交通部：未完成隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)

據(jù)交通運(yùn)輸部微信公眾號(hào)消息，28日上午，交通運(yùn)輸部召開網(wǎng)約車順風(fēng)車進(jìn)駐式安全專項(xiàng)檢查工作新聞通氣會(huì)，會(huì)同中央網(wǎng)信辦、公安部等部門，通報(bào)了檢查工作有關(guān)情況。通報(bào)稱，滴滴公司主要存在7個(gè)方面問題，未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

檢查基本情況

今年以來，鄭州、溫州等地相繼發(fā)生乘客乘坐滴滴順風(fēng)車遇害的案件，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，社會(huì)影響非常惡劣。

經(jīng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議研究決定，交通運(yùn)輸部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、應(yīng)急管理部、人民銀行、市場監(jiān)管總局等10部門組成安全專項(xiàng)檢查工作組，于9月5日至15日對(duì)滴滴、首汽、神州、曹操、易到、美團(tuán)、嘀嗒、高德等8家主要網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺(tái)公司開展進(jìn)駐式聯(lián)合安全專項(xiàng)檢查，并赴鄭州、溫州兩地實(shí)地了解案件情況。

資料圖：滴滴啟動(dòng)“安全大整治”。中新社記者 張斌 攝

同時(shí)，各地也參照部級(jí)層面檢查形式和內(nèi)容，對(duì)區(qū)域內(nèi)的其他網(wǎng)約車、順風(fēng)車平臺(tái)公司，開展了安全檢查工作。

按照國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)于網(wǎng)約車等交通運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)，始終堅(jiān)持以人民為中心和“鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”的基本原則，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。此次專項(xiàng)檢查工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)”的原則，為平臺(tái)公司“體檢把脈、對(duì)癥下藥”，重點(diǎn)對(duì)平臺(tái)公司存在的影響公共安全、乘客人身安全、信息等問題進(jìn)行系統(tǒng)排查。同時(shí)，堅(jiān)持邊檢查邊整改，督促指導(dǎo)平臺(tái)公司查擺問題、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

發(fā)現(xiàn)的主要問題

從檢查情況看，滴滴公司主要存在以下7個(gè)方面問題：

一是順風(fēng)車產(chǎn)品存在重大安全隱患。存在用戶個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，產(chǎn)品“社交化”定位誘發(fā)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，順風(fēng)車規(guī)則違反國家和地方有關(guān)規(guī)定，涉嫌非法經(jīng)營道路客運(yùn)，業(yè)務(wù)資金結(jié)算模式不合規(guī)。

二是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全管理制度存在重大缺失，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故隱患排查治理制度，未落實(shí)未足額保障安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全管理人員未經(jīng)考核合格，未按規(guī)定開展駕駛員培訓(xùn)教育。

三是網(wǎng)約車非法營運(yùn)問題突出。平臺(tái)公司、車輛、駕駛員大量存在無資質(zhì)非法運(yùn)營的情況。

四是應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱且效能低下。應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)、體系不健全、應(yīng)急演練不到位，應(yīng)急管理人員配備嚴(yán)重不足，客服人員配備嚴(yán)重不足，應(yīng)急處置效能低下，與有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。

五是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)突出。推廣“以租代購”業(yè)務(wù)，派單和分配機(jī)制等運(yùn)營規(guī)則不透明，朝令夕改，存在不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患。

六是公共安全隱患問題較大。駕駛員從業(yè)資格、背景情況審核把關(guān)不到位，企業(yè)對(duì)人車線下管理失控，刑事治安案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任缺失，對(duì)高危駕駛員預(yù)警清理不到位，對(duì)異常行程、異常訂單取消缺乏有效監(jiān)測管理，APP安全功能設(shè)置不完善。

七是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。信息系統(tǒng)存在漏洞，存在被外部黑客攻擊和內(nèi)部員工未授權(quán)訪問的隱患和風(fēng)險(xiǎn)；沒有嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理要求，明文存儲(chǔ)用戶個(gè)人信息；重要部門、崗位員工信息安全責(zé)任落實(shí)不力，具體措施不夠；對(duì)員工在信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。

對(duì)于其他7家平臺(tái)公司，檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：

一是網(wǎng)約車合規(guī)率仍有不足。部分“重資產(chǎn)”型平臺(tái)公司的自有車輛合規(guī)率較高，但部分“輕資產(chǎn)”型公司合規(guī)率較低。二是安全生產(chǎn)管理亟需增強(qiáng)。在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面不同程度存在問題。

三是公共安全防范存在不足。普遍缺乏對(duì)于車輛和駕駛員背景情況的動(dòng)態(tài)管理，安全防護(hù)技術(shù)有待提升。四是互聯(lián)網(wǎng)信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分公司未按要求落實(shí)等級(jí)保護(hù)相關(guān)工作，數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理規(guī)定不明確，企業(yè)內(nèi)部信息安全方面的管理和培訓(xùn)不足。五是部分產(chǎn)品資金結(jié)算模式不合規(guī)，存在資金安全風(fēng)險(xiǎn)。

資料圖：網(wǎng)約出租車。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見

針對(duì)檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組形成了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理的意見，主要包括以下方面：

一是未完成安全隱患整改前繼續(xù)下架滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)。對(duì)滴滴公司存在以順風(fēng)車名義大肆從事非法經(jīng)營活動(dòng)、危害社會(huì)公共利益的嚴(yán)重違法行為，并且發(fā)生重大責(zé)任事故和多起安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果，責(zé)令滴滴公司在未完成安全隱患整改前，不得繼續(xù)開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)。

