財政部詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

新華社北京12月22日電 題：夯實財政管理基礎(chǔ) 交出國家財政“明白賬”——財政部有關(guān)負責人詳解2023年起實施的《財政總會計制度》

新華社記者申鋮

財政總會計制度是財政管理重要基礎(chǔ)性制度，是加強財政預(yù)算管理、提升國家財政治理效能的堅實保障。近日，財政部制定印發(fā)《財政總會計制度》，自2023年1月1日起施行。

為什么要出臺《財政總會計制度》？新制度的基本內(nèi)容是什么？將發(fā)揮哪些功效？新華社記者采訪了財政部有關(guān)負責人。

支撐現(xiàn)代財政制度建設(shè) 交出國家財政“明白賬”

“財政總會計以國家預(yù)算實施為中心，是承接政府預(yù)算和執(zhí)行的橋梁紐帶，反映國家預(yù)算的執(zhí)行情況、報告年度國家和地方?jīng)Q算。”這位負責人說。

他介紹，財政部對總會計的制度設(shè)計可以追溯到20世紀50年代。70年來，我國財政總會計制度一直沿用“預(yù)算會計”制度框架，會計核算基礎(chǔ)采用收付實現(xiàn)制，聚焦預(yù)算收入、支出和結(jié)余等流量信息的核算管理，對政府財政資產(chǎn)、負債等存量信息核算不夠規(guī)范科學(xué)，不能夠準確完整地反映政府家底和運營成本。

黨的二十大報告提出，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。這位負責人說，總會計作為支撐現(xiàn)代財政制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)，一些體制機制障礙亟需破解，迫切需要對制度進行修訂完善。財政總會計工作須對標新時代新征程目標任務(wù)，與現(xiàn)代預(yù)算制度相適應(yīng)，同步強化發(fā)展。

這位負責人表示，新制度修訂歷時4年，堅守向人民交一本“明白賬”的初心，始終堅持問題導(dǎo)向，秉持“開門修制度”原則，慎重穩(wěn)妥推進各項工作，反復(fù)調(diào)查研究、深入研討論證、多輪征求意見，確保了制度設(shè)計合理、內(nèi)容適用。

在名稱上，原《財政總預(yù)算會計制度》此次更名為《財政總會計制度》。

這位負責人說，修訂后的新制度，夯實完善以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的總會計的預(yù)算管理功能，建立健全以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的總會計的財務(wù)管理功能，能夠更加全面、準確反映政府財政財務(wù)情況，有效促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由“財政總預(yù)算會計”更名為“財政總會計”順應(yīng)了時代發(fā)展步伐。

建立“雙功能”、采用“雙基礎(chǔ)”、支撐“雙報告”開展總會計核算

新出臺的《財政總會計制度》的基本內(nèi)容是什么？

這位負責人介紹，《財政總會計制度》在一個制度下建立“預(yù)算會計科目體系”和“財務(wù)會計科目體系”，適度區(qū)分現(xiàn)行總會計制度的預(yù)算會計和財務(wù)會計功能，建立“雙功能”（預(yù)算會計功能和財務(wù)會計功能）、采用“雙基礎(chǔ)”（收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)）、支撐“雙報告”（決算報告和財務(wù)報告）開展總會計核算。

一是保持“預(yù)算會計”科目體系穩(wěn)定，實行收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，保留現(xiàn)行制度收入、支出，以及與預(yù)算結(jié)余相關(guān)的科目。在此基礎(chǔ)上，新增了“資金結(jié)存”科目，建立預(yù)算結(jié)余與庫款及專戶資金對應(yīng)關(guān)系。

二是增設(shè)“財務(wù)會計”科目體系，實行權(quán)責發(fā)生制核算基礎(chǔ)，改造現(xiàn)行制度會計科目，以資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用為會計要素。在此基礎(chǔ)上，進一步強化了股權(quán)投資、政府債券等資產(chǎn)負債事項核算。

三是對兩套科目實行“平行記賬規(guī)則”，即對納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進行預(yù)算會計核算的同時也應(yīng)當進行財務(wù)會計核算。

四是重新設(shè)計了會計報表體系，以保證兩套科目數(shù)據(jù)有效銜接，預(yù)算會計編制生成預(yù)算執(zhí)行情況表，財務(wù)會計編制生成資產(chǎn)負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、本年預(yù)算結(jié)余與本期盈余調(diào)節(jié)表。

據(jù)介紹，為驗證制度設(shè)計的科學(xué)性和有效性，財政部遵循“先試點，后推廣”的原則，先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個省份開展制度試點。

“試點運行順暢，達到預(yù)期效果。”這位負責人說，試點地區(qū)均已實現(xiàn)常態(tài)化平行記賬。試點地區(qū)反映，新制度全面支撐財政預(yù)算管理需要，夯實了財政財務(wù)管理基礎(chǔ)，驗證了預(yù)算會計與財務(wù)會計勾稽關(guān)系合理。

新制度將發(fā)揮四方面積極作用

這位負責人介紹，《財政總會計制度》實施堅持目標導(dǎo)向，著力健全財政收支、資產(chǎn)負債、凈資產(chǎn)核算體系，完善內(nèi)部控制機制，有效銜接部門和單位會計，助力預(yù)算管理一體化建設(shè)、政府綜合財務(wù)報告編制、財政資源統(tǒng)籌等改革事項。

具體來看，新制度將發(fā)揮四方面積極作用。

一是推進政府會計標準體系統(tǒng)一。新制度施行后，除特殊領(lǐng)域外，政府財政和政府單位兩個層面會計標準體系基本建成，將進一步夯實決算報告、財務(wù)報告等核算基礎(chǔ)，為開展政府信用評級、加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險等提供有力支撐，有利于更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

二是適應(yīng)政府綜合財務(wù)報告改革需要。新制度通過按照權(quán)責發(fā)生制原則確認政府財政股權(quán)投資、投資收益、利息費用、政府債務(wù)等事項。政府財務(wù)報告編制可以直接從總會計賬提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于實現(xiàn)賬表數(shù)據(jù)銜接，提升報告編制質(zhì)量。

三是適應(yīng)預(yù)算管理一體化管理要求。預(yù)算一體化管理全面運行實施后，全國各級財政總會計要素統(tǒng)一，相關(guān)會計報表數(shù)據(jù)可實現(xiàn)自動提取，總會計的預(yù)算會計和財務(wù)會計功能得到充分發(fā)揮，進一步提升政府財政資產(chǎn)負債、收入費用信息核算質(zhì)量，有力支撐財政預(yù)算、執(zhí)行、決算、負債、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)貫通。

四是進一步理順資產(chǎn)、負債科目。財務(wù)會計的資產(chǎn)或負債，是政府財政作為會計主體開展財政經(jīng)濟活動產(chǎn)生的經(jīng)濟事項，不包含政府部門和單位以及各類國有企業(yè)的資產(chǎn)或負債。新制度進一步清晰界定了資產(chǎn)和負債種類。

“頒布實施《財政總會計制度》，建立健全具有現(xiàn)代財政制度特色的總會計制度體系，有利于強化新時代財政核算報告、預(yù)算監(jiān)督、風險防范，促進財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，向人民交一本‘明白賬’。”這位負責人說。