用好決定中國命運的“關(guān)鍵一招”——黨的十八大以來全面深化改革持續(xù)推進述評

“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。

“改革只有進行時，沒有結(jié)束時”

2012年11月15日，北京人民大會堂。

面對中外記者，剛剛當選中共中央總書記的習近平語氣堅定，宣示“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”。

時隔不到一個月，習近平總書記第一次赴地方考察調(diào)研，就直奔改革開放前沿——廣東。

在廣東之行中，習近平總書記深刻指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。”

這是深圳市民中心和蓮花山公園一線（2020年10月2日攝，無人機照片）。 新華社記者 梁旭 攝

2013年11月，黨的十八屆三中全會勝利召開，由習近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過。全會確定全面深化改革的總目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。

黨的十八屆三中全會是劃時代的，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。

習近平總書記在一次次深入基層的考察調(diào)研中，不斷謀劃改革全局、推動改革實踐。在中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導小組）會議上，習近平總書記針對改革推進情況，講方法、明路徑、指方向。

在習近平總書記擘畫下，各方面改革蹄疾步穩(wěn)推進——

經(jīng)濟體制改革不斷完善，政治體制改革穩(wěn)步推進，文化體制改革創(chuàng)新發(fā)展，社會體制改革全面推進，生態(tài)文明體制改革加快推進，黨的建設(shè)制度改革扎實推進，紀律檢查體制改革取得重要階段性成果，國防和軍隊改革取得歷史性突破……

在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航下，我們黨對全面深化改革的認識不斷升華——

黨的十九大將“全面深化改革”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容；

黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出決定，描繪中國特色社會主義的制度圖譜；

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，用“十個明確”概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)涵，其中之一即“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。

黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”

“改革關(guān)頭勇者勝，我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，義無反顧推進改革。”當改革進入攻堅期和深水區(qū)，習近平總書記這樣明確表示。

2018年6月30日，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)之一的浙江德清縣，率先頒發(fā)了首批宅基地“三權(quán)分置”證書。來自4個村的農(nóng)民代表、民宿業(yè)主代表、集體土地所有權(quán)代表簽訂三方流轉(zhuǎn)合同，獲頒了第一批真正意義的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證。

新時代的農(nóng)村土地改革以盤活土地資源，激活農(nóng)村潛力為落腳點，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等一系列重大制度創(chuàng)新接續(xù)推進，催生出鄉(xiāng)村振興的巨大內(nèi)生動力。

在安徽省宣城市旌德縣首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證發(fā)證儀式上，宅基地使用權(quán)人王五四（左），宅基地資格權(quán)人方圣蓮（中）和宅基地所有權(quán)人、旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會代表孫秀寶展示領(lǐng)到的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書（2018年2月27日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。

如何破除案件審理“審者不判、判者不審”的頑疾？司法體制改革給出答案。2017年7月3日，最高人民法院舉行首批員額法官宣誓儀式，這標志著法官員額制改革在全國法院全面落實。員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，有效提升辦案質(zhì)效，推動司法責任制改革實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責”。

問題所指，改革所向。黨的十八大以來，司法機關(guān)通過深化體制機制改革，提高司法能力和公信力，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步解決。

在浙江省湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)三合片區(qū)黨群服務(wù)中心“司法驛站”，律師志愿者（左）在提供法務(wù)咨詢（2020年7月21日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝

生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計引導改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河湖長制、國家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，美麗中國加快建設(shè)；加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)；重塑重構(gòu)軍隊領(lǐng)導指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，推動軍民融合深度發(fā)展，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新……全面深化改革始終堅持問題導向，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)推動體制機制改革，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

蘇浙滬三地的保潔船在太浦河水域聯(lián)合清理水面浮游植物（2020年10月15日攝，無人機照片）。當日，來自蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)和嘉興市嘉善縣的三名河長在位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的蘇浙滬交界水域太浦河流域附近開展聯(lián)合巡河活動。新華社記者 方喆 攝

武夷山國家公園武夷斷裂帶峽谷內(nèi)云霧繚繞，村莊若隱若現(xiàn)（2020年12月1日攝，無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

