工信部出臺(tái)26條措施 APP治理有了合規(guī)操作指南

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近日，工信部發(fā)布通知，從規(guī)范安裝卸載行為、優(yōu)化服務(wù)使用體驗(yàn)、強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)等多角度出臺(tái)26條措施，進(jìn)一步為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)制定規(guī)則，明確邊界。

新規(guī)能否跟上新變化，各方責(zé)任如何真落實(shí)？記者進(jìn)行了采訪。

用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，不得以折疊顯示、頻繁提示等方式強(qiáng)迫下載、打開(kāi)APP；除基本功能軟件外，APP應(yīng)可便捷卸載；采取自動(dòng)續(xù)訂、自動(dòng)續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)，應(yīng)征得用戶同意，不得默認(rèn)勾選、強(qiáng)制捆綁開(kāi)通……

近日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦APP安裝卸載等提出12條措施，圍繞APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者、分發(fā)平臺(tái)等提出14條措施，進(jìn)一步為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)制定規(guī)則，明確邊界。

與以往相比，此次《通知》有哪些亮點(diǎn)？規(guī)范和提升信息通信服務(wù)取得哪些成效？記者采訪了工信部信息通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)專家。

行業(yè)生態(tài)逐步改善——

上架APP抽檢合規(guī)率同比大幅提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各類應(yīng)用服務(wù)日益豐富。工信部數(shù)據(jù)顯示，目前在架APP數(shù)量達(dá)258萬(wàn)款，小程序、快應(yīng)用等創(chuàng)新形態(tài)不斷出現(xiàn)。豐富多樣的APP在賦能千行百業(yè)、便利生產(chǎn)生活的同時(shí)，也產(chǎn)生了開(kāi)屏廣告“亂跳轉(zhuǎn)”、預(yù)置應(yīng)用軟件“難卸載”、搜集個(gè)人信息不規(guī)范等問(wèn)題。

2019年，工信部組織開(kāi)展APP侵害用戶權(quán)益專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治超范圍收集個(gè)人信息、過(guò)度索取用戶權(quán)限等問(wèn)題；2021年，在全國(guó)范圍開(kāi)展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)，要求相關(guān)企業(yè)推動(dòng)建立個(gè)人信息保護(hù)收集和共享清單。

相關(guān)部門(mén)接續(xù)發(fā)力、工作舉措頻頻出臺(tái)，近年來(lái)，信息通信服務(wù)質(zhì)量不斷提升，行業(yè)生態(tài)逐步改善。

服務(wù)提質(zhì)，用戶感知不斷改善。深入開(kāi)展服務(wù)感知提升行動(dòng)，指導(dǎo)信息通信企業(yè)增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。美團(tuán)在APP內(nèi)上線個(gè)性化廣告推薦開(kāi)關(guān)按鈕，暢通投訴渠道；360在APP內(nèi)顯著位置設(shè)立客服熱線，及時(shí)應(yīng)答用戶反饋……截至去年底，已有100家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立人工客服熱線，用戶訴求響應(yīng)更及時(shí)。

監(jiān)管提效，用戶權(quán)益保障持續(xù)強(qiáng)化。加強(qiáng)源頭管理，督促指導(dǎo)應(yīng)用商店等分發(fā)平臺(tái)更好發(fā)揮“守門(mén)員”作用。vivo應(yīng)用商店通過(guò)入庫(kù)檢測(cè)、巡檢排查、整改推進(jìn)等對(duì)上架APP進(jìn)行全鏈路管理，提升用戶使用體驗(yàn)。

2022年，工信部共組織6批次技術(shù)抽測(cè)，檢測(cè)151萬(wàn)款A(yù)PP，抽檢合規(guī)率同比大幅提升。

“APP服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系億萬(wàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的切身感受。”中國(guó)信通院總工程師魏然說(shuō)，相較其他行業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形態(tài)變化多樣、產(chǎn)品更新頻繁，行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展使得監(jiān)管問(wèn)題和對(duì)象動(dòng)態(tài)變化，APP監(jiān)管需緊跟行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，靈活應(yīng)對(duì)各類新情況新問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為。

