為何制定安全生產十五條措施 如何開展大檢查

新華社北京4月10日電 題：為何制定出臺安全生產十五條措施？如何開展全國安全生產大檢查？——國務院安委辦相關負責人答記者問

新華社記者劉夏村

國務院安委會近日制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發(fā)動各方面力量全力抓好安全防范工作。10日，記者就有關問題采訪了國務院安委辦相關負責人。

問：為什么要制定出臺安全生產十五條措施？

答：人民群眾對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長。近年來全國安全生產形勢保持了總體平穩(wěn)，事故起數和死亡人數連續(xù)多年持續(xù)下降。同時，要清醒地看到，當前安全生產仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。今年以來，受世紀疫情和復雜外部環(huán)境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產損失，安全生產形勢依然嚴峻復雜。特別是今年將召開黨的二十大，做好安全生產工作責任更大、要求更高。

基于此，國務院安委會專門制定了關于進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施。

問：據了解，國務院安委會正在部署開展全國安全生產大檢查，十五條措施中對此項工作也專門作了安排，請問有哪些具體部署要求？

答：這次大檢查安排了全面自查、專項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區(qū)聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際制定細化工作方案，堅持長短結合、先急后緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務院安委會各有關成員單位要開展專項督導檢查，從“條”上推動安全生產大檢查，負有安全監(jiān)管職責的部門要組織好本行業(yè)領域明查暗訪，督促全面排查整治容易導致群死群傷的重大風險隱患，并從法律政策層面指導幫助地方解決重點難點問題。

在各地自查基礎上，國務院安委會將組成16個綜合檢查組，對各地安全生產大檢查部署開展情況進行督導檢查，并同步開展2021年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查及國務院安委會39個成員單位安全生產工作考核；10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。

問：十五條措施對于堅持標本兼治、提升本質安全水平有什么具體要求？

答：分析近期事故多發(fā)頻發(fā)的原因，既有復雜外部環(huán)境沖擊、企業(yè)違法違規(guī)行為突出、監(jiān)管執(zhí)法不嚴不實的問題，也是安全生產深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。

比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產業(yè)從東部地區(qū)向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區(qū)安全把關不嚴，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產業(yè)轉移要符合國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業(yè)的人，還有的簡單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業(yè)數量，配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，配強領導班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執(zhí)法專業(yè)能力和保障水平。

問：第十五條措施特別提出，要統(tǒng)籌做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產工作，如何理解這一要求？

答：安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，國內經濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環(huán)境影響持續(xù)向安全生產領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要深刻認識到，當前做好經濟發(fā)展、疫情防控和安全生產這三項工作，是一個整體，決不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統(tǒng)籌推進。要注意調動各方面積極性，處理好各方面的關系，提倡相互協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。

十五條措施對精準做好安全監(jiān)管工作也提出了專門要求。各級監(jiān)管部門要切實提高從經濟社會發(fā)展全局考慮問題的自覺性，注意從實際出發(fā)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準性、有效性，處理好“紅燈”“綠燈”和“黃燈”之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好的市場預期，決不能動輒一個區(qū)域、一個領域停產等“簡單化”“一刀切”，決不能只亮“紅燈”不給“綠燈”，真正實現以高水平安全服務高質量發(fā)展。