法治護(hù)航 提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和保障水平

無障礙環(huán)境建設(shè)法將于9月1日起施行——

法治護(hù)航，提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和保障水平（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）

“掃描二維碼就可實(shí)現(xiàn)藥品說明書的電子化展示，可自行放大或縮??；按下一鍵語音播報(bào)按鈕，就可以直接聽到關(guān)鍵部分的語音播報(bào)，有效避免說明書字太小帶來的使用不便……”近日，上海的幾位老年志愿者收到了某藥品說明書的“適老化改造試用版”。

近年來，各界積極推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛老年人、殘疾人等群體，提升其生活品質(zhì)。6月28日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式表決通過，將于2023年9月1日起施行，這為我國(guó)無障礙環(huán)境建設(shè)提供有力法治保障。

專門立法：明確無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制

“此前，無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)則制度散見于各個(gè)法律法規(guī)中，如殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法等，國(guó)務(wù)院還曾專門制定無障礙環(huán)境建設(shè)條例。”北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說，相關(guān)法律法規(guī)在推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但各界還是期盼能有一部專門法律，增強(qiáng)法律制度的系統(tǒng)性、權(quán)威性和針對(duì)性。

“無障礙環(huán)境建設(shè)法明確了無障礙環(huán)境建設(shè)的定位、原則和管理體制。各項(xiàng)規(guī)定清晰、完整、科學(xué)、全面。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏說。

這部法律在立法目的中明確：“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。”

“無障礙環(huán)境建設(shè)法明確保障重點(diǎn)是殘疾人、老年人，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)確立、建設(shè)要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，有力回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要。”首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授廖娟說。同時(shí)，法律在適用范圍中規(guī)定，殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利。這擴(kuò)展了社會(huì)服務(wù)范圍，充分考慮全體社會(huì)成員的無障礙需求。

該法規(guī)定，無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。對(duì)此，清華大學(xué)無障礙發(fā)展研究院院長(zhǎng)邵磊說，以法律原則的形式將無障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合，有利于最大限度提升無障礙環(huán)境的包容性。

“某路段盲道緊靠大樹且兩側(cè)狹窄，影響盲人安全出行。”6月，江蘇省某地檢察院公益訴訟部門檢察官接到了這樣一條線索。

第一時(shí)間來到現(xiàn)場(chǎng)取證，制發(fā)檢察建議，監(jiān)督相關(guān)部門有效處理……很快，盲道恢復(fù)了暢通，無障礙環(huán)境得到了維護(hù)。

“對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”便是此次無障礙環(huán)境建設(shè)法確立的無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度之一。

規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理相關(guān)制度，擴(kuò)展無障礙社會(huì)服務(wù)范圍，健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制，完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度……無障礙環(huán)境建設(shè)法進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為無障礙環(huán)境建設(shè)寫下生動(dòng)的法治注腳。

開門立法：深入了解全社會(huì)的無障礙需求

在無障礙環(huán)境建設(shè)法的立法過程中，開門立法、民主立法得到貫徹。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，許多來自基層的民情、民意、民智在法律中得到體現(xiàn)。

重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道居民黃雪莉一直對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)十分關(guān)注。這天，她接到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)就無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征詢意見的通知。

“國(guó)家鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)……邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織等組織以及有無障礙需求的社會(huì)成員代表，對(duì)無障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)試用……”細(xì)細(xì)翻閱草案文本，這一條款讓黃雪莉心頭一顫。

“有一次，我看到一位老大爺略為艱難地下樓梯進(jìn)地鐵。我就問他，為什么不乘坐地鐵站的無障礙電梯？他卻茫然地?fù)u搖頭：無障礙電梯在哪里？我自己找了找才發(fā)現(xiàn)，原來這個(gè)地鐵站的無障礙電梯位置比較‘隱蔽’，且還要過馬路才能到達(dá)。”黃雪莉說。

“無障礙設(shè)施不僅要有，還要設(shè)計(jì)得合理、便于使用。如果無障礙設(shè)施建設(shè)得不合理，竣工后就很難進(jìn)行改造。”黃雪莉提出，要讓無障礙設(shè)施真正便利特殊人群，必須在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段就讓相關(guān)人群提出意見。后來，這一建議得到了采納。

據(jù)介紹，在立法過程中，通過重慶沙坪壩、天津小白樓等多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，許多群眾的心聲被傳遞到立法機(jī)關(guān)，并轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的法律條款。不少全國(guó)人大代表也提出了相關(guān)建議，立法機(jī)關(guān)認(rèn)真研究和吸收。

全國(guó)人大代表王永澄在履職調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的適齡視力殘疾學(xué)生開始接受融合教育。但是不少學(xué)生反映，由于缺少專門教材，視力殘疾學(xué)生使用的是和普通學(xué)生一樣的教材，“普通教材的字號(hào)、底色、圖片容易造成視覺疲勞，影響孩子殘余視力”。

“加強(qiáng)大字版教材的出版和供應(yīng)，滿足低視力學(xué)生的需求。”這條建議被王永澄代表帶到了全國(guó)兩會(huì)。

“根據(jù)王永澄代表和有關(guān)方面的意見，如今，法律規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)教材編寫、出版單位根據(jù)不同教育階段實(shí)際，編寫、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，滿足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉說。

科學(xué)立法：推動(dòng)解決無障礙環(huán)境建設(shè)中的問題

“立法過程始終堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾急難愁盼問題，不斷完善解決問題的理念、思路和舉措。”石宏說。

全國(guó)人大代表、大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司職工李莉一直關(guān)心老舊小區(qū)加裝電梯問題。自己多次拄拐爬到?jīng)]有電梯的頂樓走訪“懸空老人”的經(jīng)歷，讓她深感解決該問題的迫切性。在此前的全國(guó)兩會(huì)上，李莉代表就提出關(guān)于給老舊小區(qū)加裝電梯的具體建議。

針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的老舊小區(qū)加裝電梯等無障礙設(shè)施的問題，此次無障礙環(huán)境建設(shè)法就給予了回應(yīng)：“國(guó)家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。”“房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。”

盲道的建設(shè)極大方便了盲人群眾的出行，但盲道被占用、損壞等情況時(shí)有發(fā)生。記者曾走過一段盲道，發(fā)現(xiàn)不長(zhǎng)的盲道上，“疊嶂重重”：先是左邊的一棵小樹“旁逸斜出”，枝丫阻擋了前進(jìn)路徑；往前沒走多遠(yuǎn)，成片的地磚又“不翼而飛”……

“盲道建得挺好，可維護(hù)得不好，盲人走過可能發(fā)生危險(xiǎn)。”一位路過的市民感嘆。

“在一些地方，無障礙設(shè)施‘重建設(shè)輕維護(hù)’‘重建設(shè)輕管理’，保障措施不充分，監(jiān)督管理力度不足。”石宏介紹，針對(duì)這些問題，法律進(jìn)一步明確所有權(quán)人、管理人的維護(hù)管理職責(zé)，并設(shè)“保障措施”“監(jiān)督管理”兩個(gè)專章。

“無障礙環(huán)境建設(shè)涉及社會(huì)方方面面，需要全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與、共同發(fā)力。”石宏說，要做好配套法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改工作，促進(jìn)提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量和保障水平。（記者 金歆）