城市，如何給“最柔軟人群”更好照護(hù)？

這幾天，靜安區(qū)慧思頓高瞻幼兒園園長于敏惠很忙碌——開學(xué)已是第三周，咨詢進(jìn)托班的電話比5月份招生時(shí)還多。原來，這個(gè)才開設(shè)不到一年的托班以其高質(zhì)量，令家長們口耳相傳，更多有需求的家庭慕名而來。住在附近的王思偉說，家里老人照顧不便，孩子放在這里，安心不少。

3歲以下嬰幼兒，“最柔軟的人群”，家庭照護(hù)為佳。然而，和全世界許多地方一樣，上海的近60萬0—3歲寶寶的家庭中，也有部分確有困難的家庭，需要社會(huì)提供多樣的托育支撐。

在需求多樣、資源有限的條件下，如何更好地破解托育難題？近年來，上海在實(shí)踐中探索答案。

應(yīng)對多元需求，社會(huì)多方參與

“小朋友們互相擁抱一下，中午吃飯，下午睡覺……”一早，伴隨著音樂節(jié)拍，托班孩子們跟著老師跳起律動(dòng)操。周二，普陀區(qū)真如翠英幼兒園托班的20名小朋友在律動(dòng)操的蹦蹦跳跳中，逐漸停止了哭鬧，在互相擁抱中體驗(yàn)交往。

這家幼兒園位于普陀區(qū)真如西村社區(qū)內(nèi)。園長金葉說，從去年起，作為市政府實(shí)事工程，幼兒園對外增設(shè)一個(gè)招收20名幼兒的托班，配備一名有著35年教齡的資深幼教和一名90后年輕幼教，外加一名高級保育員。小寶寶們可以和中、大班孩子一起戶外活動(dòng)，有了小哥哥小姐姐做榜樣，弟弟妹妹成長得更快。

這樣的“托幼一體化”，是本市緩解托育服務(wù)供需矛盾的路徑之一。

去年，市教衛(wèi)工作黨委、市教委深入開展大調(diào)研，多部門聯(lián)合制定上海市3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件（即《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》），并推出《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，在全國范圍內(nèi)率先實(shí)施。

在浦東、徐匯、靜安、黃浦和閔行5個(gè)區(qū)先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前全市各區(qū)全面受理相關(guān)托育機(jī)構(gòu)申辦。截至今年8月底，全市新設(shè)143家合法登記備案的3歲以下幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

本市還鼓勵(lì)有條件的區(qū)新建配套幼兒園時(shí)落實(shí)托班建設(shè)要求；通過改建、擴(kuò)建幼兒園，增加托班資源供給；鼓勵(lì)民辦幼兒園開設(shè)托班；支持公益性托兒所擴(kuò)大服務(wù)對象覆蓋面，緩解入托供需矛盾。

與此同時(shí)，上海鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、事業(yè)單位參與興辦福利性托育機(jī)構(gòu)，讓更多幼兒能享有普惠性的托育服務(wù)。目前，全市由企業(yè)單位舉辦的非營利性托育機(jī)構(gòu)有浦東新區(qū)大飛機(jī)金科托育園、徐匯區(qū)大飛機(jī)云錦托育園2家。

與增量同步，管理更精細(xì)化

數(shù)據(jù)顯示，新學(xué)年在全市11個(gè)區(qū)新開辦的34所幼兒園中，22所開設(shè)了托班。市政府實(shí)事項(xiàng)目新增54個(gè)托育點(diǎn)，計(jì)劃新增80個(gè)托班，其中11個(gè)園所和機(jī)構(gòu)的27個(gè)托班已開班。

目前，全市提供經(jīng)過規(guī)范程序申辦的各種托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)大約有500多家，其中包括公、民辦幼兒園托班、托兒所、早教中心、社會(huì)托育機(jī)構(gòu)以及實(shí)事工程項(xiàng)目等。

