中新網(wǎng)北京5月27日電(記者 闞楓)26日,官方發(fā)布消息稱,中組部等4部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范公務(wù)員辭去公職后的從業(yè)行為。辭職后不得受聘原管轄范圍內(nèi)企業(yè),申請辭職時要如實報告從業(yè)去向,健全公務(wù)員辭職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度等等,可以說,新規(guī)為公務(wù)員的辭職行為也套上“緊箍咒”。
資料圖 黃威銘 攝
公務(wù)員辭職明確“紅線”和“禁區(qū)”
——設(shè)置2年和3年從業(yè)“限制期”
根據(jù)人社部網(wǎng)站的消息,這份文件名為《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》,由中組部、人社部、國家工商總局、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)。
這份文件提出,各級機關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員,辭去公職后3年內(nèi),不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任,個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
對于非領(lǐng)導(dǎo)班子成員或縣處級以下公務(wù)員的離職后從業(yè)行為,《意見》規(guī)定,這些公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi),不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機構(gòu)或其他營利性組織的聘任,個人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。
“從近幾年的一些貪腐案例來看,一些公職人員辭職后,或在原管轄范圍、主管領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)‘二次就業(yè)’,利用之前權(quán)力的影響力搞利益輸送,這一方面影響了公平競爭的市場環(huán)境,另一方面也是變相腐敗。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對中新網(wǎng)記者分析。
記者梳理發(fā)現(xiàn),其實對于公務(wù)員辭職后的從業(yè)規(guī)范,官方以往發(fā)布的多個法規(guī)和文件也有所涉及。
例如,早在1995年,由原人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》就要求,“國家公務(wù)員辭職后,兩年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的國有企業(yè)或營利性的事業(yè)單位工作的,須經(jīng)原任免機關(guān)批準”。
此后,官方出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《公務(wù)員法》等多個文件和法律也對此有所規(guī)定。不過,相比以往,專家們認為,此次新規(guī)更具體、更規(guī)范,也更嚴厲。
“包括公務(wù)員法在內(nèi),此前關(guān)于公務(wù)員辭職后從業(yè)行為的規(guī)范較為零碎,分散在多個法規(guī)和文件中,有些規(guī)范口徑不統(tǒng)一,有些表述比較模糊,這次新規(guī)明確了限制人群、限制時間,較之以往更細化、更具體。”國家行政學(xué)院教授竹立家對中新網(wǎng)記者說。
資料圖:2016年11月27日,福州一公務(wù)員招考筆試考點,考生在尋找考場。張斌 攝
申請辭職要報告從業(yè)去向
——簽署承諾書,違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)都要受罰
根據(jù)此次4部門發(fā)布的《意見》,公務(wù)員申請辭去公職時應(yīng)如實報告從業(yè)去向,簽署承諾書,在從業(yè)限制期限內(nèi)主動報告從業(yè)變動情況;公務(wù)員原所在單位在批準辭去公職前要與本人談話,了解從業(yè)意向,提醒嚴格遵守從業(yè)限制規(guī)定。
此外,《意見》還規(guī)定,公務(wù)員主管部門要建立健全公務(wù)員辭去公職從業(yè)備案和監(jiān)督檢查制度,對各機關(guān)落實辭去公職從業(yè)規(guī)定情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;工商、市場監(jiān)管部門要對經(jīng)查實的違規(guī)從業(yè)人員和接收企業(yè)給予相應(yīng)處罰。
在專家看來,這是此次新規(guī)的一個創(chuàng)新之處,從辭職去向的備案到辭職后的監(jiān)督,用更完善、更有效的制度防止公務(wù)員辭職后的腐敗隱患。
汪玉凱說,公職人員特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在崗要報告?zhèn)€人有關(guān)事項,辭職也要報告?zhèn)€人從業(yè)去向,這樣就是建立了權(quán)力監(jiān)督的追溯機制,由始至終給權(quán)力帶上“緊箍咒”。
“新規(guī)要求工商、市場監(jiān)管部門對違規(guī)從業(yè)現(xiàn)象進行處罰,不僅罰當事人,而且罰接收企業(yè),明確了監(jiān)督和處罰環(huán)節(jié),就讓這些措施有了可以落地執(zhí)行的抓手。”竹立家說。
資料圖:2016年11月27日,2017年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員招考筆試開考。張浪 攝
如何看待公務(wù)員辭職現(xiàn)象?
——支持人才合理流動,尊重保障合法就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益
近年來,一些公務(wù)員特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職的消息引發(fā)關(guān)注,輿論中甚至出現(xiàn)“公務(wù)員離職潮”的說法。
針對公務(wù)員的辭職行為,上述4部門發(fā)布的《意見》特別提到,“要準確把握和執(zhí)行政策,正確對待公務(wù)員依法辭去公職行為。”《意見》還提出,支持人才的合理流動,充分尊重和保障辭去公職人員合法就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)益。
在專家看來,官方在文件中的這一表述,從一個側(cè)面明確了,對于公務(wù)員辭職現(xiàn)象,全社會應(yīng)持理性態(tài)度。
去年6月,人社部曾發(fā)布《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,按照這份公報提供的數(shù)據(jù),截至2015年底,全國共有公務(wù)員716.7萬人。
根據(jù)國家公務(wù)員局相關(guān)負責(zé)人的介紹,2008-2013年,全國公務(wù)員總數(shù)每年都有一定的增長,2014、2015年開始出現(xiàn)少量減少,但在編制范圍內(nèi)總體上仍然保持穩(wěn)定。
對于公務(wù)員是否存在“離職潮”,國家公務(wù)員局也回應(yīng)稱,從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,公務(wù)員隊伍總量是基本穩(wěn)定的,辭職的數(shù)量有所增長。2015年公務(wù)員辭職不到1.2萬人,約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的0.2%,這個比例是在正常范圍內(nèi)的。一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊伍正常流動現(xiàn)象,有利于補充新的力量、增強隊伍活力。
“以前人們總認為公務(wù)員是‘鐵飯碗’,出現(xiàn)‘公務(wù)員熱’現(xiàn)象。如今,隨著社會發(fā)展,就業(yè)創(chuàng)業(yè)多元選擇空間擴大,只要在制度許可范圍內(nèi),公務(wù)員隊伍的正常人員流動應(yīng)該給予支持。”
竹立家說,公務(wù)員說到底是一種職業(yè)選擇,應(yīng)該通過更完善的權(quán)力規(guī)范制度,讓公務(wù)員回歸其職業(yè)本位。(完)
責(zé)任編輯:肖舒
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