新時代全面深化改革，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。

深化黨和國家機構(gòu)改革，是一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動：僅在中央和國家機關(guān)層面就涉及180多萬人，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導管理體制和職責部級機構(gòu)31個……

避免“碎片化”，善打“組合拳”。

全面深化改革注重理清重大改革的邏輯關(guān)系，既抓方案協(xié)同，也抓落實協(xié)同、效果協(xié)同，在國企改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面集中攻堅，改革充分銜接、相互耦合。

這是“中國天眼”全景（2022年7月21日攝，維護保養(yǎng)期間拍攝，無人機照片）。新華社記者 歐東衢 攝

改革不停頓，開放不止步。

金秋送爽，華燈璀璨。今年8月31日晚，位于北京中軸線上的國家會議中心，迎來2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。

習近平總書記的賀信發(fā)出堅定不移對外開放的強音：“中國愿同世界各國一道，堅持真正的多邊主義，堅持普惠包容、合作共贏，攜手共促開放共享的服務(wù)經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟復蘇發(fā)展注入動力。”

觀眾在國家會議中心參觀2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會中國服務(wù)貿(mào)易成就展專區(qū)（2022年9月1日攝）。新華社記者 才揚 攝

在開放中創(chuàng)造機遇，在合作中破解難題：外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例正式施行，取消外資逐案審批制；授權(quán)全國所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記，通關(guān)便利化水平進一步提升；構(gòu)建廣交會、進博會、服貿(mào)會等經(jīng)貿(mào)盛會“矩陣”……中國以開放姿態(tài)擁抱世界，激活自身發(fā)展的澎湃春潮，為全球經(jīng)濟注入強大動能。

參展人員在第130屆廣交會現(xiàn)場（2021年10月15日攝）。新華社記者 劉大偉 攝

人們在上海舉行的第四屆進博會上參觀（2021年11月5日攝）。 新華社記者 李響 攝

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”

“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，凝聚起新時代全面深化改革開放的強大力量。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

社會救助體系基本建立，每年近5000萬困難群眾得到基本生活救助；改革完善住房制度，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套；持續(xù)開展“減證便民”，各地方各部門清理證明事項2.1萬多項……一項項改革，聚焦群眾“急難愁盼”，強了信心、暖了人心、聚了民心。

安徽省合肥市包河區(qū)同安街道甘棠苑小區(qū)回遷居民在小區(qū)內(nèi)散步（2020年9月5日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

一批改革硬招實招擊中要害，將促進社會公平正義、增進人民福祉的價值取向進行到底。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉；深化教育教學改革創(chuàng)新，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展……

貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣第四中學學生在上體育課（2018年12月13日攝）。 新華社記者 楊楹 攝

改革智慧來自億萬人的創(chuàng)造，改革成果由人民共享。

習近平總書記指出：“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來。”

三明醫(yī)改，這一來自基層的改革探索，全國聞名。如今，這里又有了新探索：鄉(xiāng)村醫(yī)生為村民看病抓藥的時候，會一次開出“三張?zhí)幏?rdquo;——藥品處方、生活運動處方、飲食處方。

福建省三明市第一醫(yī)院的醫(yī)保辦工作人員（右）向前來咨詢藥品報銷問題的居民講解相關(guān)政策（2020年11月18日攝）。新華社記者 姜克紅 攝

“面對群眾的新需求，我們要想方設(shè)法當好健康‘守門人’。要在基層多做‘防’的工作，多做精細化的健康管理。”當?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)生說。

北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、浙江“最多跑一次”改革……全面深化改革激發(fā)人民首創(chuàng)精神，凝聚起團結(jié)奮進的共識。

浙江省臺州市行政服務(wù)中心的工作人員在給市民辦理業(yè)務(wù)（2018年3月28日攝）。新華社記者 殷博古 攝

今年以來，習近平總書記已經(jīng)四次主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議建設(shè)世界一流企業(yè)、普惠金融高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、加強和改進行政區(qū)劃工作等重大議題，推動全面深化改革向縱深推進。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以改革為先導、向改革要動力，億萬中華兒女必將在中華民族偉大復興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程中創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡！