歐洲多國收緊難民政策，影響或外溢

今年以來，在俄烏沖突持續(xù)升級、巴以沖突硝煙再起的背景下，歐盟面臨的非法移民和難民問題愈發(fā)嚴(yán)峻。近日，包括德國、意大利在內(nèi)的歐洲多國陸續(xù)收緊移民政策，加強管控，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的新一輪難民潮。

收緊政策

近日，德國總理朔爾茨與德國16州州長舉行會議，就收緊移民政策和撥款安置難民達(dá)成一致。德國政府將探討把申請庇護(hù)的手續(xù)交由歐盟以外的第三國處置，對已經(jīng)入境德國的難民進(jìn)行更為嚴(yán)格的背景審查，延長他們領(lǐng)取社會福利前的等待時間等。

“德國之聲”電臺網(wǎng)站稱，德國財政部長克里斯蒂安·林德納日前表示，實施這些措施將為德國節(jié)省10億歐元，不僅會減輕德國各州和市政府的負(fù)擔(dān)，還會“降低德國對難民的吸引力”。據(jù)報道，今年1月至9月，德國收到的避難申請較去年增加約73%，超過25萬份，這一數(shù)字還不包括無需申請避難的烏克蘭移民，這令德國各州叫苦不迭。朔爾茨在會議中表示，德國如今面臨一場“巨大挑戰(zhàn)”，調(diào)整相關(guān)政策是“順應(yīng)民意”。

除德國外，其他一些歐洲國家也加緊“扎牢籬笆”，收緊移民政策。

11月上旬，意大利總理梅洛尼與到訪的阿爾巴尼亞總理拉馬舉行會談，雙方商定在阿爾巴尼亞建立兩處收容場所，以暫時安置經(jīng)海路抵達(dá)意大利的非法移民，意大利將支付場所的建設(shè)費用。梅洛尼表示，這兩處收容場所預(yù)計在明年春季投入運營，單次可以容納約3000人，意方對這兩處場所擁有司法管轄權(quán)。

意大利政府的這一舉措迅速引發(fā)爭議。英國《衛(wèi)報》稱，意大利此舉本質(zhì)上就是將繁瑣的難民審核工作“外包”出去。聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署駐意大利發(fā)言人基婭拉·卡爾多萊蒂日前表示，意大利和阿爾巴尼亞達(dá)成的協(xié)議必須建立在尊重人權(quán)和難民保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才具備法律效力，“非法移民和難民的轉(zhuǎn)運不能變成轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的舉動”。

波蘭、匈牙利、奧地利、捷克、斯洛伐克等國也在10月初出臺相應(yīng)舉措，加強邊境管控，以應(yīng)對大量非法移民和難民。

據(jù)報道，歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至9月，今年已有超過19.42萬名移民通過非正規(guī)途徑抵達(dá)歐洲，給歐洲多國造成壓力。10月初，巴以沖突升級，進(jìn)一步加劇歐洲國家的擔(dān)憂。歐洲理事會主席米歇爾10月中旬接受美聯(lián)社采訪時警告稱，歐洲可能會被新一輪巴以沖突波及，因為這場沖突可能導(dǎo)致更多中東難民涌入歐洲。

不堪重負(fù)

10月6日，歐盟在西班牙格拉納達(dá)召開領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，就今后五年戰(zhàn)略議程發(fā)表了格拉納達(dá)宣言。但在爭論最激烈的非法移民議題上，會議未能達(dá)成共識。

米歇爾近日表態(tài)稱：“我們知道歐盟各國民眾(對巴以沖突問題)感受各異、五味雜陳，但重要的是我們不要把這場悲慘的沖突帶到歐盟范圍內(nèi)。”

“近期，德國、意大利等歐洲多國紛紛收緊移民政策，是為了應(yīng)對可能到來的新一輪難民潮。”北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受本報記者采訪時分析稱，歐盟在經(jīng)歷2015年難民危機的沖擊后，一直在想辦法解決大量非法移民和難民涌入的問題。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟接收了大量申請避難的烏克蘭移民，繼2015年后再次面臨申請避難人數(shù)大規(guī)模上升的嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，巴以沖突升級導(dǎo)致中東地區(qū)難民人數(shù)激增。對現(xiàn)在的歐洲來說，如果出現(xiàn)新一輪難民潮，那將不堪重負(fù)。

據(jù)法新社報道，截至11月7日，加沙地帶超過160多萬人已經(jīng)淪為難民，相當(dāng)于整個地區(qū)總?cè)丝诘?/3。早在以色列軍方宣布發(fā)動地面攻勢前，這一地帶就已經(jīng)有100萬居民出逃，很多人現(xiàn)在已經(jīng)涌入約旦、敘利亞和黎巴嫩等國家。

