破解“夾心層”之困 中國(guó)保障房的多元供給之路

從廉租房、公租房，到經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房，再到共有產(chǎn)權(quán)住房，隨著中國(guó)住房保障政策體系日益完善，面向不同人群的各類保障性住房也日益豐富。多元化的供給，不僅從租、售兩個(gè)渠道向住房困難者提供保障，同時(shí)也擴(kuò)大了住房保障體系的覆蓋面，將以往處于保障政策之外的“夾心層”納于其中。

保障覆蓋面更廣

2014年7月，私營(yíng)企業(yè)職員鮑琦青拿到位于上海市羅店寶欣苑的新家鑰匙。一家五口人從30多平方米的公房，搬入這套三居室的共有產(chǎn)權(quán)保障住房。居住空間大了一倍，對(duì)這個(gè)從前的“夾心層”家庭來(lái)說(shuō)，意味著三代人第一次擁有各自獨(dú)立的生活空間。

上海市住房保障和房屋管理局原副巡視員李東表示，上海共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入實(shí)行住房、經(jīng)濟(jì)“雙困”標(biāo)準(zhǔn)，主要解決既不符合廉租住房申請(qǐng)條件、又缺乏市場(chǎng)購(gòu)房能力的“夾心層”居民住房困難。自2010年起，上海連續(xù)5次放寬戶籍居民家庭共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)準(zhǔn)入條件逐步放寬，使政策逐步覆蓋到新落戶、新就業(yè)、具有中等收入水平的青年職工家庭。

伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，部分城市商品住房?jī)r(jià)格上漲，房?jī)r(jià)和收入增長(zhǎng)水平的差距拉大，住房“夾心層”問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。

對(duì)此，廈門市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)郭俊勝表示，廈門市在基本實(shí)現(xiàn)中低收入住房困難家庭“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，在立法上創(chuàng)造性地將“夾心層”群體納入住房保障政策體系。只要在廈門沒(méi)有住房的本市市民，均具有平等自愿選擇申請(qǐng)保障性住房權(quán)利。

其他地方也通過(guò)放寬住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提供針對(duì)差異化人群的住房保障供給等方式，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

如嘉興市區(qū)公共租賃住房保障范圍從2005年僅覆蓋低保家庭，逐步放寬到2015年度低保標(biāo)準(zhǔn)3.0倍以內(nèi)的所有低收入家庭；2016年，南京將符合條件的新市民納入租賃補(bǔ)貼保障范圍；2010年以來(lái)，廣州市5次大幅擴(kuò)大戶籍家庭住房保障覆蓋面，保障家庭年人均可支配收入由2010年的每人每年9600元(人民幣，下同)提高到2018年的每年每人35660元，漲幅達(dá)271%。政策陽(yáng)光照不到的“夾心層”正在大幅縮減。

住房保障更精準(zhǔn)

住房保障覆蓋范圍更廣之外，各地也著力優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高保障精準(zhǔn)度，確保把資源分配給真正需要的人。北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)保障房政策計(jì)劃處處長(zhǎng)林鵬表示，預(yù)計(jì)到2019年10月底，北京市保障房中心59個(gè)公租房項(xiàng)目將全部開(kāi)通使用人臉識(shí)別系統(tǒng)。

人臉識(shí)別系統(tǒng)一方面可以防止陌生人尾隨，確保公租房住戶安全，另一方面，也可以在防止轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、確保社會(huì)資源公平利用中立起“防火墻”。有住戶表示，啟用人臉識(shí)別后，原來(lái)頻繁光顧小區(qū)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人不再到小區(qū)來(lái)了。除北京外，上海、杭州、重慶、寶雞等城市也在公租房項(xiàng)目上“試水”人臉識(shí)別系統(tǒng)，提高保障精度的同時(shí)，還可以對(duì)獨(dú)居老人、高齡老人等群體出入設(shè)置“特殊關(guān)注”，更好保障其安全。

北京朝陽(yáng)區(qū)東壩一個(gè)自住型商品住房項(xiàng)目的業(yè)主陳女士表示，天氣好的時(shí)候小區(qū)里就會(huì)有很多人“曬娃”，有時(shí)甚至?xí)袔资习賯€(gè)小孩子同時(shí)玩耍。這是因?yàn)樾^(qū)業(yè)主大多是買房結(jié)婚的剛需，入住之后紛紛成家生子，他們恰好是自住型商品住房的保障對(duì)象。

如今替代自住房的共有產(chǎn)權(quán)住房，在制度設(shè)計(jì)上更為優(yōu)化。林鵬指出，過(guò)去自住房約400戶家庭搶一套房，現(xiàn)在則變成了7戶家庭中就能搖中一套房，無(wú)房家庭“中簽率”大大提升。共有產(chǎn)權(quán)住房剔除了投資屬性，確保讓住房回歸居住屬性，從而真正滿足剛需群體住房需求。

未來(lái)，各地還在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展等方面不斷探索住房保障的創(chuàng)新機(jī)制。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉對(duì)中新社記者表示，當(dāng)前中國(guó)的住房保障覆蓋了約四分之一的城鎮(zhèn)人口，在國(guó)際上看接近歐洲的水平。不過(guò)，中國(guó)各地政府大都不僅直接出錢建設(shè)，還要組建專門的管理機(jī)構(gòu)分配管理，承擔(dān)責(zé)任極重。他建議，采用更加市場(chǎng)化的方式，例如政府采購(gòu)服務(wù)等，減輕政府管理壓力，多渠道提供住房保障。