為限制俄羅斯一票否決權(quán)，美國(guó)突然開始大談“聯(lián)合國(guó)改革”

第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)已于9月13日在美國(guó)紐約的聯(lián)合國(guó)總部開幕，世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和外交官也即將參加一年一度的聯(lián)大一般性辯論等活動(dòng)。就在此時(shí)，不太可能發(fā)出此類呼聲的美國(guó)，近期突然要求對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行“改革”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，法新社撰文指出，此時(shí)美國(guó)突然開始對(duì)所謂“聯(lián)合國(guó)改革”高談闊論起來(lái)，其目標(biāo)完全是瞄準(zhǔn)了俄羅斯。今年年初俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)曾試圖在聯(lián)合國(guó)“搞事”，讓俄羅斯為“入侵烏克蘭”付出代價(jià)，但由于俄羅斯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有一票否決權(quán)，這讓美國(guó)難以成事，非常不滿。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表最近的一番發(fā)言，就暗指俄羅斯多次使用否決權(quán)“缺乏可信度和合法性”。

從“將俄羅斯逐出‘五常’”，到“將俄羅斯逐出‘安理會(huì)’”，再到提出“限制‘五常’一票否決權(quán)”的提案，這些聲音在一段時(shí)間內(nèi)層出不窮。然而，就如南非外交部長(zhǎng)所直言的，僅僅因?yàn)槎砹_斯就去批評(píng)否決權(quán)制度是虛偽的，此前一些人希望擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言權(quán)的呼聲從未得到支持，如今美方出現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)改革”的呼聲，完全就是欺騙。

法新社報(bào)道截圖

法新社在其文章開篇就指出，美國(guó)之所以對(duì)“聯(lián)合國(guó)改革”動(dòng)心起念，全因年初爆發(fā)的俄烏沖突。美國(guó)等西方大國(guó)一直在苦心研究和制定一套“游戲規(guī)則”，想讓擁有一票否決權(quán)的俄羅斯不再阻撓它們想要看到的安理會(huì)議程結(jié)果。

文章稱，今年2月之后，美西方國(guó)家就認(rèn)為安理會(huì)已變得“無(wú)能”，盡管這些國(guó)家的外交官們事先準(zhǔn)備好了譴責(zé)聲明，但還是未阻止俄烏沖突的發(fā)生。根據(jù)規(guī)定，安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)（中美俄英法）各自擁有對(duì)安理會(huì)決議草案的一票否決權(quán)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月25日，安理會(huì)就美國(guó)、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的決議草案進(jìn)行投票，其中11票同意，1票否決，3票棄權(quán)。由于俄羅斯投下否決票，草案未能通過(guò)。中國(guó)、印度、阿聯(lián)酋等國(guó)投下棄權(quán)票。事實(shí)上，安理會(huì)直到5月才首次一致通過(guò)涉俄烏沖突聲明，且其中并未使用這些國(guó)家希望看到的“入侵”字眼。

在最近的一次講話中，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表琳達(dá)·托馬斯-格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）聲稱支持一項(xiàng)“明智而可信的提議”，將安理會(huì)15個(gè)理事國(guó)的數(shù)量再擴(kuò)大。

“我們不應(yīng)該維護(hù)不可持續(xù)和過(guò)時(shí)的現(xiàn)狀。相反，我們必須表現(xiàn)出靈活性和妥協(xié)讓步的意愿，以提高可信度和合法性。”托馬斯-格林菲爾德還稱，擁有一票否決權(quán)的五個(gè)常任理事國(guó)“有著維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的特殊責(zé)任”，她還承諾，美國(guó)只在“罕見和非常的狀況之下”才會(huì)行使否決權(quán)。

“任何常任理事國(guó)如果為維護(hù)自己的‘侵略行為’而行使否決權(quán)，就會(huì)失去道德權(quán)威，應(yīng)該為此負(fù)責(zé)。”她意有所指地說(shuō)道。不過(guò)，就在此處，法新社提到一個(gè)為世人所熟知的事件：在小布什任內(nèi)，美國(guó)當(dāng)時(shí)就曾不顧安理會(huì)決議，發(fā)動(dòng)了入侵伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。

托馬斯-格林菲爾德坦承，美國(guó)自己也沒有達(dá)到自己所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，但她轉(zhuǎn)而稱，自2009年以來(lái)，包括一次為了支持以色列，美國(guó)只動(dòng)用了四次否決權(quán)，而俄羅斯則用了26次。

為此，美西方國(guó)家早已多次就聯(lián)合國(guó)議題向俄羅斯發(fā)難，比如：

3月1日，據(jù)法新社報(bào)道，一名匿名的英國(guó)首相發(fā)言人表示，鑒于俄羅斯“入侵”烏克蘭，英國(guó)政府對(duì)取消俄羅斯的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位一事持開放態(tài)度。

