建設項目要上馬,用地手續(xù)不全怎么辦?黑龍江省綏化市的做法是,要求“相關職能部門‘卸下怕追責的思想包袱’‘從工作大局出發(fā)寬松執(zhí)法’。”其結(jié)果是,兩個省級交通建設項目實際違法占用黑土耕地18144畝,其中永久基本農(nóng)田10923畝。
1月10日,中央生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)公開通報4起典型案件,其中就包括綏化市違法占用黑土耕地問題。同時,督察組通報的4起案件中再現(xiàn)“觸目驚心”問題。督察組指出,貴州一些地方礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)破壞嚴重,一些企業(yè)“采礦作業(yè)‘遍地開花’,整個礦區(qū)生態(tài)破壞觸目驚心。”
4起典型案例還包括陜西省咸陽市推動解決大氣污染“老大難”問題不力;寧夏寧東基地和吳忠中衛(wèi)石嘴山等地違規(guī)上馬“兩高”項目問題。
值得注意的是,對黑龍江、貴州、陜西以及寧夏的督察已是第二輪。從督察組公開的情況看,無論是生態(tài)保護還是污染防治,4?。▍^(qū))突出短板問題依然存在。
違法占用永久基本農(nóng)田逾萬畝
黑土地是珍貴的土壤資源,被譽為“耕地中的大熊貓”。然而,去年12月,中央第一生態(tài)環(huán)保督察組在綏化市看到的情況卻并非如此。督察組透露,僅2018年以來,綏化市共發(fā)生占用黑土耕地違法案件124起,大量黑土耕地甚至永久基本農(nóng)田遭到破壞。其中,綏化市兩個省級交通項目最為典型。
督察組說,2019年以來,在綏化市政府的強力推動下,在未實施農(nóng)用地征收、未落實耕地占補平衡、未取得用地審批手續(xù)和項目開工許可的情況下,兩個省級交通建設項目即違法開工建設。綏化市甚至要求相關職能部門“寬松執(zhí)法”。
督察組透露,截至目前,兩個項目的路基、橋梁工程已基本完成,路面工程分別完成70%和80%。在項目實施中,也未按要求將剝離的表土用于土地復墾和改良治理。
除了兩個省級交通項目大量違法占用黑土耕地外,督察組在綏化市下沉督察時還發(fā)現(xiàn),侵蝕溝的治理嚴重滯后。
侵蝕溝是東北黑土區(qū)水土流失的典型表現(xiàn)形式,治理不到位會直接導致黑土地數(shù)量減少、土層變薄。督察組指出,根據(jù)《黑龍江省侵蝕溝治理工程實施方案(2017—2020年)》,綏化市應于2020年底前完成1152條侵蝕溝治理任務,實際僅完成256條。綏化市慶安縣應完成128條侵蝕溝治理任務,實際一條都未完成,明顯不作為?,F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),慶安縣民旺治理項目區(qū)侵蝕溝密布,大片耕地千溝百壑;海倫市共合鎮(zhèn)多條侵蝕溝近年來仍在快速擴大。
為保護耕作層表土資源,《黑龍江省耕地保護條例》和《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》明確要求,對非農(nóng)業(yè)建設項目所占用耕地的耕作層土壤應進行剝離,剝離的土壤主要用于土地復墾和改良治理。
然而,督察發(fā)現(xiàn),2017年以來,綏化市實施的426個已辦理用地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設項目中,僅有5個項目編制表土剝離方案并實施剝離,多達1.3萬余畝耕地被直接占用,超過180萬立方米的黑土資源沒有得到有效再利用。督察組指出,綏化市有關部門對以上問題監(jiān)管缺位,有法不依、執(zhí)法不嚴。
違規(guī)開采生態(tài)破壞觸目驚心
去年12月,中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對貴州省進行第二輪督察。督察發(fā)現(xiàn),貴州省各類礦山近半數(shù)存在手續(xù)不全問題。“近年來,一些地方粗放開發(fā)礦產(chǎn)資源,生態(tài)修復滯后,對生態(tài)環(huán)境造成較大影響。”督察組說,特別是貴陽市修文縣、黔東南州黃平縣等地礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)問題突出,生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。
督察組指出,2020年,修文縣建成的14座綠色礦山中,多數(shù)不符合綠色礦山條件,其中,長沖大槽鋁土礦山等在申報時未取得安全生產(chǎn)許可證;2018年以來,馬家橋砂石廠等13座礦山因侵占林地等被有關部門處罰47次。“2021年10月暗查發(fā)現(xiàn),14座綠色礦山中有12座不同程度存在生態(tài)破壞嚴重、生態(tài)修復滯后等問題。”督察組說,2021年10月27日,督察人員使用無人機前期暗查發(fā)現(xiàn),修文縣陽光砂石廠羅漢坡砂石礦山部分區(qū)域覆土復綠等生態(tài)修復措施不到位,只是鋪設綠色防塵網(wǎng)、懸掛塑料樹葉進行虛假整改。
