良法善治 同心同行｜民法中的憲法精神

憲法是國(guó)家的根本法，它將國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體緊密連接在一起，也是維系一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族凝聚力的根本紐帶。黨的十八大以來(lái)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。憲法如何深刻影響你我的生活？備受關(guān)注的《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》誕生背后做出了哪些重要取舍？新中國(guó)憲法如何在與時(shí)俱進(jìn)中回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)？央視網(wǎng)聯(lián)合中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院推出系列創(chuàng)意普法公開課《憲在進(jìn)行時(shí)》，邀請(qǐng)法學(xué)界專家及相關(guān)事件親歷者解析憲法熱點(diǎn)問(wèn)題，生動(dòng)講述憲法背后的故事。

“根據(jù)憲法，制定本法”

作為我國(guó)的根本大法，《中華人民共和國(guó)憲法》具有最高法律效力，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。

“憲法及憲法的實(shí)施，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中處在統(tǒng)帥的地位，《中華人民共和國(guó)民法典》開宗明義，在第一條里寫明‘根據(jù)憲法，制定本法’。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院黨委書記兼院長(zhǎng)王軼談道。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 、 中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張新寶講述了圍繞立法依據(jù)所做的更多考量?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》一審稿并沒(méi)有寫明立法依據(jù)。“一審稿公布以后，我們發(fā)現(xiàn)法律的內(nèi)容超出了保護(hù)人格權(quán)的范圍，不僅涉及民法，還涉及刑事法律和其他行政法律的規(guī)定，因此我們?cè)诙徃逯芯驮黾恿?lsquo;根據(jù)憲法，制定本法’，使得它在法律的位階、地位以及法律依據(jù)上更為明確。”

擦亮人民性底色

在堅(jiān)持以人民為中心的法治思想指導(dǎo)下，我國(guó)的立法工作對(duì)人民的迫切需求作出了快速有力的反應(yīng)。

在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)的提高，立法部門加班加點(diǎn)，換來(lái)了《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》的迅速出臺(tái)。在這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)又提供了民主參與的最佳平臺(tái)。

參與《個(gè)人信息保護(hù)法》起草工作的張新寶回憶：“那些具體負(fù)責(zé)操作立法條文修改的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，沒(méi)有周末，開會(huì)開到晚上九點(diǎn)、十點(diǎn)，不會(huì)管晚飯，第二天還要接著開。”

在同樣的民主科學(xué)立法程序中，民法典的編纂先后10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開征求意見，累計(jì)收到約42.5萬(wàn)人提出的102萬(wàn)條意見和建議。張新寶介紹：“民法室的同志極其辛苦，所有的意見都要從網(wǎng)上下載保存起來(lái)，分門別類地進(jìn)行整理，落實(shí)到具體的條文，再根據(jù)多數(shù)人的意見給出修改的方案。”

一個(gè)大寫的“人”

在民法典的編纂過(guò)程中，圍繞人格權(quán)要不要獨(dú)立成編曾有過(guò)許多爭(zhēng)論。“這個(gè)問(wèn)題確實(shí)爭(zhēng)議很大，但它確實(shí)意義非凡。”王軼表示，“此前那些曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生過(guò)重大影響的民法典，把人定位為推動(dòng)民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，而中國(guó)把人定位為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身自由和全面發(fā)展的主體。對(duì)每一個(gè)人的人身自由和人格尊嚴(yán)，中國(guó)的民法典進(jìn)行了迄今為止最為全面和周到的確認(rèn)和保障。”

縱觀整部民法典，自然人取代公民成為權(quán)利主體的表達(dá)，王軼解釋說(shuō)：“自然人和公民之間最大的區(qū)別在于，公民是具有一國(guó)國(guó)籍的人，而自然人就是生物學(xué)意義上的人。這個(gè)稱謂的變化表達(dá)了我們對(duì)人類的看法，我們致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，民法典的編纂也要服務(wù)于我們對(duì)人類所抱持的這樣的一種看法。”

作為人類從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向信息文明階段第一部編纂完成的民法典，其對(duì)轉(zhuǎn)型階段價(jià)值判斷問(wèn)題作出了相應(yīng)的回應(yīng)，法律工作者期待著這些回應(yīng)能夠成為其他國(guó)家和民族的參考和借鑒。

回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)

在高速發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)潮流瞬息萬(wàn)變，要調(diào)整民事主體之間的各種關(guān)系，法律也必須跟上腳步。

在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，《個(gè)人信息保護(hù)法》第五十八條就對(duì)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任提出了更高要求。張新寶透露，這一條在一審稿中并未出現(xiàn)，是由專家們建議增加至二審稿中的。“超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在個(gè)人信息保護(hù)方面跟其他企業(yè)的影響力、控制力也是不一樣的，一些平臺(tái)上的商家可能無(wú)休止地過(guò)度收集個(gè)人信息，平臺(tái)有義務(wù)進(jìn)行治理。第五十八條對(duì)超級(jí)平臺(tái)企業(yè)保護(hù)個(gè)人信息的特別義務(wù)作出了明確的規(guī)定，這在國(guó)際上也是比較先進(jìn)的。”

對(duì)于同樣是與普通人息息相關(guān)的高空拋物問(wèn)題，民法典也作出了有力回應(yīng)。高空拋物和物品自高空墜落，如何確定侵權(quán)人，如何對(duì)受害人進(jìn)行充分地救濟(jì)？民法典第一千二百五十四條第三款規(guī)定，公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人。“在一部民法典中明確寫明公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，這在比較法上是很罕見的一件事情。民法典確立這樣的規(guī)則，就是希望能夠在確定侵權(quán)人的問(wèn)題上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。”王軼說(shuō)。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，王軼說(shuō)：“建黨之初中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視法治工作，新中國(guó)成立后，盡管我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的過(guò)程中走過(guò)一些彎路，遇到過(guò)一些挫折，但我們推進(jìn)法治的初心和夢(mèng)想，從來(lái)都沒(méi)有改變過(guò)。”