在4月19日的一次會(huì)議上，一項(xiàng)關(guān)于限制聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)一票否決權(quán)的提案獲得了57個(gè)國(guó)家支持，其中包括美國(guó)。而當(dāng)時(shí)，美國(guó)也是唯一一個(gè)公開支持該提案的“五常”國(guó)家。

而在4月5日和6月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基更是兩度呼吁安理會(huì)將俄羅斯驅(qū)逐出去。不過(guò)，對(duì)于他的這番言論，美方聯(lián)合國(guó)代表托馬斯-格林菲爾德說(shuō)：“安理會(huì)是二戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)成立的產(chǎn)物。他們（俄羅斯）是安理會(huì)的成員，這是事實(shí)，我們不能去改變這個(gè)事實(shí)。”

南非外交部長(zhǎng)納勒迪·潘多爾（Naledi Pandor）一直在尋求非洲能夠在安理會(huì)獲得代表權(quán)，她表示，僅僅因?yàn)槎砹_斯的原因就去批評(píng)否決權(quán)制度是虛偽的。

“我們中的一些人一直呼吁聯(lián)合國(guó)大會(huì)擁有更大的發(fā)言權(quán)，但從來(lái)沒有得到過(guò)支持，但突然之間，今天就？”潘多爾失望地說(shuō)：“這就是國(guó)際法開始失去意義的地方，因?yàn)橐恍┰?，我們認(rèn)為這是欺騙。”

一個(gè)非盈利組織“國(guó)際危機(jī)組織”（International Crisis Group）的聯(lián)合國(guó)問(wèn)題專家理查德·高恩（Richard Gowan）認(rèn)為，美國(guó)確實(shí)對(duì)安理會(huì)的“功能失調(diào)”感到擔(dān)憂。高恩稱，拜登政府明確呼吁“改革”，但他補(bǔ)充說(shuō)：“我的感覺是，美國(guó)人在這件事上并沒有明確的意愿。他們這樣做是為了試水……這可能會(huì)失敗。”此外，前美國(guó)外交官、現(xiàn)任職于大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）的約翰·赫布斯特（John Herbst）也認(rèn)為：“現(xiàn)實(shí)的前景非常非常渺茫。”

法新社指出，當(dāng)前聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的安排，反映了二戰(zhàn)結(jié)束后的權(quán)力格局，俄羅斯的身份也很“特殊”。烏克蘭方面最近就提出了一個(gè)論點(diǎn)，認(rèn)為其中一個(gè)常任理事國(guó)席位屬于此前的蘇聯(lián)，而非后來(lái)的俄羅斯。

而推動(dòng)安理會(huì)改革的最大動(dòng)力，出現(xiàn)在二戰(zhàn)結(jié)束60周年之際，當(dāng)時(shí)巴西、德國(guó)、印度和日本聯(lián)合發(fā)起了對(duì)常任理事國(guó)的申請(qǐng)。不過(guò)，一直嚷嚷著要“改革”的美國(guó)，當(dāng)時(shí)對(duì)日本和印度也只停留在口頭上支持，并沒有為推動(dòng)這些國(guó)家“入常”付諸任何努力。

相較于美國(guó)，中國(guó)也就聯(lián)合國(guó)改革問(wèn)題闡述過(guò)中方立場(chǎng)。8月11日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表耿爽在安理會(huì)執(zhí)筆國(guó)問(wèn)題阿里亞模式會(huì)議上發(fā)言指出，執(zhí)筆國(guó)機(jī)制是安理會(huì)工作方法的重要方面，合理的執(zhí)筆國(guó)安排對(duì)安理會(huì)工作的有序有效開展十分重要。

遺憾的是，在實(shí)踐中，個(gè)別執(zhí)筆國(guó)經(jīng)常在尚存重大分歧的情況下強(qiáng)推表決，迫使其他成員投反對(duì)票，包括迫使常任理事國(guó)使用否決權(quán)，刻意制造分裂和對(duì)抗。一些不專業(yè)、不具建設(shè)性的做法對(duì)維護(hù)安理會(huì)團(tuán)結(jié)、保障安理會(huì)履職沒有好處。多年來(lái)，多數(shù)議題的執(zhí)筆國(guó)一直由少數(shù)成員長(zhǎng)期把持，中方建議系統(tǒng)性調(diào)整執(zhí)筆國(guó)安排。

今年8月，中國(guó)擔(dān)任了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)8月輪值主席。當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日，中國(guó)完成了安理會(huì)輪值主席工作。當(dāng)天，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍在接受采訪時(shí)表示，安理會(huì)的力量歸根到底來(lái)自各大會(huì)員國(guó)的支持和理解，面對(duì)重重挑戰(zhàn)，中方別無(wú)選擇，只有堅(jiān)守真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則這一核心價(jià)值，大力倡導(dǎo)對(duì)話，增進(jìn)理解信任，維護(hù)公平正義，合作應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。他說(shuō)，中國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，將繼續(xù)履行應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。