強化學(xué)校教育主陣地作用 深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題作了解讀。

減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平

談及《意見》出臺的背景，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各地深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。

該負(fù)責(zé)人表示，在作業(yè)負(fù)擔(dān)方面，目前一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

此次“雙減”工作提出明確要求，旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。一是減少作業(yè)總量，堅決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。二是提高作業(yè)質(zhì)量，通過系統(tǒng)設(shè)計符合年齡特點和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。三是強化教師職責(zé)，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。四是減輕家長負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

長期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點半”放學(xué)現(xiàn)象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題?！兑庖姟穼訌娬n后服務(wù)提出保證服務(wù)時間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。例如，課后服務(wù)結(jié)束時間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時托管服務(wù)；初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵，通過制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，將課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助等。

全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。目前校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)?？偭魁嫶?，違法違規(guī)情況突出，被資本裹挾狀況嚴(yán)重，破壞了教育正常生態(tài)。

為此，《意見》提出，堅持從嚴(yán)審批機構(gòu)，要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

嚴(yán)禁資本化運作。《意見》要求學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度?！兑庖姟芬髧?yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)開班時間。《意見》要求校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

學(xué)科類收費納入政府指導(dǎo)價。學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導(dǎo)價管理，由各地政府科學(xué)合理確定計價辦法，明確收費標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

該負(fù)責(zé)人表示，針對校外培訓(xùn)機構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，國家將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。

提高學(xué)校教育質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，更要提高學(xué)校教育質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動。

《意見》明確提出，要擴大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。要求通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，積極推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

提升課堂教學(xué)質(zhì)量。《意見》要求教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

降低考試壓力。針對當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題，《意見》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，降低學(xué)生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關(guān)文件，對此作出進(jìn)一步部署。

同時，嚴(yán)肅查處教師校外有償補課，加大教師校外有償補課查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經(jīng)濟鏈條。

如何確保“雙減”工作取得實效？《意見》提出，加強黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門工作責(zé)任，強化督促檢查和宣傳引導(dǎo)等。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人談道，“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地。同時，需要家長和社會共同配合，要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。要發(fā)揮各方資源力量，為學(xué)生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。

《 人民日報 》（ 2021年07月26日 02 版）