“目前，巴以沖突在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的立場分歧。對此，歐洲國家保持高度緊張，這也是多國收緊移民政策的一個背景。”復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報指出，歐洲多國即將在2024年迎來大選，一些國家政府擔(dān)心國內(nèi)極右翼政黨通過炒作難民問題來提升支持率，因此選擇收緊移民政策。

一些分析認(rèn)為，德國朔爾茨政府的移民政策調(diào)整就與其面臨的民意支持壓力相關(guān)。近來，以反對外來移民起家的德國選擇黨支持率不斷上升。根據(jù)德國民調(diào)機構(gòu)9月公布的結(jié)果，德國選擇黨支持率達(dá)21%，而德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨的支持率跌至38%，為上臺以來最低。此外，德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨10月8日在黑森州、巴伐利亞州議會選舉中遭受失利。而這兩州的州議會選舉結(jié)果被視為全國民意的一個重要指標(biāo)。有觀點稱，德國執(zhí)政聯(lián)盟在關(guān)鍵州選舉的失利以及極右翼政黨支持率的上升是德國民眾對德國經(jīng)濟困境及移民政策不滿的集中體現(xiàn)。

“近年來，非法移民以及難民問題成為刺激歐洲整體政治‘向右轉(zhuǎn)’的一個重要因素。越來越多國家的民意趨于反對接納更多難民，這導(dǎo)致一些歐洲國家在相關(guān)政策上態(tài)度日益強硬。”崔洪建說。

分歧仍在

歐洲“政治新聞網(wǎng)”指出，隨著難民壓力與日俱增，住房、教育、醫(yī)療等公共資源日益緊張，歐洲多國近年來對難民問題的態(tài)度發(fā)生改變，政策風(fēng)向整體“向右傾斜”。今年2月，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾的一場峰會上達(dá)成共識，以貿(mào)易、簽證限制及減少發(fā)展援助等方式對移民船始發(fā)國施壓，以減少非法入境、加速遣返非法移民。

6月，來自歐盟27國的內(nèi)政部長在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議，以期在歐盟內(nèi)部建立統(tǒng)一、平衡且高效的移民與難民庇護(hù)及遣返機制，解決長期以來歐盟各國在難民問題上責(zé)任分?jǐn)偛痪睦Ь?。其實，早?015年，為應(yīng)對非法移民和難民的涌入，歐盟就曾宣布推出“配額安置”制度，根據(jù)歐盟各成員國的經(jīng)濟產(chǎn)出、人口、失業(yè)率等因素，綜合評定非法移民和難民的安置數(shù)量。但這一制度在歐盟內(nèi)部一直存在嚴(yán)重的分歧和抵觸。

意大利路易斯大學(xué)政治學(xué)教授、移民問題專家阿爾方索·焦?fàn)栠_(dá)諾表示，近期意大利等國采取的短期應(yīng)急措施再次暴露出歐盟內(nèi)部的治理缺陷，各個成員國各自為政，很難對移民實行有效管理。

“歐盟認(rèn)為，地緣政治沖突加劇將是一個較為長期的趨勢?；谶@一判斷，歐盟移民政策將呈趨緊態(tài)勢。目前，在整體收緊移民政策、提高接納準(zhǔn)入門檻、加強邊境管制力度方面，歐盟內(nèi)部已經(jīng)基本達(dá)成共識。分歧主要存在于責(zé)任分?jǐn)偡矫妫@與各國政府的執(zhí)政理念、財政能力以及社會構(gòu)成等因素相關(guān)。在接收難民之后，如何減少其對各國政治、經(jīng)濟、社會造成的影響，是當(dāng)前矛盾所在。”崔洪建指出，歐洲多國收緊移民政策，是未雨綢繆之舉，但能在多大程度上發(fā)揮作用，還要看各國能否在具體操作過程中有效協(xié)調(diào)，達(dá)成更廣泛的共識。

嚴(yán)少華認(rèn)為，難民潮的根源在于歐洲國家周邊安全形勢，如果外部沖突無法緩和，難民來源國的經(jīng)濟社會發(fā)展問題無法得到解決，那么產(chǎn)生難民問題的推力因素將持續(xù)存在，歐洲國家難以從根本上擺脫難民危機的困擾。“目前，歐洲多國收緊移民政策，影響可能外溢，歐洲周邊國家可能承受更大壓力。”嚴(yán)少華說。(人民日報海外版記者 嚴(yán) 瑜)