市教委托幼工作處負(fù)責(zé)人顏慧芬說：“托育的需求非常多元，一方面要推進(jìn)市場多方參與；另一方面，幼兒園也要不斷挖潛，在滿足3—6歲適齡兒童接受學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，更好地解決確有困難家庭的托育問題。”

托育做增量的同時(shí)，精細(xì)化管理也在層層深入。

本周一，嘉定區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心主任朱玉英剛?cè)ツ舷璩闄z兩家社會(huì)托育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況。“我們有12個(gè)專管員，負(fù)責(zé)所在街鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，線上視頻監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也已啟動(dòng)，”朱玉英說。如今，全區(qū)12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，承擔(dān)對相關(guān)托育機(jī)構(gòu)跟蹤式的健康管理服務(wù)，傳染病防治、日常保健都是重要指導(dǎo)內(nèi)容，為孩子再添一道健康屏障。

讓她特別高興的是，托育機(jī)構(gòu)自我提升主動(dòng)性不斷提升。今年5月，中心制作的兩本指導(dǎo)手冊下發(fā)后，抽檢中成績優(yōu)良的機(jī)構(gòu)不斷增加。

位于市區(qū)的慧思頓高瞻幼兒園活動(dòng)室設(shè)施中，即使是一個(gè)孩子的攀爬架，也有不少細(xì)節(jié)考量。“中班大班孩子，圍欄設(shè)計(jì)更注重孩子隱私，讓他們在上面可以有些‘小秘密’；托班孩子的攀爬架，既能滿足大肢體動(dòng)作需求，高度也能和老師平視交流，”園長于敏惠說。在區(qū)教育局的支持下，美國高瞻學(xué)前教育總部、北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)的學(xué)前教育專家們，不斷為這所公辦幼兒園提供建議和指導(dǎo)。

解決托育問題，全社會(huì)都需努力

記者采訪中，不經(jīng)意聽到三個(gè)“遺憾”。

一位教育領(lǐng)域的研究者惋惜：三年前，她所在的大學(xué)里，已開始考慮在校區(qū)里劃出一塊地，招人辦托育點(diǎn)，解決“媽媽員工”的后顧之憂。誰知，隨著人事變動(dòng)，后來不了了之。

一位社會(huì)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人最近很為難。原來區(qū)托育管理機(jī)構(gòu)的要求是：對0—3歲孩子以養(yǎng)為主，可家長們不依，強(qiáng)烈要求增開外語啟蒙課。就這樣，他成了“三夾板”。

一位白領(lǐng)媽媽正懊惱。當(dāng)初報(bào)托班，盲目追求“高大上”，選了離家?guī)资锏臋C(jī)構(gòu)，兩歲半的娃娃，每天開車接送要兩小時(shí)。鄰里間交流，好像教的水平跟家門口的托班差不多。

正如華東師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育學(xué)系系主任張明紅教授所言，“解決托育問題，不僅僅是教育一家的事兒。”在她看來，社會(huì)保障體系、育兒理念傳播、托育人才培養(yǎng)等，都是需要深入研究、整體考量的重要影響因子。

上海市教科院普教所學(xué)前教育研究室主任、研究員黃娟娟說，0—3歲是幼兒依戀形成的關(guān)鍵期，大多數(shù)還是以家庭養(yǎng)育為主。她建議，可以延長母親帶薪休假的時(shí)間，讓媽媽能有更多時(shí)間自己照護(hù)嬰幼兒。

也有專家指出，完善“家庭為主、多方參與”的托育服務(wù)體系，讓更多幼兒享受“幼有所育”，除了托育科學(xué)布點(diǎn)之外，面向全社會(huì)的教育理念傳遞不可或缺。需要讓更多家庭知道，這個(gè)年齡段，是孩子功能性發(fā)展的窗口期、親子關(guān)系的基礎(chǔ)期，家庭照護(hù)更為重要。

據(jù)悉，本市每年為適齡幼兒家庭提供至少6次免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)線上和線下相結(jié)合的科學(xué)育兒。家長可以免費(fèi)登錄“育兒周周看”APP，獲得各類免費(fèi)育兒指導(dǎo)。