原標題:沉迷網絡影響身心健康 未成年人網絡保護將有法可依
近日,共青團中央召開2019年辦理全國人大代表建議、全國政協(xié)委員提案座談會。據相關媒體報道,今年擬提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案,將增設網絡保護的章節(jié)。與此同時,醞釀多年的《未成年人網絡保護條例》,今年有望出臺。這無疑向廣大公眾釋放出一個重要信號:未成年人網絡保護將有法可依。
沉迷網絡引發(fā)問題多
未成年人網絡保護向來是家長、政府及社會密切關注的問題。隨著互聯(lián)網滲透人們生活的方方面面,互聯(lián)網的普及率也大大增加。第43次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2018年12月,中國網民規(guī)模為8.29億,普及率達59.6%。這其中,19歲以下網民占21.6%,人數超過1.79億。另據數據顯示,未成年人10歲之前觸網比例高達72%,首次觸網年齡持續(xù)走低。
作為互聯(lián)網的原住民,“00后”自誕生起就與互聯(lián)網相伴成長。該群體對于互聯(lián)網的熟悉程度遠超過其他年齡群體,思維方式和行為方式也深受網絡影響。利用互聯(lián)網學習知識、開闊眼界,一方面,網絡豐富了未成年人的成長生活;另一方面,由于未成年人心智發(fā)展尚未成熟,很容易受暴力、血腥、色情等不良網絡內容的影響。
在青少年網民群體急劇增加的同時,未成年人因沉迷網絡造成不良后果的新聞也屢見報端。“10歲小學生偷刷父親銀行卡充值網游”“16歲少年偷錢打賞女主播40萬元”……因青少年沉迷網絡導致的諸多問題困擾著許多家庭,也逐漸演變?yōu)閲乐氐纳鐣栴}。2018年9月,國家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會對外公布,全球青少年過度依賴互聯(lián)網的比例為6%,中國接近10%。同年,世界衛(wèi)生組織將網絡成癮障礙納入精神心理疾病的一類。
沉迷網絡不僅影響未成年人的心理健康,更對未成年人的身體健康產生影響。數據顯示,2018年,中國小學生近視比例已達45.7%,初中生近視比例為74.4%,高中生近視比例為83.3%。除了先天性因素之外,網絡設備使用頻率的增加,對加深青少年近視起了負面作用。
現(xiàn)行法律監(jiān)管不足
針對這些現(xiàn)象,社會各界對防止未成年人沉迷網絡、加強未成年人網絡保護的呼聲日益增強。在今年的全國兩會上,馬化騰、丁磊等互聯(lián)網行業(yè)代表均就加強未成年人網絡保護、打造安全健康的青少年網絡生態(tài)進行了發(fā)言。
目前,中國規(guī)范網絡游戲的具體規(guī)定包括原文化部頒布的《網絡游戲管理暫行辦法》和《關于嚴格規(guī)范網絡游戲市場管理的意見》,立法領域尚屬空白。關于未成年人網絡保護,中國在《未成年人保護法》和《網絡安全法》中做了相關的原則性規(guī)定。然而,隨著網絡對人們生活的不斷滲透和未成年人網絡沉迷現(xiàn)象的復雜化,現(xiàn)行管理辦法的針對性、操作性有限,越來越不能滿足當前未成年人網絡保護的需要。有專家認為,目前包括防沉迷在內的涉及網絡游戲內容等方面的規(guī)定都過于籠統(tǒng),并沒有可以具體可執(zhí)行的、操作性強的條款。
什么是防沉迷系統(tǒng)?平臺運用何種技術防沉迷?技術標準是什么?篩選適合青少年查看的網絡內容標準是什么?目前,這些問題往往缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定,大多根據企業(yè)內部標準,這也使不同企業(yè)在防沉迷系統(tǒng)的設置上松嚴不一。中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為:“最重要的是建立統(tǒng)一的標準。有些游戲公司嚴格實行了實名制,有些卻沒有,不能讓‘劣幣驅逐良幣’。”缺乏具體的法律標準,也使許多推進未成年人法律保護的措施難以落地。
將未成年保護落到實處
盡管目前中國在未成年人網絡保護的立法方面還存在空缺,不過這次提案座談會公布的信息,將使這一問題有望得到解決。專家認為,加快未成年人網絡保護的立法工作,回應了社會密切關注的問題,有利于從源頭和機制上保護未成年人合法權益、促進未成年人的健康成長。
將網絡保護章節(jié)寫入《未成年人保護法》修訂草案、出臺《未成年人網絡保護條例》,通過立法建立行為準則、約束準則,在有法可依的基礎上,專家建議,相關職能部門、網絡平臺和家長學校都應承擔起責任。未成年人網絡保護,向來都不是單方的責任。
首先,職能部門應明確監(jiān)管職責,依法嚴格監(jiān)督和審核相關網絡平臺開發(fā)商及運營商對制度的落實情況,對于違規(guī)行為要加強懲處力度;立法部門也需要通過不斷細化法律法規(guī)以應對新的情況。其次,相關網絡企業(yè)應積極承擔企業(yè)責任,保護用戶尤其未成年人的個人信息和隱私,落實好防沉迷系統(tǒng)和網絡實名制,對用戶作出成年和未成年之分,從而對使用時間和內容作出區(qū)分。最后,還要建立家校合作協(xié)作機制,第一時間對沉迷網絡的學生加以心理分析和疏導,配合監(jiān)護人開展家庭教育。同時,也應傾聽未成年人的心聲和意見。如此才能更好地將未成年人網絡保護落到實處。
責任編輯:趙睿
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