過去一年，國家立法的深刻印記

新華社北京5月17日電 題：過去一年，國家立法的深刻印記

新華社記者陳菲、孫少龍、王子銘

法律，治國之重器。良法，善治之前提。

編纂民法典、出臺疫苗管理法、修改未成年人保護(hù)法、表決通過特赦決定……在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下，十三屆全國人大常委會全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、決勝全面建成小康社會匯聚起強(qiáng)大法治力量。

走過不平凡的一年，國家立法留下了不負(fù)時(shí)代的深刻印記。

民法典立法即將迎來歷史時(shí)刻

2019年12月23日，“完整版”民法典草案首次亮相。十三屆全國人大常委會第十五次會議現(xiàn)場，一本本《中華人民共和國民法典（草案）》擺放在與會人員面前，提請會議審議。

民法典各分編草案與民法總則“合體”，成為過去一年來國家立法工作中耀眼的一道印記。

從黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)，到 “兩步走”：第一步出臺民法總則，第二步編纂民法典各分編，民法典立法之路蹄疾步穩(wěn)。

2019年，民法典各分編草案的拆分審議密集進(jìn)行。明確禁止高利放貸、進(jìn)一步完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定、合理確定無效婚姻的情形、完善高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則……努力傾聽人民心聲、聚焦社會熱點(diǎn)問題，積極回應(yīng)社會訴求、滿足新時(shí)代人民法治需求、全方位保護(hù)人民民事權(quán)利，讓立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚社會生活規(guī)則的最大共識。

民法典草案公開征求意見期間，13718位網(wǎng)民提出114574條意見。社會公眾普遍認(rèn)為，編纂民法典，以法典化方式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展改革開放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢。

隨著十三屆全國人大三次會議的臨近，民法典草案即將提請全國人代會審議。幾代人熱切期盼的中國民法典，即將迎來歷史性時(shí)刻。

保衛(wèi)人民健康留下濃墨重彩

立法保衛(wèi)人民健康權(quán)，法律制度的推動(dòng)作用日益凸顯。

2020年2月24日下午，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。

這是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，全國人大常委會通過的一個(gè)必要而緊迫的決定，保衛(wèi)人民健康的制度又向前邁出重要一步。

過去一年多來，全國人大常委會切實(shí)履行法定職責(zé)，著眼于保障人民群眾生命安全和身體健康、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)立法修法工作。

歷經(jīng)三次審議，2019年6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了疫苗管理法。這部疫苗管理的專門法律，回應(yīng)群眾期待，解決突出問題，在制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)了“四個(gè)最嚴(yán)”要求。

緊隨此后的兩次常委會會議，全國人大常委會又陸續(xù)對藥品管理法作出修訂，進(jìn)一步維護(hù)公眾健康和用藥安全；表決通過基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，將“健康權(quán)”寫入衛(wèi)生領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律……在確保人民群眾生命安全和身體健康之路上，國家立法留下了濃墨重彩。

保護(hù)“少年的你”義不容辭

未成年人是國家的未來，以法“護(hù)苗”一直都是立法工作致力解決的關(guān)鍵問題之一。

2019年10月，未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案同時(shí)提交全國人大常委會審議。

與現(xiàn)行未成年人保護(hù)法相比，未成年人保護(hù)法修訂草案擴(kuò)容近一倍，新增了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章。草案對校園欺凌、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等社會熱點(diǎn)問題，作出積極回應(yīng)，著力制定和完善相關(guān)制度措施。

針對未成年人違法犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，自1999年頒布以來首次修訂預(yù)防未成年人犯罪法，也是正當(dāng)其時(shí)。修訂草案將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的三個(gè)等級，并分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

無論是修訂未成年人保護(hù)法，還是修訂預(yù)防未成年人犯罪法，都是為了實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防更高層次的法治化，讓“少年的你”更好地沐浴在陽光之下。

織密法網(wǎng)守護(hù)綠水青山

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須用最嚴(yán)密的法網(wǎng)，為守護(hù)綠水青山提供可靠保障。

2019年12月23日，一部全面保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的法律——長江保護(hù)法草案，首次提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。十年內(nèi)長江干流和重要支流等重點(diǎn)水域全面禁止生產(chǎn)性捕撈，在水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域……草案提出了一系列保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定。

與此同時(shí)，在這次會議上森林法也完成大修。修訂后的森林法，加強(qiáng)了對森林權(quán)屬的保護(hù)，完善了森林采伐限額和許可證制度，強(qiáng)化了對森林資源保護(hù)的監(jiān)督與檢查。

縱覽十三屆全國人大常委會立法工作，加強(qiáng)生態(tài)文明保護(hù)的立法步伐從未停歇。

從開局之年制定土壤污染防治法、修改環(huán)境影響評價(jià)法，到過去一年來審議長江保護(hù)法草案、修訂森林法，再到修訂固體廢物污染環(huán)境防治法并于今年4月在常委會會議上表決通過……全國人大常委會始終圍繞依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為守護(hù)綠水青山、藍(lán)天白云提供法治保障。

立法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益步伐堅(jiān)實(shí)

立法有溫度，民生總關(guān)情。

首次對征地的公共利益進(jìn)行明確界定、取消集體建設(shè)用地不能直接入市的限制……2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關(guān)于修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的決定。兩部新的法律已于2020年元旦起施行。

土生萬物、地載萬代，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，成為了新土地管理法的一大亮點(diǎn)。土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線得到堅(jiān)守，充分體現(xiàn)了“農(nóng)民生活水平不下降、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的立法承諾。

與改革同頻共振相輔相成

回首過去一年來的立法印記，伴隨一項(xiàng)項(xiàng)重大決策而誕生的決定格外引人注目，更加體現(xiàn)了“重大改革于法有據(jù)”。

2019年10月，全國人大常委會作出重要決定，明確國家監(jiān)察委員會具有根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)的職權(quán)，并對監(jiān)察法規(guī)的立法范圍、制定程序、監(jiān)督機(jī)制等作出了安排，確保監(jiān)察體制改革在法治軌道蹄疾步穩(wěn)。

這一年里，全國人大常委會還對法官法和檢察官法進(jìn)行了修改，將司法責(zé)任制改革、員額制改革等近年來我國司法體制改革成果在修法中予以充分體現(xiàn)。

以法治推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強(qiáng)法治，做到在改革中完善和強(qiáng)化法治。一年來，立法與改革同頻共振，相輔相成。

國家安全法律體系不斷完善

國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有國家安全和社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷有序推進(jìn)。

2019年10月,十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過密碼法，填補(bǔ)了我國密碼領(lǐng)域的法律空白，進(jìn)一步完善了國家安全法律制度體系。

在這次會議上，還對生物安全法草案進(jìn)行了初次審議。專家指出，制定生物安全法不僅為建立完善我國生物安全法律體系奠定了基礎(chǔ)，也有利于我國履行國際承諾，與世界各國一道防范生物威脅，共同維護(hù)世界和平和穩(wěn)定。

密碼法的出臺，生物安全法草案的審議，不僅意味著我國國家安全法律體系不斷完善，也標(biāo)志著保護(hù)國家安全的法治建設(shè)，正在日益走向領(lǐng)域更加細(xì)分、理念更加先進(jìn)的縱深推進(jìn)之路。

2019年，十三屆全國人大及其常委會制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定7件。

這一年，時(shí)間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重、要求高，成為立法工作新常態(tài)。

這一年，科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿立法工作始終。

新形勢新要求新起點(diǎn)。聚焦黨和國家中心任務(wù)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切呼聲，國家立法必將展現(xiàn)新氣象、續(xù)寫新篇章。