厘清規(guī)則加強(qiáng)監(jiān)管——

針對(duì)共性業(yè)務(wù)場(chǎng)景提出具體優(yōu)化舉措

APP治理成效顯著，但挑戰(zhàn)猶存。“部分企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范、相關(guān)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題仍時(shí)有出現(xiàn)。”中國(guó)泰爾終端實(shí)驗(yàn)室高級(jí)工程師賈寶國(guó)說(shuō)。有些是屢禁不止的老問(wèn)題，如開(kāi)屏彈窗“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”、相關(guān)信息明示不到位、無(wú)正當(dāng)理由收集個(gè)人信息等，需要進(jìn)一步鞏固治理成效，防止問(wèn)題反彈反復(fù)；有些是行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，如靜默下載、服務(wù)自動(dòng)續(xù)費(fèi)取消難等。

根據(jù)新變化，APP監(jiān)管治理制度規(guī)則也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)、優(yōu)化調(diào)整。魏然表示，此次《通知》在總結(jié)前期APP治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)鏈上下游五類主體14項(xiàng)合規(guī)義務(wù)，將有效解決規(guī)則不清、責(zé)任不明問(wèn)題，更好回應(yīng)解決突出問(wèn)題、促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

在優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)方面，聚焦APP信息彈窗、服務(wù)告知、啟動(dòng)運(yùn)行、服務(wù)續(xù)期4個(gè)共性業(yè)務(wù)場(chǎng)景，《通知》提出統(tǒng)一規(guī)范。如信息彈窗方面，要求提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，不得利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等方式誘導(dǎo)用戶操作。

在個(gè)人信息保護(hù)方面，《通知》對(duì)前期監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)對(duì)癥下藥，就APP非必要收集個(gè)人信息、信息處理明示不到位以及過(guò)度索取權(quán)限三類問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，提出不得僅以算法推薦、風(fēng)險(xiǎn)控制等為由收集與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，要求向用戶告知應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔清晰易懂、獲取權(quán)限應(yīng)在業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí)動(dòng)態(tài)申請(qǐng)。

“個(gè)人信息保護(hù)是APP治理的重要組成部分。”魏然介紹，2019年以來(lái)，工信部持續(xù)開(kāi)展APP個(gè)人信息保護(hù)檢測(cè)及監(jiān)管治理，不斷加大對(duì)違規(guī)處理個(gè)人信息的發(fā)現(xiàn)、曝光和處置力度。“此次《通知》出臺(tái)，表明在加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)方面態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。”

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，《通知》覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，壓實(shí)APP開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者、應(yīng)用分發(fā)平臺(tái)、軟件開(kāi)發(fā)工具包服務(wù)提供者、智能終端企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者五類主體責(zé)任，便于企業(yè)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，從而推動(dòng)提升各環(huán)節(jié)履責(zé)能力和服務(wù)水平，形成提升信息通信服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)合力。

多方共治形成合力——

推動(dòng)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治

與以往相比，此次《通知》進(jìn)一步完善了信息通信行業(yè)用戶權(quán)益保護(hù)的規(guī)則體系，通過(guò)建章立制、規(guī)范服務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，相當(dāng)于給企業(yè)提供了一份“合規(guī)操作指南”，有利于更好維護(hù)用戶合法權(quán)益、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“保護(hù)用戶合法權(quán)益、維護(hù)行業(yè)健康生態(tài)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，只有凝聚各方共識(shí)、形成工作合力，才能推動(dòng)APP治理工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向深入。”魏然說(shuō)。

《通知》明確相關(guān)工作要求，細(xì)化任務(wù)落實(shí)舉措，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、行業(yè)自治的良好局面。在政府監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)健全工作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題、整改不徹底的企業(yè)采取懲戒措施；在企業(yè)自律方面，要求開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，不斷提升服務(wù)水平；在行業(yè)自治方面，升級(jí)打造公共服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用簽名認(rèn)證等可溯源技術(shù)，制定自律公約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

“信息通信服務(wù)關(guān)系億萬(wàn)用戶，高質(zhì)量服務(wù)供給是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要實(shí)踐。”工信部信息通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加快構(gòu)建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序公共服務(wù)平臺(tái)，高效支撐行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，強(qiáng)化APP全流程、全鏈條治理，督促APP、應(yīng)用商店、終端等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行業(yè)上下游聯(lián)防共治。此外，還將開(kāi)展重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)用戶滿意度測(cè)評(píng)，加快屬地特色類網(wǎng)站和APP適老化改造，為廣大用戶提供更周全、更貼心、更滿意的信息通信服務(wù)。（記者 韓 鑫）