從80條到107條 新修文物保護(hù)法補(bǔ)哪些短板

國(guó)家文物局組織起草《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂草案）》（征求意見稿），近日向社會(huì)公開征求意見。

據(jù)了解，本次文物保護(hù)法修訂，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，凝聚各方共識(shí)，向有關(guān)專家、地方文物主管部門和 88 個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位征求意見，召開專家座談會(huì)聽取意見，形成了征求意見稿。

修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）修訂并非首次，沿著時(shí)間線回溯，可見其脈絡(luò)。

文物保護(hù)法頒布于1982年11月，歷經(jīng)5次修正和1次修訂?，F(xiàn)行《文物保護(hù)法》為2002年修訂。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，文物事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要完善法律保障；地方文物部門和社會(huì)各界也呼吁修改文物保護(hù)法，適應(yīng)文物保護(hù)利用改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2018年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，對(duì)文物保護(hù)利用改革作出全面部署。

日前，國(guó)家文物局就修改文物保護(hù)法公開征求意見一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)關(guān)注。值得一提的是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是本次文物保護(hù)法修改的重要原則——修改與新形勢(shì)新要求不符的規(guī)定，完善新時(shí)代迫切需要的重要制度，重點(diǎn)解決地方反映強(qiáng)烈的突出問題，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，滿足人民群眾的期待和需求。同時(shí)，文物保護(hù)法修改堅(jiān)持廣泛借鑒。比如，注意借鑒資源類立法和文化領(lǐng)域立法經(jīng)驗(yàn)成果，注意參考近年來文物保護(hù)地方立法和境外文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)等。

從80條擴(kuò)到107條

對(duì)比現(xiàn)行《文物保護(hù)法》和征求意見稿可看出，前者共八章80條，后者共九章107條。主要修改內(nèi)容包括幾個(gè)方面。

首先，完善立法目的，豐富文物定義和類型。根據(jù)征求意見稿，進(jìn)一步明確文物概念和革命文物、文化景觀等文物類型， 提出以國(guó)際通行的100年年代線認(rèn)定可移動(dòng)文物。

其次，強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)參與。根據(jù)征求意見稿，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府責(zé)任，對(duì)地方文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等作出規(guī)定。規(guī)定將文物安全工作納入地方政府考核；明確鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用；明確支持設(shè)立非國(guó)有文物收藏單位措施，規(guī)定文物捐贈(zèng)、從境外返還文物的優(yōu)惠措施。

第三，加大不可移動(dòng)文物保護(hù)力度。征求意見稿提出不可移動(dòng)文物認(rèn)定制度，明確未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的登記備案程序和保護(hù)措施。同時(shí)，根據(jù)征求意見稿，完善不可移動(dòng)文物保護(hù)規(guī)劃制度。強(qiáng)化文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶管理要求。提出不可移動(dòng)文物降級(jí)撤銷制度；增加地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護(hù)區(qū)制度。完善建設(shè)工程考古管理制度，明確考古經(jīng)費(fèi)由政府保障，完善考古出土文物移交制度。

第四，加強(qiáng)館藏文物保護(hù)利用。征求意見稿提出，明確文物收藏單位的非營(yíng)利法人性質(zhì)和其終止后的藏品分配程序。明晰館藏文物認(rèn)定和等級(jí)確定相關(guān)程序。增加支持文物收藏單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)作為發(fā)揮館藏文物作用的舉措，鼓勵(lì)提高館藏文物利用率，并加強(qiáng)文物展覽管理。健全文物收藏單位館藏文物調(diào)撥、借用、交換等制度。提出館藏文物降級(jí)退出制度。

第五，進(jìn)一步規(guī)范文物流通，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化文物進(jìn)出境管理。征求意見稿提出，為方便市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法，細(xì)化禁止買賣的文物類型。此外，提出公益、市場(chǎng)、司法三種文物鑒定途徑，并明確鑒定經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)行許可管理。

就監(jiān)督檢查增設(shè)專章

值得關(guān)注的是，征求意見稿增設(shè)專章，加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督檢查。征求意見稿提出，強(qiáng)化文物部門監(jiān)管職能，建立國(guó)家文物督察制度和文物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理制度。明確文物部門和有關(guān)執(zhí)法部門的行政檢查措施和行政強(qiáng)制措施。進(jìn)一步明確文物安全責(zé)任。

根據(jù)征求意見稿，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院文物主管部門，對(duì)地方人民政府履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)重大文物行政違法案件和文物安全責(zé)任事故進(jìn)行督辦。國(guó)務(wù)院文物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門對(duì)因保護(hù)不力造成文物嚴(yán)重破壞或者安全隱患突出的，可以約談縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求限期整改。

國(guó)家文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，增設(shè)監(jiān)督檢查專章，既是保障文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的有力手段，也是近年來相關(guān)領(lǐng)域立法的通行做法。