二是依法處置非法營運(yùn)行為。由相關(guān)屬地管理部門按照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則有關(guān)要求，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)約車平臺(tái)、私人小客車合乘信息服務(wù)平臺(tái)開展非法從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)，加大對(duì)平臺(tái)公司等企業(yè)的處罰力度。

三是對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處罰。由相關(guān)屬地管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)滴滴出行科技有限公司主要負(fù)責(zé)人及法人代表等予以罰款等行政處罰。同時(shí)，要求滴滴公司對(duì)照問題清單，對(duì)內(nèi)部相關(guān)責(zé)任人員予以處理。

四是處置涉嫌排除限制競爭行為和發(fā)布違法廣告行為。對(duì)滴滴公司存在涉嫌利用市場優(yōu)勢地位獲得不正當(dāng)利益等行為，依據(jù)《反壟斷法》等法律法規(guī)，由市場監(jiān)管部門牽頭，組織約談，提出提醒告誡。對(duì)滴滴順風(fēng)車此前宣傳廣告涉嫌含有妨礙社會(huì)公共秩序、違背社會(huì)良好風(fēng)尚等內(nèi)容，進(jìn)行約談，并依法處置。

對(duì)平臺(tái)公司的整改要求

根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合檢查組對(duì)滴滴公司提出了整改要求。具體要求如下：

一是加強(qiáng)順風(fēng)車安全管理。下線整改順風(fēng)車隱患，全面開展安全隱患自查和整改工作，在未完成隱患整改前，無限期停止順風(fēng)車業(yè)務(wù)，加強(qiáng)用戶個(gè)人信息隱私保護(hù)。加強(qiáng)新產(chǎn)品安全評(píng)估。

資料圖：網(wǎng)約出租車。中新網(wǎng)記者 金碩 攝

二是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立健全公司安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)線下安全力量建設(shè)，完善政企協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。

三是全面依法合規(guī)經(jīng)營。按照有關(guān)規(guī)定全面推進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化，盡快清退平臺(tái)上不合規(guī)車輛和駕駛員，網(wǎng)約車運(yùn)營信息數(shù)據(jù)按規(guī)定接入全國網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互平臺(tái)，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是提高應(yīng)急處置能力。健全完善公司應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)做到反應(yīng)靈敏、處置高效。加大客服力量配置和處理能力。加強(qiáng)客服人員培訓(xùn)，強(qiáng)化投訴處理能力，提高客服人員應(yīng)變能力。完善與有關(guān)管理部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保快速反應(yīng)處理應(yīng)急事件。

五是落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定主體責(zé)任。主動(dòng)落實(shí)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定主體責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)駕駛員對(duì)企業(yè)的訴求，及時(shí)化解矛盾，加強(qiáng)對(duì)接入駕駛員的教育管理，配合各相關(guān)部門維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。

六是加強(qiáng)公共安全問題治理。把好車輛和駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)車輛和駕駛員資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，加強(qiáng)車輛運(yùn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化線上、線下人車一致性審查，堅(jiān)決堵塞“冒名頂替”安全漏洞，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理主體責(zé)任。

七是提升互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。對(duì)內(nèi)部信息系統(tǒng)進(jìn)行整體排查，。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理辦法并嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格防止信息泄露。健全公司信息安全管理制度，明確重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員的信息安全崗位責(zé)任，制定系統(tǒng)性互聯(lián)網(wǎng)信息安全培訓(xùn)計(jì)劃，督促員工進(jìn)一步增強(qiáng)信息安全責(zé)任意識(shí)。

對(duì)于其他7家平臺(tái)公司，檢查組提出的整改要求主要包括：一是全面依法合規(guī)經(jīng)營。按照相關(guān)規(guī)定加速車輛和駕駛員有關(guān)許可申辦進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)下轄車輛及駕駛員全部合法合規(guī)，清退不合規(guī)車輛和駕駛員，規(guī)范產(chǎn)品資金結(jié)算模式。二是提升安全生產(chǎn)管理水平。按照相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)客服團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升客服團(tuán)隊(duì)認(rèn)知及處置能力，定期開展培訓(xùn)，不斷提高平臺(tái)公司和駕駛員應(yīng)急處置能力。三是提高線下管理服務(wù)能力。完善車輛及駕駛員管理機(jī)制，提高線下服務(wù)質(zhì)量，確保各項(xiàng)安全保障措施落實(shí)到位。四是加強(qiáng)公共安全問題治理。做好安全隱患排查，完善平臺(tái)APP功能設(shè)置和加強(qiáng)車輛風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)處理車輛動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是提升互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理水平。做好等級(jí)保護(hù)相關(guān)工作，定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查工作。完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理辦法，關(guān)鍵數(shù)據(jù)應(yīng)加密存儲(chǔ)，防止用戶個(gè)人信息泄露。

對(duì)于上述存在問題、處理措施及整改要求，聯(lián)合檢查組已梳理形成有關(guān)清單，并正式向相關(guān)平臺(tái)公司進(jìn)行了當(dāng)面反饋。

下一步，聯(lián)合檢查組將指導(dǎo)屬地有關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)要求及檢查組反饋的問題清單，督促平臺(tái)公司認(rèn)真落實(shí)整改到位，更好保障人民群眾出行安全。