地……

這些“首次”有針對(duì)性地明確了現(xiàn)有土地制度中一些模糊的概念，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)益。比如，憲法規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但沒有對(duì)公共利益范圍進(jìn)行明確界定，加之集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)，使土地征收成為各項(xiàng)建設(shè)使用土地的唯一渠道，導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大。新土地管理法在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用列舉的方式，對(duì)于哪些是公共利益可以動(dòng)用國(guó)家征收權(quán)作了明確界定。

這些“首次”從法律上為被征地農(nóng)民構(gòu)建了一個(gè)更加完善的保障體系。比如，過去以土地征收的原用途來確定土地補(bǔ)償，以年產(chǎn)值倍數(shù)法來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。新土地管理法首次將2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件提出的“保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的補(bǔ)償原則上升為法律規(guī)定，并以區(qū)片綜合地價(jià)取代原來的年產(chǎn)值倍數(shù)法，在原來的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的規(guī)定。

這些“首次”在賦予農(nóng)民利益的同時(shí)，還落實(shí)了他們的多項(xiàng)權(quán)利，給他們吃了“定心丸”。比如，新土地管理法將原來的征地批后公告改為征地批前公告，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)修改，進(jìn)一步落實(shí)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在整個(gè)征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

此外，新土地管理法考慮到農(nóng)民變成市民真正實(shí)現(xiàn)城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，規(guī)定允許已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。如果農(nóng)民不愿意退出宅基地，地方政府不能強(qiáng)迫其退出宅基地，必須是在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上。

值得一提的是，土地管理法此次修改，最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)在于改變了過去農(nóng)村的土地必須征為國(guó)有才能進(jìn)入市場(chǎng)的問題，為集體建設(shè)性用地入市打開了一條道路。

農(nóng)村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。新土地管理法的這些“首次”和多項(xiàng)創(chuàng)新，在審慎中有針對(duì)性地保護(hù)了農(nóng)民切身利益，傳遞出的是民生溫度。