教育APP有了規(guī)范引導(dǎo) 嚴(yán)守底線也留足空間

本報記者 張蓋倫

如今，大部分家長的手機(jī)里，都會裝著幾個和教育相關(guān)的APP。有的用來接收老師的通知，有的用來輔導(dǎo)孩子的作業(yè)。為引導(dǎo)教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(以下簡稱教育APP)有序健康發(fā)展，近日，教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。

這是國家層面發(fā)布的首個全面規(guī)范教育APP的政策文件，覆蓋各學(xué)段教育和各類教育APP。“教育APP是‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’的重要載體，規(guī)范教育APP管理是促進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’發(fā)展的重要內(nèi)容。”教育部科學(xué)技術(shù)司司長雷朝滋在新聞發(fā)布會上表示。

監(jiān)管基調(diào)鼓勵支持并實行備案制

《意見》界定了教育APP的內(nèi)涵和外延：教育APP是以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動等方面的APP。

它分為三種：市場競爭提供、師生自主選用；學(xué)校企業(yè)合作、學(xué)校組織應(yīng)用；學(xué)校自主開發(fā)、部署校內(nèi)使用。

雷朝滋說，根據(jù)國家“放管服”改革精神，對教育APP實施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。

而備案制度，是《意見》明確的一項重要制度。

教育APP的備案按照“國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各省分頭實施、企業(yè)屬地備案”的原則開展。教育部制定教育APP備案管理辦法，明確備案主體、備案時間、備案內(nèi)容和備案流程。以省為單位推動備案，由省級教育行政部門組織本地區(qū)的教育APP提供者和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。教育APP提供者為企業(yè)的要到注冊地的省級教育行政部門備案，“一省備案，全國有效”；而教育APP提供者為學(xué)校的，則要按照隸屬關(guān)系到所屬教育行政部門備案。

雷朝滋表示，教育部接下來將制定并出臺《教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用備案管理辦法》，備案工作將實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。備案結(jié)果網(wǎng)上公示，公眾和機(jī)構(gòu)均可查詢。

采集個人信息應(yīng)遵循最小化原則

在有些高校，學(xué)生的感受是被APP綁架了。打水要一個APP，跑步要一個APP……教育APP過多過濫，使用教育APP應(yīng)用陷入形式主義。對此，雷朝滋指出，根據(jù)他們今年3月開展的專項調(diào)研，確實有個別高校開發(fā)引進(jìn)的APP超過了20個。

雷朝滋表示，為切實治理教育APP泛濫等問題，教育部將于近期啟動專項行動。明確學(xué)校行政部門或教師開發(fā)教育APP并要求學(xué)生使用的，需經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)立項，不得擅自開發(fā)；選用教育APP要充分征求師生、家長意見，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意；要嚴(yán)格控制本單位教育APP的數(shù)量，同一業(yè)務(wù)、不同層次不得開發(fā)多個APP。

他強(qiáng)調(diào)，需要加強(qiáng)教育APP數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。“采集個人信息應(yīng)遵循最小化原則，大范圍采集個人信息應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，第三方APP采集個人信息應(yīng)與學(xué)校簽訂數(shù)據(jù)安全協(xié)議。不得向用戶重復(fù)采取個人信息，嚴(yán)格限制采集個人生物識別信息。”

對于APP的商業(yè)行為，《意見》也做出了明確限制——“強(qiáng)制的不商業(yè)，商業(yè)的不強(qiáng)制”。作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育APP，不得向?qū)W生及家長收取任何費用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。而推薦使用的教育APP應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績和評優(yōu)掛鉤。

雷朝滋告訴科技日報記者，教育APP仍然處于發(fā)展期，對教育APP的認(rèn)識也在不斷深化。下一步，教育部將會同有關(guān)單位研究制定教育APP的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化落實工作要求。“我們也會建立意見反饋和投訴舉報渠道，在規(guī)范行業(yè)管理和自律的同時，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家、家長等主體責(zé)任，加強(qiáng)社會監(jiān)管。”雷朝滋說，監(jiān)管的出發(fā)點是促進(jìn)有序健康發(fā)展，教育部將加強(qiáng)和相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，減少重復(fù)檢查，避免對企業(yè)的正常運營造成不必要的干擾。