貴州黃平富城實業(yè)有限公司麥巴鋁土礦違法問題突出、生態(tài)破壞嚴重,近三年共被有關部門處罰62次;茶亭坳砂石場違法侵占貴州氵舞陽湖國家森林公園。督察組透露,2021年9月,這兩個問題礦山均順利通過層層評審,被列入貴州省2021年度第一批省級綠色礦山公示名單。
除了綠色礦山弄虛作假,督察組在貴州還查出,礦山違法違規(guī)開采問題十分突出。
據(jù)督察組介紹,貴州黃平富城實業(yè)有限公司麥巴鋁土礦位于黃平縣落裙坡礦區(qū),2014年5月取得采礦許可證,批準開采方式為“首采區(qū)—接替采區(qū)—后期采區(qū)”分期開采,礦區(qū)面積344.7公頃。長期以來,這家公司在未辦理土地征用、林地占用手續(xù)的情況下,采取勞務分包方式轉(zhuǎn)嫁責任,將麥巴鋁土礦分包給86名個人開采,并擅自將開采方式由分期開采變更為同時交替剝采。由于生態(tài)修復不及時、不規(guī)范,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,53.5公頃林地、4.9公頃耕地被違法侵占。
督察發(fā)現(xiàn),“這家企業(yè)的采礦點多達30余個,采礦作業(yè)‘遍地開花’,整個礦區(qū)生態(tài)破壞觸目驚心。”督察組說,2021年10月,督察人員前期暗查還發(fā)現(xiàn),大量伴生礦及廢石廢渣隨意堆存或填埋,部分淋溶水直接滲入地下或匯入山塘,嚴重污染周邊環(huán)境。監(jiān)測結(jié)果顯示,附近積存的淋溶水呈強酸性,化學需氧量、銅、砷、鎘、鉻濃度分別超地表水Ⅲ類標準52倍、8倍、10倍、84倍、10倍。
被督察組點名的還有修文縣響鼓坡鋁土礦。督察組說,這家礦山在未依法取得安全生產(chǎn)許可證的情況下,長期非法開采,2017年10月以來累計破壞林地等7.8公頃。
對“老大難”問題整治力度不夠
督察組指出,陜西省咸陽市對工業(yè)企業(yè)、磚瓦窯污染等一些影響空氣質(zhì)量的“老大難”問題整治力度不夠,空氣質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距。2021年1月至11月咸陽市空氣質(zhì)量在全國168個重點城市排名倒數(shù)第七位,11月當月排名倒數(shù)第二位。
針對咸陽市大氣污染防治存在的問題,督察組指出,咸陽市區(qū)及周邊一些企業(yè)大氣污染防治要求不落實、治污設施不完善、環(huán)境管理粗放,大氣污染問題時有發(fā)生。陜西興化集團、延長石油西北橡膠公司、欣雅紙業(yè)公司、陜西合力保溫材料公司、武功縣精鑄機械廠等一批企業(yè)因違法排污被督察組曝光。督察組說,延長石油西北橡膠公司攪拌工序廢氣收集裝置長期不完善,揮發(fā)性有機物治理設施運行不正常,2020年9月以來非甲烷總烴濃度累計超標204天;密煉車間廢氣收集裝置長期不完善,無組織排放嚴重。
督察組還查出,咸陽市76家磚瓦窯廠治污設施水平不高,違法問題頻發(fā)。加之布局不合理,近45%的磚瓦窯廠位于城市上風向及城區(qū)中心點外延約25公里范圍,對城區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。據(jù)督察組介紹,2021年,生態(tài)環(huán)境部向咸陽市交辦磚瓦窯治污設施不正常運行、違法偷排等問題多達97個。
去年12月,中央第四生態(tài)環(huán)保督察組督察寧夏回族自治區(qū)時發(fā)現(xiàn),寧夏部分地方違規(guī)上馬高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目,部分能耗替代指標不實,違法排污問題突出。督察組表示,寧東能源化工基地17個在建“兩高”項目均為未批先建。
督察組現(xiàn)場督察時還發(fā)現(xiàn)有企業(yè)公然造假。督察組說,督察人員現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn),吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)通達煤化公司一期焦爐項目其運維人員“通過臨時向污水處理設施出水投加脫色劑和加清水稀釋的方式,將氨氮濃度從超標2倍的74.7毫克/升減小為0.086毫克/升。”督察組指出,太陽山開發(fā)區(qū)慶華煤化公司一期項目同樣違法將污染物嚴重超標的循環(huán)水用于熄焦,熄焦水化學需氧量、氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標11倍、11倍、609倍。
督察組指出,4個典型案例違法違規(guī)問題出現(xiàn)的背后幾乎都有監(jiān)管不力,甚至不作為、慢作為問題。督察組表示,將進一步調(diào)查核實有關情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。(記者 郄建榮)
責任編輯:趙睿
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